湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法
湖南省人民政府
湖南省实施《殡葬管理条例》办法
湖南省人民政府令
第154号
《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》已经2002年2月19日省人民政府第140次常务会议通过，现予发布，自2002年5月1日起施行。
省长张云川
2002年3月22日
第一章 总则
第一条根据国务院《殡葬管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内的殡葬活动及其管理。
第三条殡葬管理的方针是积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。
第四条各级人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导，把殡葬管理纳入政府工作的目标管理，把殡葬事业纳入当地国民经济发展的总体规划，把殡葬设施的建设和改造列入当地城乡建设规划和基本建设计划。
第五条县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。有关部门按照各自职责，协同民政部门做好殡葬管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会和机关、团体、企事业单位协助做好本区域本单位的殡葬管理工作。
第六条各级人民政府和有关部门应当对积极推行殡葬改革取得显著成绩的单位和个人给予奖励。
第七条对违反《殡葬管理条例》和本办法的行为，公民有权向民政、监察等部门检举、揭发，任何单位和个人不得打击报复。
第二章 火化与管理
第八条实行火葬的地区由省人民政府划定。
对划定区域内人口稀少、交通不便、不具备火葬条件的乡（镇），由县级人民政府提出，经市、州人民政府审核，报省人民政府批准后，可暂不实行火葬。
省人民政府没有划定实行火葬的地区和依照前款规定批准的暂不实行火葬的乡（镇）的公民死亡后可以土葬。
第九条火葬区的公民死亡后，应当全部火化。
非火葬区的公民在火葬区区域内死亡的，应当火化。
非火葬区的公民死亡，生前遗嘱火化或者表示要求实行火化的，应当遵照其意愿火化，他人不得干涉。
第十条死亡后应当火化的遗体应当就地或者就近火化；因特殊原因，需要将遗体运回死者生前居住地火化的，应当持死者生前居住地的县（市、区）民政部门出具的证明，并经死亡地的县（市、区）民政部门批准。
第十一条按照本办法规定必须火化的遗体，由死者生前所在单位或村（居）民委员会出具死亡证明后火化。但下列情况除外：
（一）在医院（含其他医疗机构，下同）死亡的，丧主凭医院出具的死亡通知书，及时通知殡仪馆接运遗体，并办理手续后火化。
（二）因交通事故或其他原因造成非正常死亡者遗体，由司法部门法医鉴定后，通知丧主办理手续后火化。
（三）无名、无主遗体，由公安部门法医鉴定后，通知殡仪馆接运、火化。
前款第（三）项所需的火化费用，由县（市、区）财政列支。
第十二条火葬区内的医院应加强医院太平间的管理，死亡者遗体运出医院太平间时，应当及时告知民政部门，防止将遗体运出非法土葬。
第十三条火葬区内的县（市、区）应当建立火化殡仪馆。
火化殡仪馆的设施和设备建设，应当符合国家规定的技术标准。
第十四条殡仪馆根据同丧主约定的时间、地点接运死者遗体，也可以由丧主自行运送遗体到殡仪馆。
禁止前款规定以外的单位和个人从事经营性的遗体运送等殡仪服务活动。
第十五条殡仪馆应当根据同丧主约定的日期火化遗体。遗体在殡仪馆的保存期限一般不得超过7天，因特殊情况需要延期保存的，应当经民政等有关部门批准。
因患传染病死亡的，医院或者丧主应当及时报告卫生部门，并依照传染病防治规定对遗体处理后火化。
第十六条殡仪馆应当严格遵守殡葬管理的有关规定，严格执行殡仪服务收费项目和标准，加强内部管理，改善服务条件，确保服务质量。
殡仪服务人员应当遵守操作规程，实行规范、文明服务，不得利用工作之便索要、收受财物。
第十七条按有关规定对应当发放丧葬费、抚恤费的，有关单位应当凭殡仪馆出具的遗体火化证明办理。
第三章 骨灰处理与公墓管理
第十八条骨灰可以由死者亲属保存，也可以寄存在骨灰堂，或者葬于经营性公墓和公益性公墓。提倡不留骨灰或者骨灰深埋。
禁止将骨灰装入棺木后再行土葬。
第十九条经营性公墓一般以县（市、区）为单位建立。公益性公墓一般以村为单位建立。
公墓的建立与管理应当按国家有关规定办理审批手续。
禁止任何单位和个人非法建造经营性公墓和公益性公墓。
第二十条严格控制经营性公墓、公益性公墓的墓穴占地面积。
允许土葬的单人遗体的墓穴，占地面积不得超过4平方米；多人的遗体合葬，每增加1人，可以增加用地2平方米。
安葬两人以下骨灰的墓穴，占地面积不得超过1平方米；安葬3人以上骨灰的墓穴，占地面积不得超过2平方米。
第二十一条墓穴的使用时间为20年。逾期继续使用的，应当重新办理使用手续；逾期未办理手续的，作无主墓穴处理。
禁止建造永固性墓穴。禁止恢复和建造宗族墓地。禁止建造活人墓。
第二十二条禁止倒卖炒卖、传销或变相传销墓穴和骨灰存放格位。禁止跨市、州设立经营性公墓办事机构。
第二十三条经营性公墓、公益性公墓应当建立在荒山荒地等土地上。
禁止在铁路、公路主干道、通航河道两侧，水库及河流堤坝附近和水源保护区，文物保护区、耕地、风景名胜区、住宅区和自然保护区内新建经营性公墓、公益性公墓或者其他坟墓。
前款区域范围内已建的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科研价值的墓地外，当地人民政府和有关部门应当进行清理，通知墓主在规定时间内迁移、深埋、不留坟头。
第四章 丧事活动管理
第二十四条办理丧事活动，应当遵守社会公德，不得妨碍公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法权益，不得污染环境。
城区公民死亡后，应当在殡仪馆或者其他室内场所举行吊唁活动。禁止占道搭灵棚办理丧事活动。禁止在出殡沿途燃放鞭炮和抛撒冥纸、冥钞。
第二十五条制造、销售丧葬用品，必须经县级以上民政部门审查同意后，到同级工商行政管理部门申领营业执照。
工商行政管理、民政部门应当加强对丧葬用品制造和销售的管理。制造、销售丧葬用品的单位和个人必须接受工商行政管理、民政部门的检查和监督。
第二十六条禁止制造、销售冥钞、纸人、纸马、纸房及其他迷信丧葬用品。
禁止在实行火葬的地区制造、出售棺木等土葬用品。
第五章 法律责任
第二十七条将应当火化的遗体土葬、将骨灰装棺土葬的，由民政部门责令丧主限期改正；拒不改正的，由民政部门会同有关部门和当地乡镇人民政府强制执行，所需费用由丧主承担。
第二十八条违反本办法规定，在经营性公墓、公益性公墓以外的地方建造坟墓；恢复和建造宗族墓地；建造永固性墓穴、活人墓的，由民政部门责令当事人限期改正，逾期未改正的，可以强制平毁、迁移，所需费用由当事人承担。
第二十九条违反本办法，具有下列行为之一的，由民政部门会同有关部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
（一）未经审批擅自开办经营性公墓、公益性公墓的；
（二）公墓内超面积建造墓穴或者超标准树立墓碑的；
（三）制造、销售封建迷信丧葬用品或者在火葬区区域内制造、销售土葬用品的。
第三十条在殡仪活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，进行封建迷信活动或者破坏殡葬设施；从事非法经营性殡仪服务活动；倒卖炒卖、传销或变相传销墓穴和骨灰存放格位的，由民政、公安、工商行政管理等有关部门予以制止，并依照有关法律、法规、规章处理。
第三十一条阻碍民政、工商行政管理等部门依法执行公务的，由公安部门依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条国家工作人员、企事业单位职工违反本办法规定，除根据本办法给予处罚外，有关部门或者单位应当给予行政处分。
第三十三条民政部门、殡葬管理服务机构及其工作人员在殡葬管理中徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权、玩忽职守的，由有关部门按管理权限对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条少数民族和宗教人士的殡葬活动国家另有规定的，按国家有关规定办理。
香港、澳门特别行政区和台湾居民、华侨以及外国人的殡葬事宜，按国家有关规定办理。
第三十五条本办法自2002年5月1日起施行。
1986年2月18日湖南省人民政府发布的《湖南省殡葬管理实施办法》同时废止。
呼和浩特市人民政府办公厅关于印发《呼和浩特生态市建设管理办法(农村部分)》的通知
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府办公厅
呼和浩特市人民政府办公厅关于印发《呼和浩特生态市建设管理办法(农村部分)》的通知
呼政办发［2000］37号
各旗、县、区人民政府，市有关部门：
现将《呼和浩特生态市建设管理办法(农村部门)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OOO年四月五日
呼和浩特生态市建设管理办法(农村部分)
第一条 为了认真贯彻落实市委《关于建设生态市的决定》，确保生态市建设工程的顺利实施，提高工程项目建设质量和效益，实现工程建设科学化和规范化管理，特制定本办法。
第二条 呼和浩特生态市建设总指挥部门办公室负责生态市建设的指导、协调、督促、检查工作。呼和浩特生态市建设指挥部办公室下设监理小组，对工程项目的建设情况、资金运行、效益作出全面检查和评估。
第三条 市林业行政主管部门负责对生态市建设工程项目的规划设计、工程管理和实施等方面进行技术指导、技术服务、督促及检查验收。
第四条 所有生态市建设项目都要确定行政责任人、项目责任人和技术责任人、分工协作，各负其责。行政责任人要负责施工力量的组织和旗县区自筹资金的筹集，下拔专项资金的按时、足额到位，施工地块的落实以及需协调解决的有关问题，确保工程的进度和生产任务指标的全面完成。
项目责任人要按照各单位、各行业的任务分工，确保专项资金的投入和工程项目的指导、协调、监督、检查，负责政府委托的其他事宜。
技术责任人要负责工程的作业设计和施工过程中的每一个技术环节的把关和检查验收，确保工程质量。
第五条 生态市建设工程项目必须按照《呼和浩特生态市建设总体规划》(以下简称(生态市总体规划))进行规划设计实施。
第六条 生态市建设项目实行工程管理，先设计后施工，按设计进行检查和验收。生态市建设工程技术要点由市林业行政主管部门负责制定。
第七条 所有工程项目都必须实行一图一表一卡式管理，即建设任务按地块要上地形图；要有建设任务责任表(包括项目任务量、地点建设内容、行政责任人、项目责任人、技术责任人)；建立建设项目卡。
第八条 工程项目完成后，县级以上人民政府按照《中华人民共和国森林法》登记造册，颁发林权证，各级林业主管部门负责核发林权证前的具体审核工作，协助人民政府作好核发林权证的其它工作。
第九条 生态市项目资金筹集渠道：
(一)有关部门生态建设项目资金；
(二)各级政府投入(包括市级、旗县区、乡镇)；
(三)其它资金，包括国内外贷款、国际援助、个人捐赠、群众投工投劳折合。
第十条 凡用于生态建设的各部门、各渠道资金，由市政府统筹安排，按生态市《总体规划》专款使用。
第十一条 检查验收包括工序检查、年度检查和项目验收。
第十二条 对生态市建设工程实施过程中的各道工序，每个环节进行技术把关，由技术责任人负责。
第十三条 各项工程施工情况每年由旗县区和市生态市建设检查组各进行一次检查。
第十四条 生态市建设检查组由各级林业行政主管部门牵头，同级计委、财政、农业、水利、交通、科委、农业综合开发等有关部门人员组成。
第十五条 旗县区对本地区涉及的工程项目全部实地检查后，将各项工程完成情况上报市林业行政主管部门。
第十六条 市生态市建设检查组以旗县区自查材料为依据，分工程项目进行抽样检查，样本数量占总体的10-20%。
第十七条 根据样本检查情况，推算各工程项目，各工程项目相加为该地区生态工程总任务完成情况。
第十八条 检查验收采用百分制评分的方法，分为优秀(90分以上)，合格(80-90分)，不合格(79分以下)三个等级。
第十九条 检查内容及计分办法
(一)生物工程检查(100分)
(1) 施工与作业设计是否相符(10分)。
包括整地规格(2分)，苗木质量(2分)，栽植质量(2分)，抚育管理(2分)，保护措施(2分)。
根据造林成活率调查情况将样地面积分为合格面积(乔木成活率≥85%，灌木成活率≥70%)；补植面积(乔木成活率84%-41%，灌木成活率69%-41%)；重造面积(乔灌成活率≤40%)。计分按合格面积核实率(检查合格面积占自查上报合格面积的面分率)达到90%，得80分，为起评线，每超百分之一加1分，每降百分之一减5分。
(2)一图一表一卡式管理(10分)
按第6条规定，图、表、卡缺一项减5分。
(二)工程任务检查(100分)
(1)质量检查(40分)
按照作业设计要求检查，整地方式(10分)，整地规格(10分)，单位面积数量(10分)，是否体现治满治严(10分)。
(2)面积检查(60分)
按面积核实率(检查面积占旗县自查上报面积百分率)100%满分(60分)起评，每超一个百分点加一分，每降一个百分点减一分。
(三)工程总分确定
生物工程检查和工程任务检查评分结束后，各个工程总分，按其工程被检样点加权平均数乘以任务完成率计算(核实推算面积占计划任务的百分率)。
(四)种苗检查(100分)
由市林业行政主管部门组织进行全面实测。
(1)采集收购种子(30分)
完成生态市建设任务(15分)，完成100%满分15分起评，每降百分之一减0.4分，超百分之一加0.4分，最高加分为6分。
种子质量(15分)，包括A、发芽率(5分)，B、净度(3分)，C、有无病虫害(3分)，D、优良度(2分)，E、千粒重(2分)。
(2)育苗(70分)
面积：完成计划任务(30分)。以完成100%满分30分为起评线，每超百分之一加0.4分，每降百分之一减0.4分，最高加6分。
育苗质量(30分)。按照自治区育苗技术规程规定，包括：A、地径(6分)；B、苗高(6分)；C、生长势(6分)；D、初值密度(6分)；E、有无病虫害(6分)。
育苗技术档案(10分)。
第二十条 年度检查结果存档造册，作为项目验收的重要依据。
第二十一条 项目验收，待工程项目结束后，对项目计划任务的完成情况、资金筹集和使用、治理效果进行检查，总结经验教训，对项目实施的总体效益进行评估，由市项目责任单位和市生态监理进行，市林业行政主管部门认定。
第二十二条 考核对象分为二组，承担建设工程项目的委办局为一组，九个旗县区为一组，分组考核。
第二十三条 考核内容：
(一)各委办局承担的生态市建设项目任务量、工程质量、资金下拨及运行情况等。
(二)各旗县区生态市建设工程总任务完成情况、工程质量。重点工程精品示范工程任务量完成情况，工程质量。项目资 金使用情况，自筹资金比例及使用情况，群众投工投劳等。
第二十四条 考核依据以市林业行政主管部门认定的生态市建设监理小组和市生态检查组年度检查结果为准。
第二十五条 由市林业行政主管部门根据第二十二条、二十三条之规定，分旗县区、委办局按照当年下达的生态市建设任务各项指标逐一对照评比，报市考核办提出考核意见，报市委、市政府审定。
第二十六条 生态市建设设立综合奖和单项奖。“生态市建设成绩优异奖”为综合奖，是最高奖，不受名额限制。单项奖是为生态市建设任务各项指标和重点工程而设，主要有“人工造林奖”、“封山育林、飞播造林奖”、“种苗工程奖”、“绿色通道工程奖”、“平原绿化工程奖”、“大青山生态综合治理工程奖”、“黄河流域生态综合治理工程奖”等。
第二十七条 完成年度生态市建设总任务各项指标，并且完成当年重点工程、精品示范工程任务的可获得“生态市建设成绩优异奖”评奖资格。
凡发生下列情况之一的，不能评为“生态市建设成绩优异奖”。当年发生重大森林火灾，发生重大乱砍滥伐、乱捕滥伐案件，牲畜毁林严重，超限额采伐；非法征占用林地及无证运输木材数量达50立方米或次数达7次。
第二十八条 完成年度生态市建设总任务，且某项单项指标或重点工程成绩突出可获得单项奖评奖资格。
没有完成当年种苗生产任务的，不能评单项奖。
第二十九条 评选程序。由各旗县区、各行业部门自评自荐，将报奖材料上报市林业行政主管部门，市林业行政主管部门根据市生态市监理小组、市生态检查小组检查结果，综合评比，提出评奖意见，经领导小组复审，报市人民政府审定颁发。
第三十条 市人民政府根据考核结果，按照当年签订的责任状兑现奖惩。
第三十一条 本办法由生态市建设领导小组办公室解释。