浙江省杭州市人民政府


杭州市城市河道保护管理办法
　
市政府令第178号


（2002年4月12杭州市人民政府令发布）






杭州市城市河道保护管理办法　　

　　第一条 为了加强城市河道管理,保护河道环境,确保河道功能完好,维护杭州历史文化名城风貌,根据国家有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条 本办法适用于杭州市城区范围内城市河道及其附属设施(以下统称城市河道)的保护和管理。
　　本办法所称城市河道是指城区内由市政设施管理机构管理、养护的河道及其堤坎、排涝泵站、引水渠、溢洪道等附属设施。市政设施管理机构管理、养护的河道,由市人民政府确定。
　　第三条 杭州市人民政府市政设施行政主管部门负责全市城市河道的保护和管理工作。区人民政府市政设施行政主管部门负责辖区内城市河道的保护和管理工作。
　　市、区市政设施管理机构按照市、区分工及其职责权限,具体实施对城市河道的保护和管理工作。
　　第四条 城市河道整治应当服从城市总体规划,保护河道的历史风貌,符合城市人文景观及生态要求。
　　第五条 任何单位和个人都有保护城市河道、防止水体污染的义务,对破坏、污染河道环境,侵占、损毁城市河道的行为都有制止和举报的权利。
　　第六条 市政设施行政主管部门应当根据供水条件和需水要求,科学制定引水、配水调度方案。
　　城市河道水质应当符合河道水体功能区划要求,市环保部门应定期向社会公布河道水质情况。
　　第七条 市政设施行政主管部门应当编制河道疏浚计划,定期对城市河道实施疏浚,严格控制城市河道的景观水位。
　　第八条 凡涉及城市河道的建设工程,施工单位必须采取措施,确保排水畅通,服从防汛排涝的要求。
　　第九条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘城市河道,不得擅自在河道保护管理范围内搭建建(构)筑物和阻水设施,禁止填堵河道。
　　河道保护管理范围以河道两岸规划红线为准。
　　第十条 从事跨河、穿河和其他影响城市河道功能、景观的各类建设工程,不得危及城市河道安全。危及城市河道安全的,建设单位应当及时采取措施,消除危害。
　　第十一条 在河道保护管理范围外20米以内从事建设和其他危及城市河道安全的活动,建设、施工单位应在开工前7日内将其施工保护方案送市政设施行政主管部门备案。市政设施行政主管部门对施工保护方案提出的修改意见,有关单位应当执行。
　　第十二条 城市河道应当按照规划要求统一整治,承担沿河建设项目的单位必须按要求进行建设施工。
　　第十三条 任何单位和个人不得擅自在沿河设置、扩建、移动雨水排放口。确属需要的,必须按照市政设施行政主管部门的要求进行施工。
　　第十四条 在城市河道保护管理范围内,禁止下列行为:
　　(一)倾倒垃圾、粪便、建筑废土等废弃物和污染物;
　　(二)倾倒、排放有毒有害物品;
　　(三)擅自遮挡、拆除或移动河道附属设施;
　　(四)在河道内洗涤、游泳、洗澡、垂钓及设立洗车点等其他危害河道水体的行为;
　　(五)向河道内排放油、污水或擅自设置、扩建、移动雨水排放口;
　　(六)擅自从河道内抽取生产经营用水;
　　(七)损毁水工程设施、防汛设施和水文监测设施;
　　(八)在沿河护栏、杆线或建(构)筑物上悬挂、晾晒有碍景观的物品;
　　(九)其他损害、侵占城市河道的行为。
　　第十五条 城市河道养护应执行城市河道养护规程,遵守以下规定:
　　(一)河床淤积量(淤积厚度)不得超出河道行洪要求,岸边淤积不得影响排水管口的排水,河道凹岸、束水河段的河床无冲刷深坑,河床底无突出的水下障碍物;
　　(二)河道水体应无恶臭、无异色、无异味,水质达到国家规定的五类水体以上标准;
　　(三)必须加强河道及水闸、泵站等防汛设施的养护管理,确保行洪安全和畅通;
　　(四)经常清理、打捞河道及其附属设施上的水生物和漂浮物;
　　(五)定期对河道附属设施进行检查、养护、维修,保证其处于完好状态。
　　第十六条 违反本办法第九条、第十四条第(一)、(二)、(七)项规定的,由城市管理行政执法机关按照《杭州市市政设施管理条例》的有关规定实施处罚。
　　第十七条 违反本办法第十一条、第十四条规定的,由城市管理行政执法机关按下列规定予以处罚:
　　(一)建设、施工单位在河道保护管理范围外20米以内从事建设和其他危及城市河道安全活动,未按规定备案的,责令其改正,造成损失的,赔偿损失,并处以2000元的罚款;
　　(二)擅自遮挡、拆除或移动河道附属设施的,责令其改正,赔偿损失,并处以1000元的罚款;
　　(三)在河道内洗涤、游泳、洗澡、垂钓的,处以50元的罚款;
　　(四)在河道保护管理范围内设立洗车点的,责令其限期迁移,并处以2000元的罚款;
　　(五)向河道内排放油、污水或擅自设置、扩建、移动雨水排放口的,责令其限期改正,赔偿损失,并处以2000元的罚款;
　　(六)擅自从河道内抽取生产经营用水的,责令其改正,并处以500元以上1000元以下的罚款;
　　(七)在沿河护栏、杆线或建(构)筑物上悬挂、晾晒有碍景观的物品的,责令其改正,并处以50元的罚款。
　　第十八条 违反本办法规定,涉及其他法律、法规的,由有关行政管理部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第十九条 本办法自二ＯＯ二年六月一日起施行。
商务部办公厅


商务部办公厅关于扩大开放、提高吸收外资水平、促进中部崛起的指导意见


河南、山西、安徽、湖北、江西、湖南商务主管部门：

　　为贯彻落实党中央、国务院作出的"中部崛起"战略决策，加快中部地区经济发展步伐，积极合理有效利用外资，促进中部地区全面提高开放水平，抓住有利时机，充分发挥地区优势，因地制宜地做好吸收外商直接投资工作，现就促进中部地区进一步扩大吸收外资规模，提高吸收外资水平提出若干指导性意见。

　　一、战略意义

　　促进中部地区崛起，是党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的重大战略决策，是全面落实科学发展观，统筹区域发展，促进东中西互动，实现优势互补，共同发展的必然选择。进一步扩大中部地区对外开放，扩大吸收外资规模，提高中部地区吸收外资水平，是加快促进中部地区崛起的重要内容，是充分发挥中部发展潜力和比较优势的重要途径，是中部地区全面建设小康社会的重要举措。

　　二、指导思想和工作目标

　　指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议的精神，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，更新发展观念，增强创新意识，坚定不移地扩大中部地区对内对外开放，继续扩大吸收外资规模，优化外资结构、提高吸收外资质量，加速产业结构调整和优化升级，引进先进技术、管理经验和高素质人才，以提升自主创新能力为出发点，发挥区域优势，实现经济和社会效益双增长，形成东中西良性互动、区域经济协调发展的新格局。

　　工作目标：各地要高度重视吸收外资在中部地区崛起过程中的重要性，以扩大开放，更多更好地吸收外资作为中部崛起的突破口，紧紧抓住国际产业转移加快的有利时机，完善政策法规，拓宽吸收外资渠道，扩大吸收外资规模；发挥中部地区人才、资源比较优势，引导跨国公司向中部地区转移附加值较高的加工制造环节、服务外包业务。经过努力，力争使中部地区实际使用外资金额在今后3-5年内逐年有较大幅度的增长，实际使用外资占全国比例有较大地提升，吸收外资的质量和水平进一步提高，外商投资产业结构进一步调整和优化，外商投资的技术溢出效应不断增强，外资在中部地区崛起方面发挥的重要作用更加明显。

　　三、具体措施

　　（一）积极探索和拓展吸收外资新方式，鼓励外国投资者以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造，促进体制和机制创新，增强中部地区国有企业适应市场经济的能力，实现国有经济实行战略性调整的要求。支持符合条件的外商投资股份制公司在国内外资本市场上市。

　　（二）积极探索盘活国有资产的有效形式，鼓励外资参与中部地区不良资产的重组与处置，允许外商投资企业依法购买金融资产管理公司的不良债权和股权，并对其拥有的资产进行重组与处置。

　　（三）立足中部地区现有的农业、资源、交通、人力等优势和区位优势，积极吸收外资加快重点行业和重点企业的技术改造，不断提高产业整体素质和核心竞争力，推进产业升级，加强对引进技术的消化、吸收，大力提高自主创新能力。

　　（四）结合中部各省的区域优势，尽快修改《中西部地区外商投资优势产业目录》，支持外商投资重点行业和企业。积极引导外商投资国家重点发展的现代农业、钢铁、汽车、机械、化工和装配备制造业等，促进产品更新换代，提高竞争力。积极吸收外资发展服装、食品、轻工、电子等劳动密集型产业，促进就业，形成具有较强竞争力的现代产业基地。国家在上述行业重大项目布局安排上向中部地区倾斜，重大关键技术和设备引进给予政策性信贷支持，重大项目经批准可适当降低资本金比例。

　　（五）鼓励外商投资高新技术产业和研究开发中心。充分发挥和综合利用现有资源、人才、生产能力的优势，鼓励跨国公司在中部地区以独资或与当地企业、科研机构、高等院校合资的形式设立研究开发中心。鼓励跨国公司在中部地区设立投资性公司、地区总部。

　　（六）促进中部地区不断发展现代服务业，推进服务贸易领域对外开放。各项服务贸易利用外资试点，优先考虑选择中部地区开展试点工作。发挥中部在全国交通格局中的枢纽作用，吸引外资大力发展物流、交通运输等行业，外商投资物流企业的试点扩大到中部地区。推动中部地区开展承接国际服务贸易转移和东部地区产业梯度转移。

　　（七）研究落实CEPA有关规定，支持和指导中部地区做好对接工作，促进港澳地区的现代服务业投资中部地区。

　　（八）加大宣传力度，推动中西部地区现有优惠政策的落实。

　　（九）加大政策支持力度，采取措施鼓励外商以多种方式参与中部地区基础设施建设，改善外商投资中部地区硬件设施环境，提高中部地区的引资竞争力。

　　（十）根据我国目前重点整合和培育的会展品牌总体规划，支持中部地区举办中部地区投资贸易洽谈会，帮助中部地区打造国际性、专业性的博览会。

　　（十一）支持和指导中部地区开展投资促进工作，协助中部地区制定投资促进战略、编制中部地区优势产业投资促进报告；推动中部地区整合投资促进资源，形成整体地域优势；支持中部地区利用中国国际投资贸易洽谈会等平台，不断做好招商引资工作。

　　（十二）完善投资服务体系，加强投资促进平台建设和开放型经济人才培训。继续使用"中央外贸发展基金"支持中部地区吸收外资加快发展。支持中部地区加强同国际组织、境外机构的交流与合作。

　　（十三）发挥中部地区资源优势，积极支持中部地区通过吸收外资提高资源产品深加工和精加工能力，促进中部地区企业扩大高附加值产品出口。

　　（十四）加快中部地区现有国家级开发区建设，提高自主创新能力。对发展势头较好、产业特色明显、带动力较强的开发区，在原批准规划面积已得到充分利用的情况下，依据土地利用总体规划和城市总体规划，适当扩大用地规模。鼓励中部地区省级开发区加快发展。

　　（十五）鼓励东部沿海外商投资企业投资中部地区，推动东部和中部以及中部省际之间建立协调合作机制，创造条件促进东部和中部地区之间加强投资和贸易合作。


商务部办公厅
二00五年十二月二十八日