辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发大连市新增粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目管理实施细则（试行）的通知


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
　　经市政府同意，现将《大连市新增粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目管理实施细则（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年七月二十日



大连市新增粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目管理实施细则（试行）


第一章　总　则

　　第一条　为做好田间工程及农技服务体系建设，加强项目建设管理工作，确保《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）》（以下简称《规划》）在我市顺利实施，全面完成国务院和辽宁省政府下达给我市的项目建设和粮食增产任务，提高我市粮食综合生产能力，根据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目管理暂行办法》，结合我市实际，特制定本实施细则。
　　第二条　本市行政区域内，凡属《规划》建设范围，由国家发展改革委、农业部、水利部联合下达投资计划的田间工程及农技服务体系建设项目，均依照本实施细则进行管理。
　　第三条　田间工程及农技服务体系建设项目，由中央、市、区市县（含先导区，下同）联合投资建设。根据各区市县在全省规划中承担的粮食增产任务,按照钱粮挂钩的原则,安排相应的建设任务和投资。

第二章　主要建设内容

　　第四条　田间工程及农技服务体系主要建设内容包括以下几方面:
　　（一）高产稳产粮田建设，包括排灌沟渠、集雨蓄水设施，机井配套等小型农田水利设施，土地平整、机耕道、农田防护林、积肥设施等；
　　（二）良种科研繁育体系建设，包括农业科研体系、粮食作物国家制种基地、良种繁育基地、育秧大棚、工厂化育秧设施等，改善育种科研实验室条件、制种田基础设施条件以及配套种子检验、加工设施设备等；
　　（三）县级农机、植保、土肥、种子质量检测、水利等粮食生产服务体系建设，包括购置示范样机、测试、培训、监理等设备以及配套设施，病虫观测场、实验检测化验室、地力墒情监测点、储藏室等设施以及配套仪器设备，排灌实验设备设施等；
　　 （四）农田面源污染治理工程和农业面源污染监测体系建设，包括生态拦截工程、人工湿地、县级农业面源污染监测站及配套仪器设备等。

第三章　组织管理

　　第五条　田间工程及农技服务体系建设项目资金量大、建设期长、涉及面广、政策性强、责任重大,市、区市县两级政府要切实加强领导。为确保项目建设规范和安全，大连市成立市新增粮食生产能力项目建设工作领导小组，统筹领导协调大连市有关事宜。领导小组组长由主管市长担任，市农委、发展改革委、水务局、财政局、国土房屋局、审计局、监察局有关领导担任成员。领导小组下设办公室（简称大连市粮食增产项目办公室），设在市农委。
　　各区市县也要成立相应的组织机构，负责本地的项目建设管理工作。区市县粮食增产项目办公室在区市县领导小组领导和大连市粮食增产项目办公室的协调下开展工作，为当地项目法人，负责制定和完善项目建设各项管理制度，全面做好项目管理工作；组织编制项目建设实施方案及年度计划，做好项目建设工作；对投资计划和项目执行、资金使用情况进行检查、监督，对竣工项目进行预验收；定期向上级有关部门报送粮食生产、项目建设进度、投资计划执行情况等信息。各区市县粮食增产项目领导小组负责落实办公条件和必要的办公经费。
　　第六条　市、区市县农业、发展改革、水利、财政等部门在本级领导小组的统一领导下，依据职责分工，落实各自责任，加强协调配合，强化对项目的管理和监督检查，重点监督项目资金使用、招标采购、施工建设、实施进度及效果等，确保年度目标任务按时完成，确保工程质量和资金使用效益。
　　（一）粮食增产项目办公室负责组织协调项目总体规划布局、实施方案的编制等前期工作；负责组织协调项目实施、监督检查、竣工验收；负责项目日常工作情况的汇总上报等。
　　（二）农业部门负责田间工程项目、农机、植保、土肥、种子质量检测等农技服务体系建设项目设计、实施方案的编制及组织实施等。
　　（三）发展改革部门负责年度投资计划编报和任务下达，项目可研、实施方案等的审批及地方配套资金的落实等。
　　（四）水利部门配合农业、发展改革部门做好规划、设计的编制，负责对田间工程项目建设提供水利方面的技术指导和服务。
　　（五）财政部门根据发展改革部门的年度投资计划下达资金指标，及时拨付资金，并加强建设资金的监督和管理，提高资金使用效益。
　　（六）国土部门负责实施好土地整理和复垦开发项目，保证耕地占补平衡。
　　（七）审计部门负责项目投资计划执行情况和项目建设情况的监督审计。
　　（八）监察部门负责对政府部门在项目实施过程中行使职权和履行职责情况的监察。

第四章　项目管理

　　第七条　项目申报。每年第四季度初，根据国家通知精神，依据《辽宁省新增45亿斤粮食生产能力实施规划（2009—2020年）》和上年度投资计划，由各区市县政府向大连市粮食增产项目办公室上报下年度本区市县的建议计划和年度实施方案（草案），同时抄报大连市发展改革委、水务局、财政局。大连市粮食增产项目办公室会同有关部门审核后，将区市县的建议计划和年度实施方案（草案）上报大连市新增粮食生产能力项目建设工作领导小组，经领导小组审批后，上报国家、省相关部门。
　　第八条　项目实施方案的编制和审批。根据国家、省下达的投资计划，各区市县修改完善县级年度项目实施方案后，上报大连市粮食增产项目办公室，同时抄报大连市发展改革委、水务局、财政局，经审核后予以批复。编制年度项目实施方案要做到集中连片、整体推进，建设一片、见效一片，避免建设任务和资金分散，不准将资金在各行业之间和各乡镇之间搞平均分配。必须和相关部门充分协商并符合相关规划。必须明确项目区的建设范围、建设规模、建设内容、技术方案和粮食增产目标等，建设地点要细化到乡镇、村，落实到地块，并与农业综合开发以及国土部门确定的当年建设任务、建设地点等进行衔接，避免重复建设。为保证项目实施方案科学合理、统一规范、具有时效性，各区市县年度项目实施方案要由具备相应资质的咨询设计单位编制。编制实施方案要达到初步设计深度，主要建设工程进行单项设计，并编制施工图。
　　第九条　项目实施。项目实施方案批复后，各项目县必须严格按项目实施方案组织实施，任何单位和个人不得擅自调整和变更。如因特殊原因确需调整的，要按管理权限履行报批手续。实行开工报告和工程进度报告制度，工程进度统计报表实行月报制，由各区市县编报、大连市汇总后于当月30日前统一上报省有关部门。项目建设必须严格按照基本建设管理程序，实行“四制”管理，即项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，施工单位要严格按照技术标准和质量要求组织施工。项目工程施工、监理均由公开招标产生。所委托的招标代理人必须具有中央投资项目招标代理资质。招标过程由该区市县项目领导小组指定当地有《招投标法》执法监督职能的部门进行监督。项目业主要与施工单位签订承包合同，明确规定项目的投资额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量和工期等，并张榜公示，接受社会监督。农业、水利等行业主管部门要充分发挥行业职能作用，加强对工程施工的技术指导和监督。
　　第十条　项目竣工验收。项目竣工后，要严格按照固定资产投资项目管理程序的要求组织竣工验收。项目完工后3个月内，施工单位向项目管理部门提出验收申请。竣工验收分为县级初验、市级复验、省级终验、国家抽验。县级初验后，由各区市县上报请验报告，申请市级复验。根据复验情况，市粮食增产项目办公室向市项目领导小组和辽宁省提出下年度项目资金安排建议。市级复验后申请省级终验。竣工验收由农业部门会同发展改革、水利、财政、审计、监察等部门联合进行，验收合格后按要求上报省有关部门。
　　验收的主要内容包括：
　　（一）项目建设任务及投资计划是否按批复的方案完成,是否随意变更项目建设地点、标准和主要建设内容；
　　（二）主要工程建设是否符合设计要求,达到规定标准；
　　（三）国家投资及各级配套资金是否按要求足额到位；
　　（四）是否建立了项目建设资金使用管理制度，建设资金是否专款专用，是否符合规定，有无滞留、挤占、挪用资金等违纪问题；
　　（五）项目建设管理机构是否健全，各项管理制度是否完善；
　　（六）效益指标是否达到设计要求；
　　（七）粮食生产情况、项目建设情况等基础材料和统计报表是否完备，项目建设有关文件、资料是否齐全。
　　第十一条　建成项目的管理。
　　（一）档案管理。年度项目完工后，建设单位要做好项目各项资料的整理归档工作。项目申报资料、审批资料、财务资料、施工资料、监理资料、招投标资料、固定资产移交资料等要分门别类、规范整理，以备查验。
　　（二）固定资产管理。项目竣工验收后必须按照相关规定及时办理产权交接和登记手续，明确管理主体及相应责任，建立健全各项规章制度和运行管理机制，保证工程正常运行并长期发挥效益。田间工程尽可能移交至农民手中，服务体系建设形成的固定资产移交至相应的使用管理部门。基础设施项目要建立工程养护使用管理制度。每项工程竣工后，工程所在地或业务主管部门要落实后期管理、养护制度，保证工程长期发挥效益。各区市县可根据有关规定和当地实际，具体制定各项工程的建后管理制度。对建成项目，要形成项目建设成果表，标注项目建设位置图。大连市和各区市县相关业务主管部门要建立建成项目数据库，对建成项目建档管理。

第五章　资金管理

　　第十二条　田间工程及农技服务体系建设资金必须严格按照固定资产投资项目财务制度的规定使用，专账管理、专款专用，不得按部门或行业切块，严禁滞留、挤占、挪用。
　　第十三条　项目建设资金投入以区市县为单位，细化到乡镇，并在落实地方配套资金、完成各项前期工作、按程序报批后，向国家报送年度建设资金计划。
　　第十四条　田间工程及农技服务体系建设中央投资补助占总投资的80%，中央补助投资为基本建设投资。为减轻县级财政负担，我市的20%项目地方配套资金由市政府协调解决，超标准部分由项目区市县自行解决。项目建设的前期工作费、基本预备费及项目管理费，严格按照固定资产投资项目管理的规定计提和使用，并从地方配套资金中支出。
　　第十五条　市、区市县两级项目办公室要定期组织本级农业、发展改革、水利、财政、审计、监察等部门对项目资金的管理和使用情况进行检查，对项目实施过程中发现的问题，及时纠正，严肃处理。项目管理机构和项目建设单位要按照国家有关法律法规规定做好项目竣工验收工作。

第六章　项目建设试行标准

　　第十六条　各项田间工程建设达到有关规程、规范要求的质量标准。项目区内土地平整，灌排、农机通行、农技服务等条件得到较大改善，田间渠系配套通畅，桥涵闸等建筑物配套齐备，水资源有效利用率明显提高，基本上形成旱能灌、涝能排的高产稳产粮田。
　　第十七条　建成稳定的良种供应及检测体系，建立与所需良种相适应的繁育基地。项目区良种覆盖率稳定在95%以上，商品化供种水平提高到85%以上。
　　第十八条　项目建成后，完成《规划》确定的粮食增产任务。粮食播种面积保持稳定，粮食单产水平明显提高,粮食商品率、粮食人均占有量及农民收入有较大提高。
　　第十九条　项目建设管理机构健全，管理制度完善，粮食生产情况、项目建设情况等基础材料和统计报表完备，并建立一整套切实可行的项目建设管理制度。

第七章　附　则

　　第二十条　各项目区市县依据本实施细则制订更加详细、符合当地实际的项目和资金使用管理细则，并报市农委、发展改革委、水务局、财政局备案。
　　第二十一条　中低产田改造、土地整理和复垦项目按农业综合开发和国土资源部门原有规定执行。
　　第二十二条　本办法由市农委、发展改革委、水务局、财政局、国土房屋局、审计局、监察局负责解释。
　　第二十三条　本办法自印发之日起试行。







辽宁省辽阳市人民政府办公室


关于印发辽阳市融资资金管理办法和中小企业信用担保机构监督管理办法的通知

辽市政办发〔2009〕23号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　经市政府同意，现将《辽阳市融资资金管理办法》和《辽阳市中小企业信用担保机构监督管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　 二○○九年四月七日



辽阳市融资资金管理办法


第一条 为加强融资资金管理，拓宽融资渠道，规范融资方式，保证市政府投资项目建设的顺利完成，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 凡我市行政区域内利用财政资金，并经本级政府批准成立的融资机构（以下称融资机构），向有关金融机构、国际金融组织及其他单位为政府投资项目建设进行融资的，应遵守本办法。

　　第三条 融资资金管理坚持“统一管理、专户存储、注重效益”的原则。

　　第四条 市、县（市）区财政部门是本区域内融资资金管理的主管部门，主要负责审查政府融资计划、政府投资项目额度和年度偿债方案，平衡年度融资资金，对融资机构进行监管，统一协调与有关金融机构、国际金融组织及其他单位的具体问题等。

　　第五条 融资机构是具有独立法人资格的国有独资有限责任公司，其合法权益和经营活动受法律保护，同时承担相应的法律责任。

　　融资机构负责融资资金的筹措、使用，对融资资金集中在本级财政部门指定的金融机构，设立专户进行管理；负责支出专项用于政府投资项目建设资金和对融资资金的偿还。

　　第六条 融资机构融资资金的来源包括向有关金融机构、国际金融组织及其他单位的贷款和财政专项资金。

　　第七条 申请使用融资资金项目，必须符合下列条件：
（一） 符合辽阳市城市总体发展规划；
（二） 完成项目实施规定的立项、可行性研究、土地和环保等审批程序；
（三）其他必需的条件。

　　第八条 融资机构根据当年政府的融资计划，确定融资方式、规模、期限、融资成本、还贷来源、融资次数和具体额度，报送本级财政部门并提请本级政府审批。融资机构按照融资批复与金融机构确定承贷金额签订贷款合同后，报送本级财政部门备案。

　　第九条 项目实施单位使用融资资金应当根据项目实施计划向融资机构提出资金申请，经融资机构审核后，报送财政部门审批并提出审核意见，最后报送本级政府审定。

　　第十条 融资机构应当按照项目实施进度划拨融资资金，项目实施单位对融资资金实行单独核算。融资资金专款专用，不得挤占、挪用。

　　第十一条 融资机构应当建立融资资金偿还准备金，实行专户管理，专款专用。偿还准备金的来源为财政部门根据当年的融资额度，于每一年度安排偿还支出的预算和政府投资项目内的土地整理收益的20%。

　　第十二条 项目实施单位应当将投资项目建设和融资资金使用情况报送财政部门和审计部门。

　　第十三条 融资机构应当于投资项目实施后，定期组织有关人员对项目资金的使用、进度、组织管理等进行检查。每一年度末与融资资金存储银行、项目实施单位进行对帐，核对融资资金的投入、使用和偿还情况，并报送财政部门。

　　第十四条 项目实施单位擅自改变融资资金使用用途、挤占挪用融资资金，以及改变项目设计和扩大投资规模的，由有关部门依法处理。

　　第十五条 项目实施单位挪用、骗取融资资金造成国有资产流失的，融资机构应当停止拨付融资资金。由有关部门依法追究项目实施单位和有关责任人的法律责任。

　　第十六条 本办法自发布之日起施行。



辽阳市中小企业信用担保机构监督管理办法



第一条 为规范我市中小企业信用担保机构(以下称担保机构)，加强担保机构的监管，防范和控制担保风险，加大对担保机构的政策支持，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在我市行政区域内由政府出资(包括政府与其他出资人共同出资)设立的为本区域内中小企业融资提供信用担保的担保机构，开展担保业务事项的，应当遵守本办法。

　　第三条 本办法所称中小企业信用担保(包括担保机构之间相互提供的再担保)，是指担保机构与债权人约定，当要求担保机构担保的中小企业（下称债务人）不履行或者不能履行主合同约定债务时，由担保机构承担约定的责任或者履行债务的行为。

　　第四条 担保机构应当根据本级政府财政部门的要求，为债务人向金融机构贷款提供担保、再担保和其他担保业务及资金运用业务。

　　第五条 担保机构与金融机构所签订的协作合同，应当明确保证责任形式、担保资金的放大倍数、责任分担比例、资信评估标准等内容。

　　第六条 债务人要求担保机构担保的，应当向担保机构提供资金、财产和财务状况资料，担保机构应当对其真实、合法、有效性进行核查，并为其保守商业秘密。

　　第七条 担保机构为债务人提供担保可以按照所提供担保责任的金额，向债务人收取一定比例的担保费。担保费的收取按照国家和省的有关规定办理。

　　第八条 担保机构担保责任余额一般为担保机构自身实收资本的5倍以内，最多不得超过自身实收资本的10倍。

　　第九条 担保机构对单个担保债务人累计提供的担保责任余额，一般不得超过担保机构自身实收资本的10%。

　　第十条 担保机构之间可以实行共同担保或者互相提供再担保。对其发生的担保业务，按其担保责任所占比例计算担保额，并按责任分担比例承担连带责任。

　　第十一条 担保机构可以要求债务人提供反担保。债务人以自身或者第三人合法的财产抵押或者质押，为担保机构提供反担保，需要办理抵押或者质押登记的，有关部门应该为其办理登记。

　　第十二条 担保机构发生1000万元以上的担保业务时，由担保机构提出意见，经本级财政部门审核后，报本级政府审定。不足1000万元的担保业务应当向本级财政部门备案。

　　第十三条 担保机构应当按照下列规定对担保资金进行管理：

　　（一）开展担保业务的担保机构，按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例以及税后利润的一定比例提取风险准备金；
（二）担保机构提取的风险准备金应当在银行设立专户，实行专户管理；
（三）担保机构应当将风险补偿专项资金用于充实风险准备金。风险准备金累计达到注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。

　　第十四条 财政部门安排的年度风险补偿专项资金规模，按照担保机构上年度当年累计为债务人提供担保额的一定比例予以补偿。

　　第十五条 申请使用风险补偿专项资金的担保机构必须符合下列条件
（一）上年度未拖欠各项税费和职工工资、福利、保险金等；
（二）注册资本金或者实有担保资金在1000万元以上；
（三）上年末在保责任余额不超过担保资金总额的10倍。

　　第十六条 申报风险补偿专项资金应当向同级财政部门报送下列资料：

　　（一）营业执照复印件；
（二）风险补偿专项资金申请表；
（三）经审计的上年度资产负债表和利润表；
（四）会计事务所出具的以下内容的审计报告：

　　1注册地及法人资格情况；
2上年度各项税费的缴纳及职工工资、福利、保险金的发放或缴存情况；
3注册资本金或担保资金总额；
4上年末在保责任余额；
5上年度对中小企业的累计担保额；
6对单个企业的最大在保责任余额。

　　第十七条 担保机构上年度当年累计担保额不低于担保资金总额的2倍或者对单个企业的在保责任余额不超过担保资金总额的15%时，按每项50%的比例核减风险补偿资金。

　　第十八条 担保机构可以按照下列规定提取赔偿准备金，并全额用于弥补营业亏损和担保赔付：

　　（一）担保机构按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例计提担保赔偿准备金,并允许在企业所得税税前扣除；
（二）担保机构按照当年担保费收入50%比例计提未到期责任准备金，并允许在企业所得税税前扣除。未到期责任准备金按照年度担保费收入实行差额计提，对超过年度担保费收入50%所提取的准备金部分转为当期收入；
（三）担保机构实际发生的代偿损失，应当依次冲减已在税前扣除的担保赔偿准备金和在税后利润中提取的一般风险准备金，不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。

　　第十九条 担保机构接受风险补偿资金的，据实核销后，应当逐笔报财政部门备案。

　　第二十条 担保机构应当于每年1月底前将本机构编制的财务计划报送财政部门审核，财政部门于当年3月底前予以批复。批复的财务指标包括营业费用率、实现利润、亏损控制数、风险补偿资金规模、代偿率、代偿损失率、固定资产购置。

　　第二十一条 财政部门对担保机构的固定资产购置规模按照年度实行绝对规模控制。

　　第二十二条 担保机构应当编制担保业务统计报告，如实反映担保业务可能形成的负债情况，并于每年1月、4月、7月、10月10日前将上一季度担保业务统计报告报送财政部门。

　　担保业务统计报告应当包括每笔在保业务的贷款金额、担保责任金额、期限和剩余期限、利率、担保费率、贷款本息偿还情况、代偿情况、被担保企业所属行业、所在地等内容。

　　第二十三条 担保机构应当于每年3月底前，将上年度的财务会计决算报告，连同会计师事务所的审计报告，以及上年度的担保业务报告，报送财政部门。财政部门结合上年度的财务计划以及中小企业信用担保业务的开展情况，于5月底前批复决算。

　　第二十四条 财政部门应当会同有关部门对担保机构担保业务量增加情况、担保促进就业和税收增加情况、担保代偿和代偿损失情况、担保单位交易成本（提供担保业务所需的营业费用和代偿损失）情况等进行绩效评价，作为政策支持和有关部门对担保机构主要经营人员任免奖惩的参考。

　　第二十五条 财政部门应当会同有关部门对担保机构每年的业务状况进行定期检查，发现问题采取有效措施及时处理，发现重大问题报告本级政府和上一级财政部门。

　　第二十六条 本办法自发布之日起施行。