浙江省温州市人民政府


温政办〔2005〕151号

　　

　　
温州市人民政府办公室关于印发温州市戒毒出所人员帮教安置工作实施办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
　　《温州市戒毒出所人员帮教安置工作实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。

　　

　　 二○○五年八月二十三日

　　

　　
温州市戒毒出所人员帮教安置工作实施办法

　　 第一条 为了维护社会治安稳定，有效巩固和深化禁吸戒毒工作的成果，保障戒毒出所人员的合法权益，鼓励社会积极安置戒毒出所人员就业问题，根据《浙江省吸毒人员戒毒帮教暂行规定》（浙禁毒字〔2001〕7号）、《市委办公室 市人民政府办公室关于印发〈温州市禁毒工作若干规定〉的通知》（温委办发〔2004〕183号）以及待业人员和归正人员安置就业优惠政策等有关规定，结合我市禁毒工作实际，特制定本实施办法。
　　第二条 本办法所指的戒毒出所人员是指公安禁毒信息库登记在册的，由于吸食、注射毒品被公安、司法等部门处以治安处罚、限期所外戒毒、强制戒毒、劳教戒毒后期满或出所的，或因其他原因被判处刑罚归正的，并且达到法定就业年龄的吸毒人员。
　　第三条 戒毒出所人员帮教安置工作（以下简称帮教安置工作）坚持“教育、挽救、感化”的方针，立足戒毒出所人员心理完全脱毒，巩固禁吸戒毒工作成果，预防和遏制新滋生吸毒人员。
　　第四条 帮教安置工作是在各级党委、政府的统一领导下，按照择优安置的原则，动员和依靠社会各方力量，综合运用管理、引导和教育等方法对特定对象和行业单位进行的一种非强制性的活动。
　　第五条 帮教安置工作由各级禁毒职能部门牵头负责。禁毒职能部门应组织、协调、指导好本地区的帮教安置工作。
　　第六条 戒毒出所人员依法享有公民权利，履行公民义务，在分配住房、责任田、社会救济、就业和就学等方面不受歧视。
　　第七条 乡镇（街道）均应对每位戒毒出所人员建立帮教小组，除对其进行帮教谈心和尿检外，还应从关心帮助戒毒出所人员的生活入手，积极解决他们的就业问题。
　　第八条 帮教安置工作分政府安置和自行安置，政府积极鼓励他们自力更生、自主创业、自谋职业、合法经营，寻找生活出路。
　　第九条 文教、劳动保障等部门要根据戒毒出所人员的特点，经常举办再就业和实用技能的培训，提高他们的再就业能力；劳动保障部门要提供就业指导服务和就业岗位信息。
　　第十条 民政、经贸、发改、卫生、金融、规划、建设等部门要大力支持和参与帮教安置工作，鼓励本系统的企业单位积极安置戒毒出所人员以及解决他们在就业过程中遇到的困难和问题。
　　 第十一条 强制戒毒所、劳教戒毒所要加强对戒毒（劳教）人员的法制、道德、就业和社会保障的知识教育，因地制宜地进行职业技能教育培训，使戒毒（劳教）人员出所前能够掌握1—2门的实用技术，取得劳动保障部门颁发的有关职业资格证书。
　　第十二条 工会、共青团、妇联、个体劳动者协会、私营企业协会以及各种团体组织，要充分发挥各自优势，组织社会各界人士积极参与对戒毒出所人员的帮教，关心他们的生活、就业问题，支持、参与帮教安置工作。
　　 第十三条 帮教安置工作的对象必须具备以下条件：
　　（一）戒毒出所人员主动要求安置，提出的条件合情合理的；
　　（二）戒毒出所后连续经过三个月以上的帮教尿检合格，且表现良好的；
　　（三）戒毒出所人员自主就业有一定困难的。
　　第十四条 帮教安置岗位或自主创业的范围：
　　（一）社区服务性行业，如农贸市场、门卫保安、社区保洁、绿化、公共设施养护、电器维修、餐饮等；
　　（二）个体工商户，如商业、物资业、仓储业、服务业等；
　　（三）企业单位（除会计、出纳、仓库保管等岗位外）；
　　（四）其他可以就业的岗位。
　　 第十五条 采取积极措施，鼓励、扶持戒毒出所人员就业：
　　（一）鼓励企业安置戒毒出所人员就业。
　　对新办城镇劳动就业服务企业安置待业人员，符合财政部、国家税务总局〔94〕财税字001号文件规定，即新办的城镇劳动就业服务企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关审查批准，可免征所得税3年；免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业总数30%以上的，经主管税务机关批准，可减半征收所得税2年。
　　对通过劳动保障部门审核符合待业人员条件的戒毒出所人员（待业人员的条件是待业青年、国有企业转换经营机制的富余职工、机关事业单位精简机构的富余人员、农转非人员和两劳释放人员），并取得劳动保障部门按规定颁发有关证书的，可并计安置待业人员比例。
　　（二）鼓励戒毒出所人员自主创业。
　　对经劳动保障部门审核符合下岗失业再就业条件的戒毒出所人员，并取得劳动保障部门按规定颁发有关证书的，根据财政部、国家税务总局财税〔2002〕208号文件规定，对从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，经税务部门批准，自领取税务登记证之日起，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
　　对戒毒出所人员从事个体经营，属按期缴纳增值税或营业税范围的，其生产销售收入或营业额达不到增值税或营业税起征点的〔浙江省规定按期纳税的增值税销售货物的起征点为月销售额5000元，销售应税劳务的起征点为月销售额3000元，按次纳税的起征点为每次（日）销售额200元，营业税起征点为5000元〕，不征收增值税或营业税。
　　对戒毒出所人员，经民政部门鉴定为残疾人的，其个人提供的劳务，予以免征营业税。
　　第十六条 戒毒出所人员自主创业的经济实体其他优惠政策：
　　（一）工商行政管理部门在登记、核发营业执照时，应优先给予照顾，在收取行政管理费上予以减免；
　　（二）卫生部门对戒毒出所人员创办的饮食等行业，办理卫生许可证时，费用予以减免；
　　（三）劳动保障部门对符合下岗失业再就业条件的戒毒出所人员参加各级劳动保障部门组织的再就业定点单位培训的，经考核合格并实现就业后，有关培训费用予以减免；
　　（四）其他部门应在各自的职权范围内，予以照顾和扶持。
　　第十七条 城市（含城镇）户籍的戒毒出所人员，其家庭人均收入低于全市最低生活保障标准的，各级民政部门应将其纳入当地最低生活保障范围，实现“应保尽保”。
　　第十八条 申报审批程序：
　　（一）由戒毒出所人员或所在单位向当地县级禁毒职能部门提出减免有关税费的报告，经审查符合条件的，由县级禁毒职能部门出具证明；
　　（二）戒毒出所人员或所在单位可以凭县级禁毒职能部门开具的证明到其他相关的部门办理证照和减免税费审批手续。
　　第十九条 安置戒毒出所人员的企业单位和其他经济实体要有一名负责人负责，组成专门的帮教小组，同乡镇（街道）的帮教干部一起，对戒毒出所人员开展帮教活动。
　　第二十条 如帮教安置工作的有关优惠政策的必要条件消失后的第二个月，取消优惠政策，按照有关标准收取税费。
　　第二十一条 县级禁毒职能部门要组织工商、税务、财政、劳动、司法、公安等部门，每年对取得帮教安置优惠政策的企业单位和其他经济实体进行审查和评估，发现问题的要及时予以纠正，对弄虚作假的，及时取消优惠政策，并按有关规定追究相关责任人的责任。对表现突出的戒毒出所人员、企业单位和其他经济实体要给予表彰奖励，特别突出的要推荐评选市级先进。
　　 第二十二条 本办法自2005年8月23日起实行。


吉林省人大常委会


吉林省省级开发区管理条例
吉林省人大常委会


（1995年1月18日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年1月25日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 行政管理
第三章 投资和经营
第四章 劳动管理
第五章 优惠待遇
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为进一步扩大对外开放，加快开发区建设，实现建设发达边疆近海省的战略目标，根据国家有关法律法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称省级开发区，是指经省人民政府批准设立的，以发展外向型经济和加工工业为主，并享有优惠政策的特定区域。
第三条 本条例适用于省级开发区的开发、建设和管理。
第四条 开发区内投资者的合法权益受中华人民共和国法律保护。开发区内的任何单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、行政法规和地方性法规。
第五条 开发区内的企业、事业单位的职工有权依法成立工会组织，开展工会活动。

第二章 行政管理
第六条 吉林省人民政府设立的开发区管理办公室主管全省的省级开发区工作，其主要职责是：
（一）组织编制全省开发区发展规划，报省人民政府批准后组织实施；
（二）拟定开发区的管理规定和优惠政策，经省人民政府批准后执行；
（三）审查开发区有关重大建设项目计划，协调解决开发区内项目在建设中存在的问题；
（四）负责省级开发区的论证和报批工作；
（五）协调省直部门有关开发区管理和优惠政策等事宜；
（六）会同城建、规划等有关部门协助开发区做好建设项目的前期工作，扩大招商引资；
（七）负责开发区管理干部的培训工作；
（八）省人民政府授予的其它职权。
第七条 开发区设立开发区管理委员会（以下简称管委会）代表其所在地人民政府对开发区经济和行政事务实行统一领导和管理。
开发区管委会根据开发区建设的需要，按照精干高效的原则，经批准可设立若干职能部门，具体负责开发区的管理事务。

第八条 开发区管委会行使以下职权：
（一）依据国家法律、法规和有关规定，制定开发区的各项实施办法；
（二）编制开发区行政区域内的总体规划和经济、社会发展计划，经批准后组织实施；
（三）按国家和省规定的权限，报批或审批在开发区内的投资项目；
（四）负责开发区内土地的规划、征用、开发和管理；
（五）负责开发区的财政、国有资产、税收、劳动人事和工商行政管理；
（六）规划、建设和管理开发区各项基础设施和公共设施；
（七）兴办和管理开发区文化、教育、卫生、体育等各项公共事业；
（八）负责开发区环境保护工作；
（九）按国家规定处理开发区的涉外事务，管理开发区进出口业务；
（十）协调有关部门在开发区的分支机构工作；
（十一）对开发区内的企业、事业单位依法进行监督；
（十二）负责开发区的社会治安和户籍审批管理；
（十三）上级政府授予的其它职权。
第九条 开发区规划区内的土地的征用、划拨、出让必须纳入年度计划。开发区建设用地，各级人民政府应优先审批。

第十条 开发区应为国内外企业和其它经济组织或个人创造良好的经营和生活条件，提供供水、供电、排水、通讯等基础设施、服务设施和法律、信息咨询业务。
第十一条 金融、保险、外汇管理等部门可在开发区设立分支机构或派出机构，管理有关事务。
第十二条 海关、商检等部门可根据具体情况，在开发区设立监管机构或派驻监管人员，实行监督管理。

第三章 投资和经营
第十三条 在开发区投资经营可以采取下列方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外资经营；
（四）国内企业和其它经济组织或个人独立经营和联合经营；
（五）来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易；
（六）租赁经营；
（七）购买开发区的债券和股票；
（八）属投资额大、回收期长的能源、交通等基础设施项目，允许境外投资者以建设、运营、转让的方式经营；
（九）中华人民共和国法律允许的其它方式。
第十四条 开发区内鼓励兴办下列项目：
（一）出口加工工业；
（二）高新技术产业；
（三）产品能够替代进口的；
（四）能源、交通等基础产业；
（五）以旅游、金融、贸易为重点的第三产业。
第十五条 开发区内禁止开办下列项目：
（一）技术落后或设备陈旧的；
（二）排放污染物超过法定标准的；
（三）不符合国家产业政策或经济发展规划的；
（四）国家明令禁止的。
第十六条 中外投资者在开发区内投资兴办企业及各项事业，应向开发区管委会提出申请，经审核批准后，按规定分别办理有关手续后方可开业。
第十七条 经批准兴办的企业、事业单位，必须按合同规定期限开工建设，不能按期投入资本、动工兴建的，经批准可以延期；超过法定期限未投入资本、动工兴建的，收回土地使用权，注销土地使用证书。
第十八条 开发区内的中外投资企业应在开发区所在地设置会计帐簿，按规定报送会计报表，接受开发区管委会的监督。
第十九条 开发区内的外商投资企业须在开发区的中国银行或经外汇管理部门指定的其它银行开户。
第二十条 开发区内外商投资企业可在开发区内的中国人民保险公司分支机构或经国家批准的其它保险机构办理各项保险业务。
第二十一条 开发区内的企业歇业或停业，应向原批准机关申报。经批准，依法清理企业的税务、债务和财产，提出清算报告，附中国注册会计师查帐报告，到工商行政管理部门办理歇业或者停业手续。缴销营业执照后，投资者的资产可以转让，外商的资金可按外汇管理的规定汇出。


第二十二条 开发区内的企业、事业单位必须严格执行环境保护法律、法规的有关规定。

第四章 劳动管理
第二十三条 开发区内企业的机构设置和人员编制，由企业确定，报开发区管委会备案。
第二十四条 企业聘用技术、管理人员和工人，实行劳动合同制。对违反劳动合同的行为，按《中华人民共和国劳动法》有关规定处理。
第二十五条 企业有权根据国家有关法律和政策规定，自行确定职工的工资标准、工资形式和奖励津贴制度，按国家和省有关规定支付、提取职工的社会保险、福利费用。
第二十六条 开发区内的企业必须执行职工劳动保护、劳动卫生的法律、法规规定，建立健全保障职工在劳动过程中的安全和健康各项保护措施。

第五章 优惠待遇
第二十七条 开发区的企业享受国家和省政府给予开发区的一切优惠政策。
第二十八条 开发区内新增加的财政收入，属于地方留用部分，在一定时间内可以适当返还。
第二十九条 省政府有关部门和有关金融机构在一定时间内对开发区应安排一定的信贷规模和资金，并纳入省投资信贷计划，用于开发区建设。
第三十条 开发区的技术先进型和出口创汇型企业应缴纳的所得税，按国家和省政府有关规定执行。
第三十一条 开发区管委会可以根据国家和省政府的规定，结合开发区实际情况，制定相应的优惠办法。

第六章 附 则
第三十二条 本条例自公布之日起施行。
本条例施行前的省内有关规定与本条例有抵触的，均按本条例执行。



1995年1月25日