国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见
国办发（2005）2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分。发展电子商务是以信息化带动工业化，转变经济增长方式，提高国民经济运行质量和效率，走新型工业化道路的重大举措，对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。近年来，随着信息技术的发展和普及，我国电子商务快速发展，应用初见成效，促进了国民经济信息化的发展。但是，与发达国家相比，我国电子商务仍处在起步阶段，还存在着应用范围不广、水平不高等问题，促进电子商务发展的政策环境急需完善。为贯彻落实党的十六大提出的信息化发展战略和十六届三中全会关于加快发展电子商务的要求，经国务院同意，现就加快我国电子商务发展有关问题提出以下意见：
一、充分认识电子商务对国民经济和社会发展的重要作用
（一）推进电子商务是贯彻科学发展观的客观要求，有利于促进我国产业结构调整，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，提高国民经济运行质量和效率，形成国民经济发展的新动力，实现经济社会的全面协调可持续发展。
（二）加快电子商务发展是应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的必然选择，有利于提高我国在全球范围内配置资源的能力，提升我国经济的国际地位。
（三）推广电子商务应用是完善我国社会主义市场经济体制的有效措施，将有力地促进商品和各种要素的流动，消除妨碍公平竞争的制约因素，降低交易成本，推动全国统一市场的形成与完善，更好地实现市场对资源的基础性配置作用。
二、加快电子商务发展的指导思想和基本原则
（四）加快电子商务发展的指导思想。按照科学发展观的要求，紧紧围绕转变经济增长方式、提高综合竞争力的中心任务，实行体制创新，着力营造电子商务发展的良好环境，积极推进企业信息化建设，推广电子商务应用，加速国民经济和社会信息化进程，实施跨越式发展战略，走中国特色的电子商务发展道路。
（五）加快电子商务发展的基本原则。
政府推动与企业主导相结合。完善管理体制，优化政策环境，加强基础设施建设，提高服务质量，充分发挥企业在开展电子商务应用中的主体作用，建立政府与企业的良性互动机制，促进电子商务与电子政务协调发展。
营造环境与推广应用相结合。加强政策法规、信用服安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设，营造电子商务发展的良好环境，推广电子商务在国民经济各个领域的应用，以环境建设促进应用发展，以应用带动环境建设。
网络经济与实体经济相结合。把电子商务作为网络经济与实体经济相结合的实现形式，以技术创新推动管理创新和体制创新，改造传统业务流程，促进生产经营方式由粗放型向集约型转变。
重点推进与协调发展相结合。围绕电子商务发展的关键问题和关键环节，积极开展电子商务试点，推进国民经济重点领域的电子商务应用，探索多层次、多模式的中国特色电子商务发展道路，促进各类电子商务应用的协调发展。
加快发展与加强管理相结合。抓住电子商务发展的战略机遇，在大力推进电子商务应用的同时，建立有利于电子商务健康发展的管理体制，加强网络环境下的市场监管，规范在线交易行为，保障信息安全，维护电子商务活动的正常秩序。
三、完善政策法规环境，规范电子商务发展
（六）加强统筹规划和协调配合。加紧编制电子商务发展规划，明确电子商务发展的目标、任务和工作重点。建立健全相互协调、紧密配合的组织保障体系和工作机制。
（七）推动电子商务法律法规建设。认真贯彻实施《中华人民共和国电子签名法》，抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律法规问题，尽快提出制订相关法律法规的意见；根据电子商务健康有序发展的要求，抓紧研究并及时修订相关法律法规；加快制订在网上开展相关业务的管理办法；推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设；打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。
（八）研究制定鼓励电子商务发展的财税政策。有关部门应本着积极稳妥推进的原则，加快研究制定电子商务税费优惠政策，加强电子商务税费管理；加大对电子商务基础性和关键性领域研究开发的支持力度；采取积极措施，支持企业面向国际市场在线销售和采购，鼓励企业参与国际市场竞争。政府采购要积极应用电子商务。
（九）完善电子商务投融资机制。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，研究制定促进金融业与电子商务相关企业互相支持、协同发展的相关政策。加强政府投入对企业和社会投入的带动作用，进一步强化企业在电子商务投资中的主体地位。
四、加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设，形成有利于电子商务发展的支撑体系
（十）加快信用体系建设。加强政府监管、行业自律及部门间的协调与联合，鼓励企业积极参与，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构；建立健全相关部门间信用信息资源的共享机制，建设在线信用信息服务平台，实现信用数据的动态采集、处理、交换；严格信用监督和失信惩戒机制，逐步形成既符合我国国情又与国际接轨的信用服务体系。
（十一）建立健全安全认证体系。按照有关法律规定，制订电子商务安全认证管理办法，进一步规范密钥、证书、认证机构的管理，注重责任体系建设，发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术；整合现有资源，完善安全认证基础设施，建立布局合理的安全认证体系，实现行业、地方等安全认证机构的交叉认证，为社会提供可靠的电子商务安全认证服务。
（十二）建立并完善电子商务国家标准体系。提高标准化意识，充分调动各方面积极性，抓紧完善电子商务的国家标准体系；鼓励以企业为主体，联合高校和科研机构研究制订电子商务关键技术标准和规范，参与国际标准的制订和修正，积极推进电子商务标准化进程。
（十三）推进在线支付体系建设。加紧制订在线支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制；积极研究第三方支付服务的相关法规，引导商业银行、中国银联等机构建设安全、快捷、方便的在线支付平台，大力推广使用银行卡、网上银行等在线支付工具；进一步完善在线资金清算体系，推动在线支付业务规范化、标准化并与国际接轨。
（十四）发展现代物流体系。充分利用铁道、交通、民航、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，完善物流基础设施建设；广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程，提升物流业信息化水平，提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益；发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流，有效支撑电子商务的广泛应用。
五、发挥企业的主体作用，大力推进电子商务应用
（十五）继续推进企业信息化建设。企业信息化是电子商务的基础，要不断提升企业信息化水平，促进业务流程和组织结构的重组与优化，实现资源的优化配置和高效应用，增强产、供、销协同运作能力，提高企业的市场反应能力、科学决策水平和经济效益。
（十六）重点推进骨干企业电子商务应用。要充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，实现企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通，推进企业间的电子商务，提高企业群体的市场反应能力和综合竞争力。
（十七）推动行业电子商务应用。紧密结合行业特点，研究制订行业电子商务规范，切实做好重点行业电子商务试点示范，推广具有行业特点的电子商务经验，探索行业电子商务发展模式；建立行业信息资源共享和交换机制，促进行业内有序竞争与合作，提高行业的信息化及电子商务应用水平。
（十八）支持中小企业电子商务应用。提高中小企业对电子商务重要性的认识，扶持服务中小企业的第三方电子商务服务平台建设，解决中小企业在投资、人才等方面存在的问题，促进中小企业应用电子商务提高商务效率，降低交易成本，推进中小企业信息化。
（十九）促进面向消费者的电子商务应用。发展面向消费者的新型电子商务模式，创新服务内容，建立并完善企业、消费者在线交易的信用机制，扩大企业与消费者、消费者与消费者之间电子商务的应用规模。高度重视并积极推进移动电子商务的应用与发展。
六、提升电子商务技术和服务水平，推动相关产业发展
（二十）发展电子商务相关技术装备和软件。积极引进、消化、吸收国外先进适用的电子商务应用技术，鼓励技术创新，加快具有自主知识产权的电子商务硬件和软件产业化进程，提高电子商务平台软件、应用软件、终端设备等关键产品的自主开发能力和装备能力。
（二十一）推动电子商务服务体系建设。充分利用现有资源，发挥中介机构的作用，加强网络化、系统化、社会化的服务体系建设，开展电子商务工程技术研究、成果转化、咨询服务、工程监理等服务工作，逐步建立和完善电子商务统计和评价体系，推动电子商务服务业健康发展。
七、加强宣传教育工作，提高企业和公民的电子商务应用意识
（二十二）加大电子商务宣传力度。充分利用各种媒体，采用多种形式，加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，强化守法、诚信、自律观念的引导和宣传教育，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识。
（二十三）加强电子商务的教育培训和理论研究。高等院校要进一步完善电子商务相关学科建设，培养适应电子商务发展需要的各类专业技术人才和复合型人才，加强电子商务理论研究；改造和完善现有教育培训机构，多渠道强化电子商务继续教育和在职培训，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。
八、加强交流合作，参与国际竞争
（二十四）加强国际交流与合作。积极参加有关电子商务的国际组织，参与国际电子商务重要规则、条约与示范法的研究和制定工作。密切跟踪研究国际电子商务发展的动态和趋势，加强技术合作，推动市场融合，不断提高我国电子商务的整体水平。
（二十五）积极参与国际竞争。企业要强化国际竞争意识，积极应用电子商务开拓国际市场，提高国际竞争能力。有关部门要提高服务意识和服务水平，发挥信息资源优势，为企业走向国际市场提供及时准确的信息和优质的服务。
发展电子商务是党中央、国务院作出的完善社会主义市场经济体制、加速国民经济和社会信息化进程、提高国民经济运行质量和效率的战略决策，各地区、各部门要充分认识发展电子商务的重要性和紧迫性，积极发挥职能作用，密切协同配合，制定并不断完善加快电子商务发展的具体政策措施，推进我国电子商务健康发展。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○五年一月八日
海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省防震减灾条例》的决定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省防震减灾条例》的决定
海南省人民代表大会常务委员会公告 第55号
海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省防震减灾条例》的决定
（2007年3月30日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
作者:2007年3月30日海南省第三届人民代表大会常务委员会第? 2007年4月02日 来源：海南日报
海南省人民代表大会常务委员会公告 第55号
《海南省人民代表大会常务委员会关于修改<海南省防震减灾条例>的决定》已由海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年3月30日通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2007年3月30日
海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《海南省防震减灾条例》作如下修改：
一、第二条和第三条合并，改为第二条，修改为：“在本省行政区域内从事地震、火山监测预报、灾害预防、应急救援、恢复重建等防震减灾活动，适用本条例。”
本条例有关条款中的“地震”相应修改为“地震、火山”。
二、第五条改为第四条，第二、三款合并为一款，作为第二款，修改为：“省、市、县、自治县地震局为同级人民政府防震减灾行政主管部门。”
三、第六条改为第五条，修改为：“县级以上人民政府应当把防震减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，根据防震减灾工作的需要安排经费，列入本级政府的年度财政预算。其经费投入总体水平应当随着国民经济发展和财政收入的增长逐步提高。
“县级以上人民政府防震减灾行政主管部门参加同级城乡规划的编制和审定工作。”
四、第八条改为第六条，修改为：“各级人民政府及其有关部门应当加强防震减灾的宣传教育，普及防震减灾知识，鼓励和支持防震减灾科学技术研究，推广应用先进的科学研究成果。
“新闻媒体应当采取多种形式开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识。
“学校应当将防震减灾知识列入教育内容，并进行必要的防震减灾训练。
“每年七月的最后一周，为全省防震减灾宣传活动周。”
五、删去第七条第二款。
六、第十条改为第九条，并增加一款，作为第三款：“防震减灾行政主管部门应当加强海洋地震监测，在对可能引发海啸的地震实施监测时，应当及时向海洋行政主管部门通报监测情况，协助海洋行政主管部门做好地震海啸的监测预报工作。”
七、第十六条和第十七条合并，改为第十五条，修改为：“地震、火山监测台网所在地人民政府应当加强对地震、火山监测设施及其观测环境的保护。任何单位和个人不得危害地震、火山监测设施及其观测环境。省防震减灾行政主管部门会同地震、火山监测设施所在地市、县、自治县人民政府根据国家有关标准，划定观测环境的保护范围，报省人民政府备案，并通报有关部门。
“新建、改建、扩建建设工程，应当遵循国家有关地震、火山观测环境保护的标准，避免对地震、火山监测设施及其观测环境造成危害。对在地震、火山观测环境保护范围内的建设工程项目，城乡规划等有关部门在审批前，应当事先征得防震减灾行政主管部门的同意，防震减灾行政主管部门不同意的，不得建设。建设国家重点工程，按照国家有关规定执行。
“在地震、火山观测环境保护范围内，除前款规定的建设活动外，禁止设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动、采石、采矿、爆破等可能影响地震、火山观测的活动。”
八、第二十条改为第十八条，修改为：“县级以上人民政府防震减灾行政主管部门负责本行政区域内建设工程场地地震安全性评价和抗震设防要求的管理和监督。省防震减灾行政主管部门依照国家规定进行有关地震安全性评价结果的审定。”
九、第二十一条和第二十二条合并，改为第十九条，修改为：“新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。
“下列建设项目必须进行地震安全性评价，并根据评价结果确定抗震设防要求：
“（一）公路与铁路干线的大型立交桥，单孔跨径大于100米或者多孔跨径总长度大于500米的桥梁；
“（二）铁路干线的重要车站、铁路枢纽的主要建筑项目；
“（三）高速公路、高速铁路、高架桥、城市轻轨、地下铁路；
“（四）长度1000米以上的隧道项目；
“（五）国际国内机场中的航空站楼、航管楼、大型机库项目；
“（六）年吞吐量≥100万吨的港口项目或者1万吨以上的泊位，2万吨级以上的船坞项目；
“（七）Ⅰ级水工建筑物和1亿立方米以上的大型水库的大坝；
“（八）总装机容量≥30万千瓦的火电项目、≥20万千瓦的水电项目；
“（九）50万伏以上的枢纽变电站项目；
“（十）大型油气田的联合站、压缩机房、加压气站泵房等重要建筑，原油、天然气、液化石油气的接收、存储设施，输油气管道及管道首末站、加压泵站；
“（十一）海上石油天然气生产平台、钻井平台；
“（十二）设区的市以上的广播中心、电视中心的差转台、发射台、主机楼；
“（十三）县级以上的长途电信枢纽、邮政枢纽、卫星通信地球站、程控电话终端局、本地网汇接局、应急通信用房等邮政通信项目；
“（十四）城市供水、贮油、燃气项目的主要设施；
“（十五）大型粮油加工厂和15万吨以上大型粮库；
“（十六）综合医院或300张床位以上医院的门诊楼、病房楼、医技楼、重要医疗设备用房以及中心血站等；
“（十七）城市污水处理厂和海水淡化项目；
“（十八）核电站、核反应堆、核供热装置；
“（十九）重要军事设施；
“（二十）易产生严重次生灾害的易燃、易爆和剧毒物质的项目；
“（二十一）大型工矿企业、大中型化工和石油化工生产企业、大中型炼油厂的主要生产装置及其控制系统的建筑，生产中有剧毒、易燃、易爆物质的厂房及其控制系统的建筑；
“（二十二）年产100万吨以上水泥、100万箱以上玻璃等建材工业项目；
“（二十三）地震动峰值加速度0.05g及以上区域内的坚硬、中硬场地且高度≥80米，或者地震动峰值加速度0.10g及以上区域内的中软、软弱场地且高度≥60米的高层建筑；
“（二十四）省、设区的市各类救灾应急指挥设施和救灾物资储备库；
“（二十五）大型影剧院、大型体育场馆、大型商业服务设施、8000平方米以上的教学楼和学生公寓楼以及存放国家一、二级珍贵文物的博物馆等公共建筑；
“（二十六）国家规定必须进行地震安全性评价的其它项目；
“（二十七）省政府认为应当进行地震安全性评价的其它项目。
“前款规定以外的工业与民用建筑工程，应当按照国家颁布的地震动参数区划图进行抗震设防。建设单位需要防震减灾行政主管部门提供抗震设防要求的，防震减灾行政主管部门应当依法提供，并不得收取费用。'
十、增加一条，作为第二十条：“下列地区应当进行地震小区划工作：
“（一）编制城市规划的地区；
“（二）位于复杂地质条件区域内的新建开发区、大型厂矿企业；
“（三）位于地震动参数区划分界线两侧各8公里区域内的建设项目；
“（四）地震研究程度和资料详细程度较差的地区。
“在完成地震小区划工作的城市或者地区，应当按照地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防。
“县级以上人民政府防震减灾行政主管部门按照分级管理的原则，进行地震小区划工作，根据地震小区划结果确定的抗震设防要求应当向社会公开，方便建设单位和公民查询。”
十一、第二十三条改为第二十一条，修改为：“建设工程的可行性研究报告应当包含抗震设防要求。对可行性研究报告未包含抗震设防要求的建设项目，或者必须进行地震安全性评价而未进行安全性评价的建设项目，有关部门不予批准。
“建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。对不符合抗震设防要求的工程设计，不予审查通过。 对不按照抗震设计施工的项目，不予验收通过。
“建设单位应当将建设工程抗震设防的有关批准文件报送防震减灾行政主管部门备案。
“省防震减灾行政主管部门审定本条例第十九条第二款所列建设工程项目的抗震设防要求，并会同建设等专业主管部门，对工程设计、施工的抗震设防工作进行监督检查，参加工程设计审核和工程验收。”
十二、增加一条，作为第二十二条：“从事地震安全性评价工作的单位，必须按照国务院《地震安全性评价管理条例》的有关规定，取得国务院地震行政主管部门或者省级防震减灾行政主管部门核发的工程地震安全性评价资质证书，并按照核定的业务范围开展工作。
“省外地震安全性评价单位在本省从事地震安全性评价活动，应当持依法核发的地震安全性评价资质证书，向省防震减灾行政主管部门备案，并接受其管理监督。
“进行地震安全性评价活动应当遵循国家有关技术标准和规范。”
十三、增加一条，作为第二十三条：“各级人民政府应当将农村抗震设防要求管理纳入村镇规划以及农村集中居住区的建设和管理，加强农村民居抗震防灾知识宣传教育，引导和扶持农村居民建设抗震安全房屋。
“各级建设行政主管部门应当会同防震减灾行政主管部门推广经济适用、符合抗震设防要求的农村民居，免费为农村居民提供抗震房屋设计图纸和施工技术指导，对农村建筑施工队及工匠进行必要的培训，提高农村民居建设施工质量。
“搬迁安置、扶贫救济等农村民居工程，应当按照抗震设防要求进行建设。人民政府、开发建设单位拨付的搬迁安置、扶贫救济资金中用于农村居民自建房屋部分，应当包含抗震设防所需费用。
“村镇公共设施、学校、医院等建设项目，应当按照抗震设防要求进行设计、施工。”
十四、第二十六条修改为：“根据震情和灾害预测结果，县级以上人民政府防震减灾行政主管部门应当会同有关部门编制防震减灾规划，报同级人民政府批准后实施。
“防震减灾规划应当纳入城乡建设总体规划，并同步实施。
“修改防震减灾规划，应当报经原批准机关批准。”
十五、增加一条，作为第二十九条：“市、县、自治县人民政府应当按照国家有关规定在城镇中设置应急避难场所，安排紧急疏散通道，并将其纳入城乡建设总体规划。”
十六、第三十二条改为第三十三条，并增加一款，作为第二款：“依照前款规定征用的房屋、运输工具、通信设备等，事后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予补偿。”
十七、第三十四条改为第三十五条，并增加一款，作为第二款：“县级以上人民政府应当按照统筹规划、资源共享的原则，建立地震、火山应急指挥系统。”
十八、增加一条，作为第三十七条：“灾害性地震、火山临近预报发布后，省人民政府可以宣布所预报的区域进入应急期；有关的市、县、自治县人民政府应当按照地震、火山应急预案，组织有关部门和动员社会力量，做好抢险救灾的准备工作。
“县级以上人民政府应当根据防御地震、火山灾害的需要，建立健全紧急救援队伍，配备专业化的紧急救援装备，落实物资保障，开展培训和演练。
“鼓励公民志愿参加抢险救灾活动。县级以上人民政府应当根据需要，组建防震救灾志愿者队伍，实施灾时救援活动。
“一般地震、火山灾害的应急处置工作由发生地市、县、自治县人民政府统一领导和协调；较大、重大和特别重大地震、火山灾害的应急处置工作由省人民政府统一领导和协调。”
十九、第四十三条改为第四十五条，修改为：“有重大科学价值的地震、火山遗址、遗迹，由省防震减灾行政主管部门报请省人民政府批准进行特殊保护，作为科学考察和宣传教育基地。”
二十、增加一条，作为第五十一条：“违反本条例规定，建设工程未达到抗震设防要求的，县级以上人民政府防震减灾行政主管部门应当责令其限期改正，采取补救措施；采取补救措施后仍达不到抗震设防要求或者拒不改正的，县级以上人民政府防震减灾行政主管部门应当及时将有关情况向同级人民政府报告，并可以视情向社会公布。”
二十一、增加一条，作为第五十二条：“违反本条例第二十九条、第三十条规定，不按照国家规定设置避难场所，保持疏散通道完好与畅通，或者不制定地震、火山应急预案的，由省防震减灾行政主管部门责令限期改正。”
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改并对条文顺序作相应调整。
本决定自2007年7月1日起施行。
《海南省防震减灾条例》根据本决定作相应修正，重新公布。