北京市城乡建设委员会


关于转发《建设部〈建设工程施工合同管理办法〉》及印发《北京市〈建设工程施工合同管理办法〉实施办法》的通知
北京市城乡建设委员会



各区、县建委，各局、总公司，中央在京各有关单位，各施工企业：
现将建设部《建设工程施工合同管理办法》（建建〔1993〕78号）及结合我市实际情况制订的《北京市〈建设工程施工合同管理办法〉实施办法》一并印发给你们，请依照执行。
国家投资的基本建设工程施工合同的预、结算管理工作，按财政部（94）财办字第24号通知办理。
特此通知附件：
1．建设部《建设工程施工合同管理办法》
2．北京市《建设工程施工合同管理办法》实施办法

附件1：建设工程施工合同管理办法
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制需要，加强建筑市场管理，确保市场秩序正常，保护建设工程施工合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国经济合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》和《建筑市场管理规定》，制订本办法。
第二条 本办法适用于土木工程，设备安装，管道线路敷设，装饰装修及房屋修缮等建设工程的施工合同（以下简称施工合同）。
第三条 施工合同的签订，应当遵守国家的法律、法规和国家计划，遵循平等互利、协商一致、等价有偿的原则。
承办人员签订合同，应取得法定代表人的授权委托书。
施工合同一经依法订立，即具有法律效力，当事人的合法权益受到法律保护；任何一方不得擅自转让、变更。
承发包双方之外的任何单位和个人，不得非法干预施工合同的签订和履行。
第四条 承发包双方签订施工合同，必须具备相应资质条件和履行施工合同的能力。对合同范围内的工程实施建设时，发包方必须具备组织协调能力；承包方必须具备有关部门核定的资质等级并持有营业执照等证明文件。
第五条 凡进行工程建设，承发包双方必须在中标后的规定时限内，或开工前依法签订书面施工合同，并全面履行。
第六条 任何单位和个人，不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益及扰乱建筑市场秩序。
第七条 签订施工合同必须具备以下条件：
1．初步设计已经批准；
2．工程项目已经列入年度建设计划；
3．有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料；
4．建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实；
5．招投标工程，中标通知书已经下达。
第八条 签订施工合同，必须按照《建设工程施工合同示范文本》的“合同条件”，明确约定合同条款。对可能发生的问题，要约定解决办法和处理原则。合同应具备以下主要内容：
1．工程名称、地点、范围、内容，工程价款及开竣工日期；
2．双方的权利、义务和一般责任；
3．施工组织设计的编制要求和工期调整的处置办法；
4．工程质量要求、检验与验收方法；
5．合同价款调整与支付款方式；
6．材料、设备的供应方式与质量标准；
7．设计变更；
8．竣工条件与结算方式；
9．违约责任及处置办法；
10．争议解决方式；
11．安全生产防护措施。
第九条 发包方可以将组织、管理和协调工程建设的权力及职责，委托给具备相应资质的监理单位承担。在签订监理委托合同时，应明确监理单位的权限和责任，并写进施工合同。施工合同赋予监理单位的权限和责任，应与监理委托合同中明确的权限、责任一致。
第十条 承发包双方应参照国务院有关部门或省、自治区、直辖市颁发的工期定额，确定相应的施工工期，以确保工程质量。没有工期定额的工程，由双方协商确定合理工期。
第十一条 工程质量的标准和要求必须符合国家、行业或地方有关规定。
对材料、设备、施工工艺和工程质量的检查与验收要求，发包方应在合同中约定，承包方应严格按施工合同和标准规范要求组织施工。
第十二条 工程价款应以定额和相应取费标准作为指导价格，通过招标投标和双方协商合理确定合同价款，并按合同约定对价款进行适时的调整。
第十三条 发包方应将全部工程发包给一个施工企业总承包，签订总包合同；但大型或专业复杂的工程也可分别发包给几个施工企业承包。
承包方经征得发包方同意，或在施工合同中另有约定，才准将部分工程分包，签订分包合同。对此，承包方需在分包现场派出具有相应资质的常驻人员，管理、监督分包方履行合同。对分包工程的质量、工期和分包方行为造成违反总包合同的，由承包方承担责任。
分包合同与总包合同发生抵触时，以总包合同为准。
第十四条 各级政府建设行政主管部门要按照转换政府职能的要求，对施工合同进行以下管理：
1．宣传贯彻国家有关经济合同方面的法律、法规和方针政策；
2．贯彻国家制订的施工合同示范文本，并组织推行和指导使用；
3．组织培训合同管理人员，指导合同管理工作，总结交流工作经验；
4．对施工合同签订进行审查，监督检查合同履行，依法处理存在的问题，查处违法的行为；
5．制订签订和履行合同的考核指标，并组织考核；表彰先进的合同管理单位；
6．确定损失赔偿范围；
7．调解施工合同纠纷。
第十五条 发包方应加强施工合同的内部管理：
1．建立管理制度；
2．向工地派驻具备相应资质的代表，或聘请监理单位及具备相应资质的人员负责监控承包方履行合同。
第十六条 承包方应自觉把合同管理作为转换企业经营机制的工作内容，加强内部管理：
1．制订管理办法，建立严格制度，有专门人员负责管理；
2．向工地派驻具备相应资质、熟悉合同的管理人员。
第十七条 发包方须在施工合同正式签订之前，将双方协商一致的合同草案，送建设行政主管部门或其授权机构审查。审查的主要内容：
1．是否有违反法律法规和违反合同签订原则的条款；
2．双方是否具备相应资质和履行合同的能力；
3．有无损害国家、社会和第三者利益的条款；
4．是否具备签订合同的必要条件；
5．合同条款是否完备、内容是否详尽准确；
6．双方驻工地代表是否具备规定的资质条件；
7．工期、质量和合同价款等条款是否符合本办法第十、第十一和第十二条的规定。
第十八条 建设行政主管部门或其授权机构，在收到合同草案之日起10日内予以审查，提出意见。承发包双方应按审查意见进行修改，重新报送，待合同符合要求后，正式签订施工合同。主管部门10日内不作答复，可视为该合同已符合要求，双方可正式签订施工合同。合同签订之
日起5日内，将合同文本报建设行政主管部门或其授权机构和开户银行备案。
第十九条 凡不签订书面合同、或不按规定办理报送审查、备案手续，不按建设行政主管部门或其授权机构审查意见修改文本的，建设行政主管部门应责令补办有关手续，或采取其他有关措施处置。
第二十条 在履行合同中有违反法律、法规和扰乱建筑市场秩序行为的，建设行政主管部门应提出警告，或依法令其停止施工，或中止合同履行。发生后两种情况时，当事人双方应保护好已完工程，按责任各自承担保护费用。
第二十一条 合同签订后，一方拒绝履行合同，应承担违约责任。因一方违约使合同不能履行，经另一方提出要求后，建设行政主管部门或其授权机构，可依法采取措施，保证合同履行。
第二十二条 变更或解除合同应签订书面协议。解除合同的，应在签订协议之日起5日内将协议报送原备案机关。
第二十三条 当施工合同在履行中发生争议、纠纷，双方应在努力保持施工连续、不使工程质量受到损害的情况下，按合同约定的解决方法和程序进行调解、申请仲裁或向法院起诉。
第二十四条 对假冒其它组织或他人名义签订施工合同，或将合同用于违法活动的，视情节轻重处以20，000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十五条 对违反第十三条规定将工程转包的，或有其他扰乱建筑市场行为的，处以20，000元以下罚款。
第二十六条 凡违反本办法有关规定的，建设行政主管部门根据情节轻重，还可给予当事人以必要的警告、停业整顿、降低资质等级、收回资格证书，或其他行政处分。
第二十七条 当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起15日内，向做出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在收到复议决定之日起15日内向法院起诉。也可以直接向法院起诉。逾期不申请复议或者不向法院起诉，又不服从处罚决定的，由作出处分
机关申请法院强制执行。
第二十八条 本办法由建设部解释。
第二十九条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据本办法制定实施办法或细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行。

附件2：北京市《建设工程施工合同管理办法》实施办法
第一条 为了贯彻实施建设部《建设工程施工合同管理办法》（下称《管理办法》），结合本市实际制定本实施办法。
第二条 《管理办法》及本实施办法在北京市行政区域范围内建设工程施工合同管理中适用。
第三条 北京市城乡建设委员会（下称“市建委”）为北京市建设工程施工合同主管部门，负责推行《建设工程施工合同示范文本》，指导签订建设工程施工合同，并对施工合同的实施进行监督管理。
北京市建设工程施工合同管理处为建设工程施工合同管理机构。
各区、县建委在市建委指导下负责所分管的建设工程施工合同管理工作。
第四条 在本市进行建设的各类工程施工合同的签订须符合以下各项要求：
（一）执行北京市工商行政管理局、市建委制定的《北京市建设工程施工合同》（1994本）；
（二）采取招标方式发包的各类建设工程，已完成规定的招标程序，中标通知书已下达；
（三）不采取招标方式发包的各类建设工程，已完成规定的开工审批程序，建设工程开工证已签发；
（四）施工合同的签订，应与中标通知书或建设工程开工证规定的范围相一致；
（五）大型或专业复杂的工程，两个以上施工企业承包时，应实行施工总承包，并须明确总承包单位，分包单位施工服从总承包单位总体施工组织设计。
（六）施工合同的签订工作应在中标通知书下达或建设工程开工证签发后30天内完成。施工合同签订生效后10天内，承发包双方应将施工合同副本及施工合同签订备案登记表（附表1）按其管理权限分别报送市或区、县施工合同管理机构备案。
第五条 凡未能在规定期限内完成合同签订，导致中标或开工批准工作失效，责任方应承担对方由此发生的全部经济损失。
第六条 施工合同正式签订后，承发包双方可根据自愿原则按有关规定到工商行政管理机关申请对施工合同进行鉴证。
第七条 施工合同正式签订后，必须严格履行，凡发生变更或解除时，须签订书面协议。协议生效后10天内，承发包双方应将施工合同变更或解除备案登记表（附表2．附表3．）按其管理权限分别报送市或区、县施工合同管理机构备案。
第八条 施工合同在全部履行后即告终止。施工合同终止后10天内，承发包双方应将施工合同终止备案登记表（附表4）按其管理权限分别报送市或区、县施工合同管理机构备案。
第九条 违反《管理办法》及本实施办法规定，应予行政处罚的，按（91）京建法字第379号《北京市城乡建设系统行政执法实施办法》有关规定执行。
第十条 本实施办法适用于“三资”（含台湾及港、澳投资）建设工程。
第十一条 本实施办法由市建委负责解释。过去的有关规定与本实施办法不一致的，以本实施办法为准。
第十二条 本实施办法自1995年4月1日起施行。附表：
1．北京市建设工程施工合同签订备案登记表
2．北京市建设工程施工合同变更备案登记表
3．北京市建设工程施工合同解除备案登记表
4．北京市建设工程施工合同终止备案登记表

附表1：北京市建设工程施工合同签订备案登记表

编号：
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｜ 工程名称 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 工程地点 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 采取招标方式发包的工程： ｜
｜ 根据北京市 区（县）招标办于 年 月 日审批的中标通知 ｜
｜书，该工程已签订施工合同，现报送备案。 ｜
｜ 不采取招标方式发包的工程： ｜
｜ 根据北京市 区（县）建委于 年 月 日签发的建设工程开 ｜
｜工证，该工程已签订施工合同，现报送备案。 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 附：北京市建设工程施工合同副本一份 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 报 送 单 位 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 发包方（全称）： ｜ 承包方（全称）： ｜
｜ 地址： ｜ 地址： ｜
｜ 邮政编码： ｜ 邮政编码： ｜
｜ 联系人： ｜ 联系人： ｜
｜ 联系电话： ｜ 联系电话： ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ （章） ｜ （章）｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：本表由双方填写、盖章后，承包方负责报送。

附表2：北京市建设工程施工合同变更备案登记表

编号：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 工程名称 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 工程地点 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 该工程经双方协商一致，变更原签订（编号： ）合同，现报送备案。 ｜
｜ 变更前条款： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 变更后条款： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 变更原因： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 附：变更协议 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 报 送 单 位 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 发包方（全称）： ｜ 承包方（全称）： ｜
｜ 地址： ｜ 地址： ｜
｜ 邮政编码： ｜ 邮政编码： ｜
｜ 联系人： ｜ 联系人： ｜
｜ 联系电话： ｜ 联系电话： ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ （章） ｜ （章）｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：本表由双方填写、盖章后，承包方负责报送。

附表3：北京市建设工程施工合同解除备案登记表

编号：
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｜ 工程名称 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 工程地点 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 该工程因以下原因，经双方协商一致，于 年 月 日解除原签订 ｜
｜（编号： ）合同关系，现报送备案。 ｜
｜ 解除原因： ｜
｜ 1．依据（ ）号通知，本工程停（缓）建。 ｜
｜ 2．由于不可抗力（ ）导致本工程不能继续进行 ｜
｜ 3．其他原因： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 报 送 单 位 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 发包方（全称）： ｜ 承包方（全称）： ｜
｜ 地址： ｜ 地址： ｜
｜ 邮政编码： ｜ 邮政编码： ｜
｜ 联系人： ｜ 联系人： ｜
｜ 联系电话： ｜ 联系电话： ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ （章） ｜ （章）｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：本表由双方填写、盖章后，承包方负责报送。

附表4：北京市建设工程施工合同终止备案登记表

编号：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 工程名称 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 工程地点 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜编号： ｜签订日期｜ 年 月 日｜
｜ 保修合同 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜抵押金（大写）： ￥： ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜承包（大写）： ￥： ｜
｜ 工程造价 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜结算（大写）： ￥： ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜原定： ｜ ｜原定： ｜
｜ 建筑面积 ｜－－－－－－－－－－－－｜ 质量等级 ｜－－－－－－－－｜
｜ ｜实际： ｜ ｜核定： ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜合同： 天 ｜
｜ 定额工期 ｜ 天 ｜ 工 期 ｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜实际： 天｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜原定： 年 月 日｜ ｜原定：年 月 日｜
｜ 开工日期 ｜－－－－－－－－－－－－｜ 竣工日期 ｜－－－－－－－－｜
｜ ｜实际： 年 月 日｜ ｜实际：年 月 日｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 报 送 单 位 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 发包方（全称）： ｜ 承包方（全称）： ｜
｜ 地址： ｜ 地址： ｜
｜ 邮政编码： ｜ 邮政编码： ｜
｜ 联系人： ｜ 联系人： ｜
｜ 联系电话： ｜ 联系电话： ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ （章） ｜ （章）｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
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注：1．群体工程根据单位工程竣工验收日期分别签订保修合同，待合同终
止后，汇总填报本表。
2．本表由双方填写、盖章后，承包方负责报送。



1994年12月31日
　　《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条规定“个人之间形成劳务关系，提供劳务的一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任，提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。”，该条文虽用语简略，但内涵丰富，外延广泛，通过对它的解读，在此谈谈对其浅显的理解。

　　一、《侵权责任法》第三十五条规定中的个人劳务关系的含义。个人劳务关系是指提供劳务一方在从事劳务职能范围内为接受劳务一方提供劳务服务，为接受劳务一方创造经济利益或其它物化利益，并由此由接受劳务一方按照约定支付报酬而建立的一种民事权利义务关系。劳务关系的建立可以为书面形式，也可以为口头或其他形式。

　　二、《侵权责任法》第三十五条存在的不足。一方面《侵权责任法》第三十五条中“个人之间形成劳务关系，提供劳务的一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任”。此种情形适用的是无过错责任原则，与《人身损害赔偿解释》第九条规定的雇主承担无过错责任的归责原则是一致的，但却没有像《人身损害赔偿解释》那样规定雇主的追偿权。也就是在提供劳务一方在提供劳务中因故意或重大过失致人损害时，接受劳务的一方是否对提供劳务一方享有追偿权，没有明确规定。另一方面《侵权责任法》第三十五条中“提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任”的规定采用过错责任原则有一定的合理性，因为雇员在从事雇佣活动时，有认真完成雇主所指示的工作的义务，同时应负有照顾自已的义务，否则一旦因劳务自己受到损害的，不问提供劳务一方是否有过错，接受劳务一方都得承担责任，显失公平。但该条并未规定接受劳务一方对因故意或者重大过失致他人损害的提供劳务一方享有追偿权，存在不足。同时该条亦未规定劳务关系以外的第三人造成提供劳务的一方人身损害的，赔偿权利人的追索选择权，亦未明确接受劳务的一方承担赔偿责任后，是否可以向第三人追偿以及发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的接受劳务的一方没有相应资质或者安全生产条件的如何承担责任的问题，而实践中这种情形是非常多见的。

　　三、如何在审判实践中正确理解和适用《侵权责任法》第三十五条。在审判实践中应借鉴《人身损害赔偿解释》第九条、第十一条的规定，对于提供劳务一方因故意或重大过失致人损害的，应当允许接受劳务一方行使对提供劳务一方的追偿权，前提条件以提供劳务一方具有故意或重大过失为限。虽然《侵权责任法》和《人身损害赔偿解释》并未对故意或重大过失作出明确界定，在司法实践中也留给法官很大的自由裁量权。在具体的个案对雇员主观上的过错程度，还应当结合侵权行为发生时的情况、损害程度、行为人事中和事后有无采取有效措施防止损害的进一步扩大等因素予以认可。对于提供劳务一方在履行职务过程中因一般过失致人损害的，接受劳务一方承担替代责任后请求行使对提供劳务一方的追偿权的不予支持。提供劳务一方在提供劳务过程中被第三人侵害的情况，在司法实践中也是经常发生的，但《侵权责任法》对此并没有明确规定，在审判实践中，如果遇到第三人侵害提供劳务一方时，仍应适用《人身损害赔偿解释》第十一条中:“雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主赔偿责任后，可以向第三人追偿”的规定。