* *县公证处业务发展存在的问题及对策

**县公证处成立于1982年，是全国较早成立的公证处，随着改革开放政策的实施，**县公证处的公证业务也得到了长足发展，特别是2008年至进入**县政务中心之前（2011年6月13日），年均办证上千件，收入逐年上升，但在进入县政务中心后，由于不能适用现在的管理模式，公证人员的工作积极性有所降低，导致公证业务滑坡，收入也有所降低，特别是公证业务发展遭遇到了瓶颈。2011年，**县公证处共办理公证事项780件，比前五年平均办证量下降了22%，2012年至7月底，共办理各类公证事项也只有459件，比上年度同期下降了25%，而且所办公证案件中，相当于必办公证事项的涉外公证（含港澳台）有 128件，房地产、国土部门、银行要求办理的继承权公证、财产分割协议有98件，委托书公证有134件，批量公证有42件，除这些外，其他公证只有57 件，应当占公证业务主导地位的合同类、具有强制执行效力债权文书类公证只有寥寥 5件，处于极度萎缩状态，时不我待，在这种情况下，**县公证处应如何摆脱这种情形，是摆在每一个工作人员面前的一个重大问题。作为公证处的一员，谨以此报告，望能对**公证事业的发展有所帮助，使**公证事业能进入良性发展。
一.**县公证处在公证工作中存在的问题与困难：
1.财务管理制度缺失，财务管理混乱，会计与出纳同为一人，除有一收入流水账外，无年度开支预算，无开支审批制度，无年度开支明细表，无报账会审制度，无收支平衡表，无财务公开制度等应有的各项制度，且每年的积累为零，使**县公证处的硬件发展止步不前。
2.公证业务量开始下降，传统重头业务直线下降，业务发展面临空前危机，应为主导地位的合同（协议）类、具有强制执行效力的债权文书类公证事项已少之又少，提存、登记、招投标、拍卖类还未办一件，公证法律服务顾问单位未有一家。
3.公证程序有待规范。根据《公证法》、《公证程序规则》及相关公证细则、指导意见的相关规定，公证处对当事人所述事实及所提供的证明材料有进行核实的权利和义务，但**县公证处工作人员除对所提供材料进行形式审查外，很少进行实质审查，实地核实，甚至于对所提供的证明材料只看印章，对其所提供的证明材料所述事实是否真实也未进行过审查。在具体公证事项的申请、受理、出证过程中的程序要求也不严格，审批程序如同虚设，对比较复杂的公证事项，如继承权、合同（协议）、具有强制执行效力的债权文书、保全证据等公证事项，亦是在申请当日即申请、受理、审查、出证完结，很不严密，这也是常导致公证案件有瑕疵甚至有错误的原因;还有，要素式公证书出证证词千篇一律，引用法律、法规不准确，逻辑性不强，表述不够严谨。
4.公证处无激励机制，工作人员均坐、等、靠思想严重，未发挥自己的主观能动性，缺乏改革意识，创新意识，发展意识。
5.公证宣传、研究滞后，现在**县的广大民众对公证的认识仍停留在开奖后的几句公证词中，认为公证员只是一个木偶监督人，公证处只是卖纸、盖印章的部门，而对公证能够帮助、指导大众依法设立、变更法律行为，衡平当事人之间的关系，剔除纠纷和不真实、不合法因素的作用不了解，未能认识到其在民众生活中的重要作用。我们的公证研究人员也非常稀少，使得公证在行业文化、理论、实务上均未有厚重的基石，这也是导致公证事业停滞不前的原因之一。
二.对**县公证处公证工作的几点意见：
1、今年为规范建设年,且事业单位体制改革也进入了实质进展阶段，我处应以此为契机，完善公证处各项制度建设，并将硬件建设纳入议程。
按照湖南省对规范公证处的要求，县级公证处应保有资金人民币20万或等值可支配资产，有固定的办公场所，且人均办公面积应在15平方米以上，并应设立接待室、办证室、档案室、财务室、保密室，有两名以上公证员(含至少一名涉外公证员)，每一公证员需配备公证员助理一名，还有其他相匹配的其他硬件设施。在中，公证处与行业协会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、认证机构归于一类，被要求逐步向社会中介组织发展，依法独立开展活动，向社会提供有偿服务，这也是我省公证处以后体制改革可能的方向，因此，我处应作好充分准备，努力达到省规范公证处的要求，为体制改革打下良好基础，也请司法局为我处体制改革提供相应资金和场地支持。
加强公证员和公证员助理队伍建设，努力提高公证员及公证员助理的素质，增加公证员（含涉外公证员）的数量，为公证员配备公证员助理。
优秀的公证员是公证处的基石和灵魂，他们必须有饱满的政治热情，精湛的执业技能，严谨的思维方式，渊博的法律知识，丰富的社会经验，谦虚谨慎，努力进取，品德高尚，诚实信用，安于职守，不徇私情，自觉维护社会正义和公证程序;公证员素质提高的基本方法在于学习、思考、总结、交流，因此，我们公证员应努力学习，勤于思考，善于总结，勇于交流，只有这样才能提高自身素质，为公证当事人提供高水平的公证法律服务。公证员助理是公证员的助手，可以接待咨询人员，接受当事人申请，受理公证事项，告知、询问当事人，打印、复核公证词，制作及送达公证书，亦是公证处不可或缺的人员。公证处应为勤学、进取的公证员和公证员助理提供良好的发展平台，使公证处成为培养一流公证人员的沃土，进而为成为一流的公证处打下坚实的基础。
3、严格按公证程序规定受理、审查、出证，建立疑难公证讨论制度，确保办证质量。
公证程序中的申请、受理、送达环节比较简单，不会出现大的问题，存在质量问题的环节一般出现在审查及出证程序中，因此，为确保公证质量，对于比较复杂的继承权、具有强制执行效力债权文书、赠与、财产分割、保全证据、合同（协议）类、公司类公证事项，必须按照中公协的具体操作规则办理，严格审批程序，如系重大、疑难公证事项，必须经业务研究组讨论，方可出证，尽量不要当日申请、受理、出证，应预留审查、核实和当事人考虑的时间，确保当事人无疑异以及公证质量(《公证法》规定公证事项应在受理之日起十五个工作日内向当事人出具公证书)。对于要素式公证书的公证词，公证员应按公证类别认真斟酌，做到事实准确，运用法律法规准确，语句逻辑清晰，通俗易懂，尽量让当事人和使用者均能读通读懂。公证书要严格按照《公证程序规则》的相关规定制作，做到美观、整洁、无删改，为当事人提供高水准且实用的公证法律文书。
4. 关于公证业务拓展：
“发展才是硬道理”。作为公证员是千万不能在办公室里“坐、等、靠”。2010年深圳市有7个公证处，只有90名公证员，但全年办证有21万件，年人均办证2300余件，共计收入1.5个亿，这么辉煌的成绩是怎么来的？据当时任深圳市公证处副主任的李金祥介绍，他们所有的公证员均是常年奔波在外，主动联系公证业务，出入于公司、企业、银行等单位，每周一般只安排半天的时间在办公室审查疑难案件，出具公证书，其他大部分工作均由公证员助理完成。“天上不会掉馅饼”！公证处公证员只有努力拓展业务，方才有发展之路，本人谨有以下想法，以期为公证处业务发展抛砖引玉：
纵向联系方面：a、中公协、省公协、市公协是公证处的业务主管，亦是为公证机构业务发展提供理论依据的部门，我处作为最基层的公证机构应及时将工作中遇到的新问题、新情况向其反映，为公证业务拓展研究提供素材，使业务发展方面的理论研究立足于实际、立足于基层。b、司法局是公证处的娘家，一荣俱荣，应作为公证处发展业务的坚强后盾，我县有十五个乡镇，均有司法所，可设立“公证宣传员”制度，由局里指定每一个司法所一名司法员为公证宣传员，在日常法律服务、纠纷调解工作中导入公证机制，特别是对涉及赔（补）偿、赡养、抚养等纠纷调解后达成协议和指导当地的广矿、企业、公司签订的合同，均可引导其进行公证，符合条件的还可以赋予强制执行效力，以确保合同、协议的履行，对表现优异的公证宣传员可由公证处出资，以司法局名义在年底统一进行奖励。c、与律师事务所、法律服务所取得联系，努力拓展保全证据公证。在现行诉讼制度下，“打官司”即是“打证据”。但因证人不愿出庭作证、侵犯证据难以取得、互联网证据难以固定、当事人财产情况难以查清等情形，导致败诉的比比皆是，而通过办理保全证据出证，这些情况就迎刃而解了。还有对合同解除程序的证据收集，一直也是律师、法律工作者收集证据比较棘手的问题之一，但通过对解除合同的催告函的内容和送达过程申办保全证据公证，就能保证其合同解除程序的合法性，并且还取得了强而有力的证据。
横向联系方面： a、对企业、厂矿、公司可由公证员分片自行联系，与之签订常年公证法律服务顾问合同，注重服务，为其发展出谋划策，为其合法经营保驾护航，具体监督重要会议的召开、审查合同、参与谈判，适时为其出具法律意见书供其参考。b、对于银行、信用社、担保公司等金融机构，可租赁他方房屋，设立“公证业务咨询室”，与之签订租赁合同，按年度支付相应房租，并派出工作人员现场办公。c、 对于政府行政部门的行政程序过程中的现场检查、询问当事人、文书送达等过程，公证处均可为其办理保全证据公证，以确保行政部门的在执法过程中的程序合法。其合作方式可以在年初与之签订常年公证法律顾问合同，设立公证联络员制度，随时联系办理相关公证事项。在年初还应与相关行政机构主管局长、主管人员主动联系，开好联系会，具体部门有房产、工商、环保、国土、安监、水利、药监、物价、技监、建设局、法院执行局等单位。d、县政府、乡镇政府、社区、村亦均可与之联系，提供适用的公证法律服务，特别是涉及农村的“山林承包合同”、“土地承包合同”、“土地流转信托合同”等由于履约时间长，均可办理合同公证，减少纠纷。
5、关于公证宣传：
当前公证行业面临很多负面的形象，这不但要靠我们公证员自身努力工作来挽回，还需要进行正面的宣传，我处可以争取以下方式来宣传公证的价值以及提升**县公证处的知名度：a、与电视台联系，以访谈节目的形式，选取若干比较典型的公证案列进行宣传。b、与广播电台联系，开辟公证知识专题讲座专栏，宣传公证的相关业务以及公证的作用。c、以公证处名义，在过年过节时短信群发，向群众问候的同时宣传自己。d、利用各乡镇司法所为公证宣传阵地，制作宣传栏，在全县范围内不定期进行公证宣传日，公证法律服务接待日活动。e、打印公证联系卡，注明可办公证事项、公证员联系方式。 f、有条件时设立**县公证处网站。g、建立公证理论、实务课题研究组，对**公证文化、公证实务、公证理论基础、公证规则、公证制度等进行研究、探索，形成研究成果，并在具备成果时向报刊、杂志等投稿，造就**公证的品牌。
吾本子承父业入公证之行，不觉已幽幽十载！然叹今**公证之止步不前，忧心如焚！虽才粗学浅，亦想尽己微薄之力，望能助**公证腾飞！他日**公证事业必将飞速发展，吾亦也将会以为其一份子而自豪！

作者:习晔琳

2012年8月

山东省政府


山东省城市（镇）建设管理暂行条例
山东省政府



（一九八二年十一月十日山东省五届人大常委会第十七次会议原则通过，一九八二年十二月十五日山东省人民政府发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强城市（包括镇，下同）建设管理，给城市人民生活和生产创造良好的环境，逐步建设高度文明的社会主义现代化城市，特制定本暂行条例。
第二条 本条例适用全省各城市规划区内的一切机关、团体、学校、部队、企业、事业、农业社队等单位和所有居民。
第三条 城市建设和管理必须以城市总体规划为依据。城市规划必须合理确定城市的性质、规模和建设布局，对城市的经济建设、文化建设、公共事业建设及其用地进行统筹安排，做到布局合理、经济适用、比例协调、环境优美、有利生产、方便生活。
第四条 城市建设管理是各市人民政府的一项重要职责。具体管理工作由城市建设管理部门负责。

第二章 规划用地管理
第五条 城市规划区以内的土地，由城市建设管理部门按照城市规划的要求统筹安排。凡在城市规划区内进行建设的项目，城市建设管理部门应参加其建设选址和核定建设用地面积的工作，并向建设单位颁发用地许可证（包括城市规划区内农业社队建设用地）。建设单位须持上级有关
批准建设项目的文件和用地许可证，方可向土地管理部门申报办理征用、划拨土地批准手续。有关征地补偿、拆迁安置等事宜，按国务院和省政府有关规定办理。
社员建房用地也要服从城市规划，并取得当地城市建设管理部门同意后，按有关规定办理。
第六条 凡属已经征用的土地，所有权均属于国家，用地单位只有使用权，不得擅自改变使用性质，不准自行交换、转让、出租、出卖。对征而未用超过二年的建设用地（原批准征地的部门同意延期使用的土地除外）和长期闲置不用的空地，当地人民政府有权收回。收回的土地按《国
家建设征用土地条例》第二十一条的规定处理。
第七条 临时占用城市规划区内的土地，须经当地城市建设管理部门审查同意。临时占地以一年为限。不得在临时占地内修建任何永久性或半永久性的建筑物和构筑物。
第八条 在城市规划区内采掘砂、石、土，其采掘地点、范围、深度及采掘方式，均须经当地城市建设管理部门批准，并缴纳采掘费用。用砂须在采砂地点过筛后方准进入市内。进行爆破作业者，还须经当地公安部门批准。

第三章 建筑管理
第九条 任何单位和个人（包括社员）在城市规划区内进行一切新建、扩建、改建或翻建工程，包括军用、民用、生产、生活、院内、院外、地上、地下、陆地、水面、永久性、非永久性工程，都要向当地城市建设管理部门提出申请，由城市建设管理部门会同有关单位审查同意，发给
建筑许可证，方可进行建设。建设单位申请建设时，须持有上级批准的文件和设计图纸，有三废污染的建设项目须按环境保护法中有关“三同时”的规定落实治理措施，否则不予批准。
第十条 建设单位必须按照批准的图纸进行定位放线，经城市建设管理部门检查核实无误后，方可施工。
建设单位需要变更原批准的建设计划、建设内容或改变建筑位置时，需将上级批准变更建筑设计的文件、图纸和原发的建筑许可证一并送当地城市建设管理部门审查，经批准后方可变更。
第十一条 城市居住区和重点地段的建设，须按批准的详细建划本着先地下后地上的原则进行，同时建设必要的市政公用和公共服务设施，搞好绿化。具备条件的，应按省人民政府〔1982〕98号文件的规定实行综合开发。
第十二条 临时性建筑，须经当地城市建设管理部门批准；易燃、易爆、有毒的临时建筑，还须经公安消防监督机关同意，使用期满自行拆除，不得转让、买卖。在使用期间如遇国家建设需要时应即无条件拆除。
第十三条 城市中具有历史、艺术、科学价值的文物，必须严格遵守国务院关于文物保护管理的有关规定妥善保护。任何单位和个人不得侵占、拆除、损坏。
第十四条 城市规划区内各项建设工程都应采用城市的统一座标系统和高程系统，测量技术成果要报送城市建设管理部门统一存档。各种测量标志和气象设施等要严加保护，任何单位和个人不得移动、毁坏。
第十五条 各项建设工程竣工后，必须经城市建设管理部门会同有关单位按批准的内容检查验收，不符合要求者，应限期改正，否则，不得使用。建设单位必须将工程竣工报告和竣工图纸交城建管理部门备案。
第十六条 凡未经批准擅自施工或虽经批准而擅自改变工程内容的一切建筑和工程设施，均属违章建筑。对违章建筑，有关单位不予施工、拨料、拨款、供水、供电。城市建设管理部门有权令其停工，直至拆除。

第四章 市政公用设施管理
第十七条 城市的道路、桥涵、给排水管道、防洪堤坝、路灯、公共交通、煤气、供热等市政公用设施必须加强维护，任何单位和个人不得擅自侵占、破坏或改变用途。
第十八条 城市内各种车辆要按公安部门和城市建设管理部门指定的路线行驶，按指定的地点停放。履带车及其他对城市道路有破坏作用的车辆通过城市道路、桥涵前，必须报经城市建设管理部门批准，并按要求采取保护措施。遇有损坏时，应缴纳赔偿费。机动车试刹车，必须在指定
的路段进行。
第十九条 需临时占用、挖掘道路时，须经城建、公安部门批准，并缴纳占用费或破路费。占用、挖掘期满，必须清理场地，及时修复，报城建管理部门检查验收。
第二十条 城市的各种地下管线及其附属设施要按规划建设，不准乱插、乱接、乱移。新建、改建管线必须经城市建设管理部门批准。施工结束后，报城市建设管理部门检查验收。
第二十一条 所有排放有害废水、废气、废渣的单位必须限期治理，暂时达不到《工业“三废”排放试行标准》的，应按照有关规定交纳排污费。对城市排水设施造成损失、淤堵时，排放单位要作设施补偿或按价赔偿。
第二十二条 城市规划区范围内水资源的管理，按《山东省城市水资源管理暂行办法》执行。（编者注：此文已列入修改件）涉及到城乡共同使用和流域水源的开发利用，各市必须事先提出开发利用规划，报省水资源管理部门批准。

第五章 绿化管理
第二十三条 城市所有单位和居民，都有绿化城市、保护园林树木和绿化设施的义务与责任。城建园林部门依靠专业队和组织群众义务劳动种植的树木，所有权和收益归国家。各单位投资种植的树木，所有权和收益归各单位。私人庭院自种的树木，所有权和收益归个人。
城市中（包括私房庭院）一切树木的采伐、更新，须经城建园林部门批准，单位和个人不得擅自砍伐。
第二十四条 城市规划中确定的园林绿地不得改作他用。任何单位和个人都不得侵占城市中已有的园林绿地。擅自侵占园林绿地的，必须限期退出，限期内拒不退出的，继续占用期间应交纳占用费。
第二十五条 城市公共绿地、风景区和林场内，禁止狩猎、放牧、垦殖、采石、挖土、取沙、埋尸等有损景物的活动。公园和风景名胜区内一切有碍景观的工厂和单位，应分别不同情况，确定不同期限，着其在限期内迁出。
第二十六条 因建设和维护各类建筑及电力、电讯、供水、排水、道路、交通等设施需移植、砍伐或修剪树木时，须经城建园林管理部门同意，并在其指导下进行。移植和砍伐树木，修建单位应按价向树木的权属单位支付补偿费。

第六章 市容管理
第二十七条 城市内的道路、空地、广场、绿地等，不得乱倒垃圾和污水，未经城建、公安部门批准不得搭棚和堆场作业。
第二十八条 城市建设管理部门要会同工商管理部门在不影响市容、交通、消防、卫生和市政公用设施正常使用的原则下，按照城市规划和实际需要，划定适当地点，合理安排集体、个体经营的商业服务网点和农贸市场用地。市场、商亭、菜棚、商摊等均须在指定的地点、范围设置，
并保持场地清洁。
第二十九条 城市中的建筑物和各种设施要经常保持完好、整洁，注意市容美观和行人安全。不准在临街墙面上任意扒门、开窗或附设建筑物。
第三十条 各种宣传板、标语牌、广告栏、画廊等，必须经常保持整洁、美观，其设置地点，由城建管理部门会同有关部门安排。
第三十一条 城市内各种垃圾要及时清运，建设工程必须实行文明施工，保持场地整洁；运输车辆装载的物品不得沿途遗漏抛撒，兽力车进入城市应按指定的路线行走，并配带粪兜和清扫工具。

第七章 人民防空设施管理
第三十二条 人民防空设施建设，是城市建设的一项重要内容。要把人防城防建设纳入城市总体规划，做到地上地下统一规划、统一建设。
第三十三条 人防工程设施要严加保护，任何单位和个人不得毁坏和拆除。如因地面建设必须拆除时，须经人防部门同意、城市管理部门批准，并予以补建或按价补偿。
第三十四条 禁止在人防设施安全范围内采石、取土；严禁向地下工事内倾倒垃圾和排放废水、废气、废渣；未经人防部门、公安部门批准，不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒等危险物品。

第八章 附 则
第三十五条 对模范执行和维护本条例有显著贡献的单位和个人，应予表扬或奖励。
对违反本条例和支持、包庇违反本条例行为的单位和个人应根据情节轻重，分别给予批评教育、经济制裁、行政处分，直至追究刑事责任。
城市建设管理人员如发现有违反本条例行为不及时制止又不向上级汇报的，以失职论处；对滥用职权、徇私舞弊行为，要从严惩处。
第三十六条 本条例规定的各种补偿、收费和违章罚款，由省城市建设管理部门会同有关部门，商定合理的标准和办法，经省人民政府批准后执行。在统一的标准和办法未制定前，有关补偿、收费、罚款问题，由各级市、县人民政府制定暂行标准和办法，由城市建设管理部门执行。拒
交罚款和应交费用者，由人民银行凭当地人民政府同意的裁决书代扣。各项罚款一律交当地财政部门列入预算外管理，专款用于城市建设事业。
第三十七条 企业、事业和行政机关的罚款，应从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余资金中支付，不得列入生产成本或摊入基本建设投资。违章者个人的罚款，由个人交付或由其所在单位从本人工资中扣交。
第三十八条 省过去有关规定与本暂行条例有抵触者，按本暂行条例执行。
第三十九条 各市、县人民政府可根据本暂行条例制定具体实施办法。
第四十条 本暂行条例自正式公布之日起施行。



1982年12月15日