山东省济宁市人民政府办公室


济政办发〔2006〕43号

济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市财政投资评审管理办法》的通知

各县市区人民政府，济宁高新区、曲阜新区管委会，市政府各部门、直属机构，各大企业，各高等院校：《济宁市财政投资评审管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

济宁市人民政府办公室

二○○六年九月三十日

济宁市财政投资评审管理办法
第一条为加强财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据国家、省有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称财政投资评审，是指对财政性资金投资的基本建设项目工程概算、预算、结算、竣工财务决算进行评审以及项目后评价和对其他财政性资金安排的专项支出项目进行可行性论证、专项核查、跟踪问效管理及经济效益、社会效益分析的行为。
第三条市财政局是全市财政投资评审工作的行政主管部门。市财政投资评审机构具体负责市级财政投资评审工作，并对县（市、区）财政投资评审工作进行业务指导。县（市、区）财政局负责县（市、区）财政投资评审管理工作。
第四条县（市、区）或乡镇财政性资金与市财政性资金配套项目，由市财政投资评审机构负责评审。市财政性资金与国家、省财政性资金配套项目的评审工作按照国家、省有关规定执行。第五条财政部门根据预算编制和执行要求，确定每年评审任务。第六条财政投资评审范围：
（一）部门预算中安排的专项支出项目；
（二）财政预算中安排的基本建设、能源、交通、农田水利、综合开发、城市基础设施建设、大型修缮工程、技术改造、科技三项费用、国土资源勘查及需要评审的财政贴息、补贴等项目；
（三）政府性基金、附加资金安排的投资项目；
（四）纳入预算管理的行政性收费、罚没收入安排的投资项目；
（五）纳入财政专户管理的非税收入安排的投资项目；
（六）政府性融资安排的投资项目；
（七）财政性资金和其他资金配套的投资项目；
（八）其他需要评审的投资项目。第七条财政投资评审内容：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（二）项目工程量清单、标底等招投标文件的合理性；
（三）项目概算、预算、结算、竣工决算的真实性、准确性、合法性；
（四）项目概算、预算执行情况以及工程造价是否符合国家、省有关规定；
（五）财政性专项资金支出项目的合规性、合理性和项目预算编制情况；
（六）项目资金的使用、管理、效益情况，财务制度执行情况和配套资金是否到位；
（七）项目后评价；
（八）其他需要评审的内容。第八条财政投资评审程序：
（一）财政投资评审机构根据财政部门下达的评审任务，制订评审计划；
（二）按照评审项目技术要求，制定评审方案；
（三）向项目单位提出评审项目所需资料清单，并对项目单位提交的资料进行审查，对项目进行现场踏勘、调查，核实基本情况；
（四）审查项目单位与中标单位签订的设计、监理、施工及定购等合同；
（五）核实配套资金到位情况，对项目内容进行评审，确定合理项目造价，审查项目单位执行财务规定情况和资金状况；
（六）对评审过程中发现的问题进行取证、核实；
（七）向项目单位出具项目投资评审结论；
（八）根据评审结论和项目单位对评审结论提出的书面意见，出具评审报告。第九条财政投资评审工作要求：（一）组织评审人员依法开展评审工作，并对评审结论的真实性、准确性负责；
（二）对招标工程标底负有保密义务；
（三）根据工作需要，可聘请部分有资质的评审合作机构和专业技术人员协助进行评审，但项目评审负责人必须由财政投资评审机构人员担任；
（四）项目评审实行复核制，由复核人员负责项目评审复核工作；
（五）在规定期限内出具评审报告，评审报告主要内容有：项目概述、评审依据、评审范围、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题；
（六）建立项目档案管理制度，做好评审项目资料归集、存档和保管工作；
（七）财政投资评审机构所需评审业务费由同级财政预算安排，不得向有关单位收取任何费用。第十条财政投资评审机构出具的评审报告，作为安排项目预算、政府采购预算、确定工程造价、工程价款结算、拨付资金、批复竣工财务决算、验收移交资产的依据。
第十一条项目单位在接受评审过程中，应履行下列义务
（一）向财政投资评审机构报送项目批准文件、初步设计、工程概算、施工图预算、招投标有关资料、工程建设有关合同、年度项目建设计划、用款计划、计划施工进度表等资料；
（二）项目开工后，每月向财政投资评审机构报送工程进度表、资金使用情况表、财务会计报表等资料；
（三）向财政投资评审机构报送项目工程价款结算及竣工结算、竣工财务决算等资料；
（四）向财政投资评审机构报送专项支出项目前期分析论证、专项核查所需资料；
（五）向财政投资评审机构报送项目后评价所需资料；
（六）对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（七）及时通知财政投资评审机构参加有关工程会议、监理会议，参与项目可行性论证和设计变更、隐蔽工程确认、拆迁签证等工作；
（八）为财政投资评审机构评审人员进行调查、核实、取证等评审工作提供必要方便条件，不得无故拒绝，不得隐匿或提供虚假资料；
（九）在收到评审结论之日起5个工作日内对评审结论提出书面意见，送交财政投资评审机构，逾期未送交的，视为同意评审结论。
第十二条项目单位拒不配合或阻挠财政投资评审工作的，暂缓下达项目预算或暂停拨付资金。
第十三条项目单位违反财政法规的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十四条市财政局根据本办法制订财政投资评审操作规程。
第十五条本办法自2006年12月1日起施行。
山东省济南市人民政府


济南市人民政府关于禁止向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的若干规定

《济南市人民政府关于禁止向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的若干规定》已经1992年1月6日市人民政府第105次常务会议审议通过，现予发布施行。

市长 翟永

一九九二年一月二十五日

　　第一条 为了制止向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，维护企业合法权益，根据国家和省有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定所称乱收费、乱罚款是指违反法律、法规和规章的规定，实施的行政性、事业性收费和罚款行为。
　　摊派是指在法律、法规和规章的规定之外，要求企业提供财力、物力、人力的行为。
　　第三条 本市行政区域内的国家机关、社会团体和其他组织（以下简称单位），均应遵守本规定。
　　第四条 行政机关应当在职责范围内办理的公务，不得实行收费（法律、法规另有专门规定的除外），也不得将应当在职责范围内办理的公务转移到所属事业单位实行有偿服务。
　　第五条 凡需在本市范围内实行行政性、事业性收费的单位，必须按《山东省行政性事业性收费管理条例》的规定，报经物价部门核准后，领取《收费许可证》，按照核准的项目、范围和标准收取费用，任何单位都不得超越管理权限，擅自设立收费项目，提高收费标准。
　　第六条 经物价部门核准收费的单位，应当在经办场所或者营业场所的醒目部位公布收费项目和标准，实行公开收费，自觉接受社会监督。到企业收费的单位，必须持《收费许可证》，并且按照核准的项目和标准收费。
　　第七条 单位实施行政性、事业性收费时，必须使用市财政部门统一印制的收费票据，不得使用其他票据或者擅自扩大票据适用范围。
　　第八条 事业单位向企业提供咨询服务，需要收取咨询服务费的，应当按规定程序申报，经批准领取《收费许可证》后方可收费。咨询服务必须坚持平等、自愿、受益的原则，不得强制企业接受咨询。
　　第九条 有关部门对企业新产品进行定型鉴定，除收取检验、检测费外，不得收取其他费用。
　　第十条 国家法律、行政法规和省级地方性法规规定以及经国务院、省人民政府批准制发的证件、牌照，财政部门已拨给制作经费的，不得收费；未拔给制作经费的，只准按物价部门核定的标准收取工本费（法律、法规另有规定的除外），不得收取任何形式的管理费或者手续费。各单位自行决定制发证件、牌照的，一律不得收费。
　　对证件、牌照进行年检、查验，除国家法律、法规有规定的以外，一律不得收费。
　　第十一条 收费单位应将各项收费资金按规定分别纳入财政预算管理或者预算外资金管理。对收费资金必须实行收支分离，严格按照国家规定合理使用，不得坐收坐支或者隐匿转移。收费单位必须定期向同级财政、物价部门报告收支情况，并接受审计、监察部门的监督。
　　第十二条 行政机关及其工作人员必须依照法律、法规和规章的规定对企业违法、违章的行为进行处罚，任何单位和个人不得擅自设置处罚项目，提高处罚幅度。行政机关不得向所属部门和工作人员下达罚没款指标，滥施处罚。
　　第十三条 行政机关及其工作人员对企业执行处罚时，必须出示法律依据和执罚证件，正式下达处罚通知书，并应当按照法律、法规和规章的规定，告之企业，不服处罚的可申请行政复议权和行政诉讼权。
　　第十四条 行政机关对企业执行罚没财物处罚时，必须开具由市财政部门统一印制的罚没凭证。 行政机关对依法罚没的物资，不得挪用、调换、压价私分或者变相私分，属于商业部门经营的商品，由执行处罚的机关、财政部门会同有关部门按质论价，交国营商业单位纳入正常销售渠道处理。罚没的其他物资按照法律、法规的规定进行处理。执行罚没的机关，应将核准处理的罚没物资开列清单，随缴库凭证存档备案。
　　第十五条 罚没款和罚没物资的变价款必须全部缴同级财政，任何单位不得坐支、挪用、分成。
　　第十六条 向企业集资，必须在法律、法规和国家有关政策允许的范围内进行，并坚持自愿、受益、适度的原则。所集资金必须按照集资计划定向使用，任何单位不得挪作他用。其中用于基本建设的，应当列入市基本建设投资计划，在建设银行专户储存，专款专用，财政、审计部门应当加强管理和监督。
　　第十七条 任何单位和个人不得强制企业赞助、捐献财物。企业自愿赞助和捐献的，其款项应从企业自有资金中文出，不得计入成本。
　　第十八条 任何单位不得向企业摊派办公费、办案费、交通工具购置费等。不得以召开会议和举办各种活动为由向企业摊派会议活动经费和伙食补助费。
　　第十九条 企业对收费、罚款、集资项目的性质、内容、标准不明确的，应当向物价或者财政部门写出书面报告。物价、财政部门应当在接到报告之日起十五日内，依照法律、法规和规章的规定进行审查，并书面通知企业可以支付或者不得支付。逾期不通知企业的，企业可视为不同意支付。
　　第二十条 企业对乱收费、乱罚款和各种摊派有权拒绝，并有权向物价、财政、审计、监察等部门控告、检举、揭发，也可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十一条 对抵制、控告、检举、揭发乱收费、乱罚款和各种摊派的行为有功的企业和个人，由市政府或者有关部门予以表彰和奖励。
　　第二十二条 对有乱收费、乱罚款和各种摊派行为的单位，由物价、财政、审计、监察等部门按照各自的职责权限，依照有关法律、法规和规章的规定，视其情节轻重，给予以下处罚：
　　（一）通报批评；
　　（二）责令立即停止和纠正违法行为；
　　（三）对非法所得财物予以没收或者责令退还企业；
　　（四）吊销《收费许可证》，收回行政性、事业性收费收据；
　　（五）追究直接责任人员和责任单位负责人的行政责任；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他处罚。
　　以上处罚可以并处。触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
　　第二十三条 企业对乱收费、乱罚款和各种摊派不抵制、不控告、也不检举、揭发或者擅自支付法律、法规、规章规定之外的收费、罚款、集资款项的，由财政、物价、监察、审计等有关部门按照职责分工，予以通报批评，处以所支付款项同等金额的罚款，并追究企业负责人的行政责任。
　　第二十四条 任何单位和个人不得利用职权和业务之便，给予抵制、控告、检举、揭发乱收费、乱罚款和各种摊派的企业歧视性待遇。对抵制、控告、检举、揭发乱收费、乱罚款和各种摊派的企业和个人进行打击报复的，由监察部门或者主管部门追究单位负责人和直接责任人员的行政责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 各级物价、财政、审计、监察等部门，必须加强对收费、罚款和集资的监督管理。对查出的乱收费、乱罚款和各种摊派行为要及时进行处理。被调查的单位和个人必须如实提供情况，不得刁难和阻挠，任何单位和个人不得进行干预。
　　物价、财政、审计、监察等部门的监督检查人员在执行任务中有玩忽职守、徇私舞弊的，应当根据情节轻重给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 本规定适用于向国家机关、社会团体和其他组织和个人乱收费、乱罚款和各种摊派的监督管理。
　　第二十七条 本规定由济南市人民政府法制局负责解释。
　　第二十八条 本规定自公布之日起施行。

一九九二年一月二十五日

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