国家保密局


中华人民共和国保守国家秘密法实施办法

（1990年4月25日 国家保密局令第1号发布）
　
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）的规定，制定本办法。
第二条 国家保密工作部门是国务院的职能机构，根据《保密法》和本办法主管全国的保密工作。
县以上地方各级政府的保密工作部门，在上级保密工作部门的指导下，依照保密法律、法规和规章管理本行政区域的保密工作。
第三条 中央国家机关在其职权范围内主管或者指导本系统的保密工作，组织和监督下级业务部门执行保密法律、法规和规章，可以根据实际情况单独或者会同有关部门制定主管业务方面的保密规章。
第四条 某一事项泄露后会造成下列后果之一的，应当列入国家秘密及其密级的具体范围（以下简称保密范围）：
（一）危害国家政权的巩固和防御能力；
（二）影响国家统一、民族团结和社会安定；
（三）损害国家在对外活动中的政治、经济利益；
（四）影响国家领导人、外国要员的安全；
（五）妨害国家重要的安全保卫工作；
（六）使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效；
（七）削弱国家的经济、科技实力；
（八）使国家机关依法行使职权失去保障；
第五条 保密范围应当根据情况变化适时修订，修订的程序依照《保密法》第十条的规定办理。
第六条 涉及国家秘密的机关、单位，应当进行经常性的保密教育和检查，落实各项保密措施，使所属人员知悉与其工作有关的保密范围和各项保密制度。
第二章 确定密级、变更密级和解密
第七条 各机关、单位依照规定确定密级、变更密级和解密，应当接受其上级机关和有关保密工作部门的指导和监督。
第八条 各机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当依照保密范围的规定及时确定密级，最迟不得超过十日。
第九条 密级确定以后，确定密级的机关、单位发现不符合保密范围规定的，应当及时纠正；上级机关或者有关保密工作部门发现不符合保密范围规定的，应当及时通知确定密级的机关、单位纠正。
第十条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确事项，依照下列规定确定：
（一）绝密级由国家保密工作部门确定；
（二）机密级由省、自治区、直辖市的或者其上级的保密工作部门确定；
（三）秘密级由省、自治区政府所在地的市和国务院批准的较大的市的或者其上级的保密工作部门确定。
其他机关经国家保密工作部门审定，可以在其主管业务方面行使前款规定的确定密级权。
第十一条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，产生该事项的机关、单位无相应确定密级权的，应当及时拟定密级，并在拟定密级后的十日内依照下列规定申请确定密级：
（一）属于主管业务方面的事项，逐级报至国家保密工作部门审定的有权确定该事项密级的上级机关；
（二）其他方面的事项，逐级报至有权确定该事项密级的保密工作部门。
接到申请的机关或者保密工作部门，应当在三十日内作出批复。
第十二条 依照本办法第十条、第十一条的规定行使确定密级权的保密工作部门和其他机关，应当将其行使确定密级权的情况报至规定保密范围的部门。
第十三条 属于国家秘密的文件、资料和其他物品，由确定密级的机关、单位标明密级；依照本办法第十条、第十一条的规定确定密级的，由提出申请的机关、单位标明密级。
属于国家秘密的事项不能标明密级的，由产生该事项的机关、单位负责通知接触范围内的人员。
第十四条 国家秘密事项的密级，应当根据下列情形之一，由确定密级的机关、单位及时变更：
（一）该事项泄露后对国家的安全和利益的损害程度已发生明显变化的；
（二）因为工作需要，原接触范围需作很大改变的。
情况紧急时，可以由上级机关直接变更密级。
第十五条 对保密期限内的国家秘密事项，根据情况变化，有下列情形之一，由确定密级的机关、单位及时解密：
（一）该事项公开后无损于国家的安全和利益的；
（二）从全局衡量公开后对国家更为有利的。
情况紧急时，可以由上级机关直接解密。
第十六条 对于上级机关或者有关保密工作部门要求继续保密的事项，在所要求的期限内不得解密。
第十七条 各机关、单位确定密级、变更密级或者决定解密，应当由承办人员提出具体意见交本机关、单位的主管领导人审核批准；工作量较大的机关、单位可以由主管领导人授权本机关、单位的保密工作机构或者指定负责人员办理批准前的审核工作。
前款规定的执行情况应当有文字记载。
第十八条 国家秘密事项变更密级或者解密后，应当及时通知有关的机关、单位；因保密期限届满而解密的事项除外。
国家秘密事项变更密级或者解密后，应当及时在有关文件、资料和其他物品上标明；不能标明的，应当及时将变更密级或者解密的决定通知接触范围内的人员。
第十九条 确定密级的机关、单位被撤销或者合并，有关变更密级和解密的工作由承担其原职能的机关、单位负责；无相应的承担机关、单位的，由有关的上级机关或者保密工作部门指定的机关负责。
　第三章 保密制度
第二十条 接触国家秘密事项的人员或者机关、单位的范围，由确定密级的机关、单位限定。接触范围内的机关、单位，由其主管领导人限定本机关、单位内的具体接触范围。
工作需要时，上级机关、单位可以改变下级机关、单位限定的国家秘密的接触范围。
第二十一条 复制属于国家秘密的文件、资料和其他物品，或者摘录、引用、汇编其属于国家秘密的内容，不得擅自改变原件的密级。
第二十二条 在对外交往与合作中，对方以正当理由和途径要求提供国家秘密时，应当根据平等互利的原则，按照国家主管部门的规定呈报有相应权限的机关批准，并通过一定形式要求对方承担保密义务。
对外提供国家秘密涉及多部门的，可以由有关的保密工作部门进行组织、协调工作。
对外提供涉及经济、科技和社会发展方面的国家秘密，批准机关应当向同级政府的保密工作部门通报有关情况。
第二十三条 具有属于国家秘密内容的会议，主办单位应当采取下列保密措施：
（一）选择具备保密条件的会议场所；
（二）根据工作需要，限定参加会议人员的范围，对参加涉及绝密级事项会议的人员予以指定；
（三）依照保密规定使用会议设备和管理会议文件、资料；
（四）确定会议内容是否传达及传达范围。
第二十四条 涉及国家秘密的重要活动，主办单位可以制定专项保密方案并组织实施；必要时，有关保密工作部门应当会同主办单位工作。
第二十五条 属于国家秘密不对外开放的场所、部位的保密措施，由有关机关、单位制定或者与保密工作部门共同商定。
第二十六条 发生泄密事件的机关、单位，应当迅速查明被泄露的国家秘密的内容和密级、造成或者可能造成危害的范围和严重程度、事件的主要情节和有关责任者，及时采取补救措施，并报告有关保密工作部门和上级机关。
第四章 奖 惩
第二十七条 凡有下列表现之一的个人或者集体，由其所在机关、单位、上级机关或者当地政府依照规定给予奖励：
（一）在危急情况下，保护国家秘密安全的；
（二）对泄露或者非法获取国家秘密的行为及时检举的；
（三）发现他人泄露或者可能泄露国家秘密，立即采取补救措施，避免或者减轻损害后果的；
（四）在涉及国家秘密的专项活动中，严守国家秘密，对维护国家的安全和利益作出重要贡献的；
（五）在国家保密技术的开发、研究中取得重大成果或者显著成绩的；
（六）一贯严守国家秘密或者长期从事保密工作的管理，事迹突出的；
（七）长期经管国家秘密的专职人员，一贯忠于职守，确保国家秘密安全的。
第二十八条 对于为保守国家秘密作出突出贡献的个人或者集体，各级保密工作部门和其他有关的保密工作机构，应当向有关机关、单位或者政府提出奖励的建议；需要时，也可以直接给予奖励。
第二十九条 凡泄露国家秘密尚不够刑事处罚的，有关机关、单位应当依照规定并根据被泄露事项的密级和行为的具体情节，给予行政处分。
第三十条 对泄露国家秘密尚不够刑事处罚，有下列情节之一的，应当从重给予行政处分：
（一）泄露国家秘密已造成损害后果的；
（二）以谋取私利为目的泄露国家秘密的；
（三）泄露国家秘密危害不大但次数较多或者数量较大的；
（四）利用职权强制他人违反保密规定的。
第三十一条 泄露国家秘密已经人民法院判处刑罚的以及被依法免予起诉或者免予刑事处罚的，应当从重给予行政处分。
第三十二条 泄露秘密级国家秘密，情节轻微的，可以酌情免予或者从轻给予行政处分；泄露机密级国家秘密，情节轻微的，可以酌情从轻给予行政处分，也可以免予行政处分；泄露绝密级国家秘密，情节特别轻微的，可以酌情从轻给予行政处分。
第三十三条 各级保密工作部门和其他有关的保密工作机构，可以要求有关机关、单位对泄密责任者给予行政处分或者处罚；对行政处分或者处罚决定持有异议时，可以要求对作出的行政处分或者处罚进行复议。
第三十四条 因泄露国家秘密所获取的非法收入，应当予以没收并上交国库。
第五章 附 则
第三十五条 《保密法》和本办法规定中的“泄露国家秘密”是指违反保密法律、法规和规章的下列行为之一：
（一）使国家秘密被不应知悉者知悉的；
（二）使国家秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的。
第三十六条 《保密法》和本办法规定中的“是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项”，是指在有关的保密范围中未作明确规定，而符合本办法第四条规定的事项。
第三十七条 不属于国家秘密的其他秘密或者机关、单位的内部事项，不适用《保密法》和本办法。
第三十八条 《保密法》施行前所确定的各项国家秘密文件、资料和其他物品，应当依照《保密法》和本办法进行清理，重新确定密级和保密期限或者解密。
尚未进行清理的，仍应当按照原定密级管理；发生、发现泄露行为时，应当依照《保密法》和本办法的有关规定，对所涉及的事项是否属于国家秘密和属于何种密级重新加以确认。
第三十九条 中央国家机关和各省、自治区、直辖市政府，可以根据本系统、本地区的实际情况，根据《保密法》和本办法制定实施细则。
第四十条 本办法由国家保密工作部门负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。


甘肃省人民政府


甘肃省旅馆业治安管理办法实施细则

　（省政府批准1990年11月10日　甘公发［1990］26号文发布　1997年10月22日省政府令第27号修正）



第一章　总则





　　第一条　为了加强对旅馆业的治安管理，保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财物安全，维护社会治安，根据国务院批准，公安部发布的《旅馆业治安管理办法》，结合我省实际，制定本细则。


　　第二条　凡在我省境内经营接待旅客住宿的宾馆、饭店、旅馆、旅社、旅店、招待所、办事处、住宿站、客栈、车马店、浴池和只在夜间设置床铺供旅客住宿的房间等（以下统称旅馆）的治安管理，均适用本细则。
　　国家机关、企业、事业单位开设的只供接待本系统人员住宿的招待所及部队开设的对外接待旅客的招待所也适用本细则。


　　第三条　各级公安机关负责本细则的实施，对旅馆业治安管理工作进行监督检查。


　　第四条　经营旅馆，必须遵守国家的法律，建立健全各项安全管理制度，加强治安管理工作。

第二章　旅馆管理





　　第五条　开办旅馆必须具备下列条件：
　　（一）房屋建筑要坚固，服务台设置合理。客房的门窗要牢靠，房门要安锁，窗户要备齐插销。
　　（二）旅馆的出入口、通道和消防设备，应符合《中华人民共和国消防条例》等有关法规的规定。
　　（三）旅馆设置床铺不得少于十二张。客房人均占有面积不得少于三平方米；设置架子床铺或通铺的，人均占有面积不得少于二平方米；通铺每个铺位宽度不得小于零点八米。
　　（四）旅馆位置与生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的工厂、仓库的距离应符合国家有关安全规定。
　　（五）旅馆工作人员应具有小学以上文化程度，身体健康，年龄不小于十六周岁。


　　第六条　国营、集体单位开办旅馆，须由主管部门审查；私营、合伙、个体人员开办旅馆，须由旅馆所在地乡（镇）人民政府、街道办事处审查；开办人持审查批件、申请书及旅馆房屋建筑设施、从业人员基本情况等有关资料，到当地县、（市、区）公安机关审查签署意见，经同级工商行政管理部门核发营业执照后，方准开业。
　　经批准开业的旅馆，如有扩大、歇业、转业、合并、迁移、改变名称、负责人变更、所有权转移等情况，应当在原核发营业执照的工商行政管理部门办理变更登记手续，并于三日内向原签署意见的公安机关备案。
　　旅馆不准在走廊、过道设置床铺，堆积物品。具备加床条件，准备临时加床的，必须事先征得公安机关同意。


　　第七条　旅馆应对住宿旅客进行登记。登记时，工作人员应当核查旅客的居民身份证，没有居民身份证的，应查验其足以证明本人身份的证件，并详细、准确、逐人逐项地填写《住宿登记簿》，不得漏项或不填。如发现涂改、伪造证件者，应立即报告公安机关。
　　对要求男女同房居住的旅客，应凭其结婚证或所在单位及乡（镇）人民政府、街道办事处开具的介绍信登记住宿。
　　凡接待外国人和海外侨胞、港澳台同胞住宿的旅馆，须经当地旅游主管部门和公安机关批准，否则不准登记接待。
　　租用旅馆房间办公或设立常驻办事机构的，旅馆应凭包租单位的批件办理登记手续；包租房间从事购销业务的，旅馆应凭当地工商行政管理部门核发的营业执照办理登记手续。
　　旅馆应将旅客《住宿登记簿》向所在地公安派出所送阅。


　　第八条　旅馆应当建立健全如下内部安全管理制度。
　　（一）门卫值班制度。门卫值班人员要查验出入证，掌握出入旅馆人员情况，防止违法犯罪分子混入旅馆。
　　（二）旅客财物保管制度。国营和集体经营的旅馆应设有旅客贵重物品保险柜，并指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度；贵重物品应与一般物品分别保管，防止冒领和丢失。旅馆对旅客遗留的物品，要妥为保管，并设法归还原主或揭示招领；超过三个月无人认领的，应登记造册送公安机关处理；对违禁物品和可疑物品，应当及时报告公安机关处理。
　　私营、合伙经营和个体旅馆也应负责做好旅客财物的保管工作。
　　（三）值班查房制度。旅馆应实行二十四小时值班制度。值班人员要管好客房钥匙，凭住宿证或收款单对号开房；向旅客介绍住宿遵守事项，动员旅客将贵重财物交旅馆统一保管；经常巡查客房，掌握住客和来访人员情况，保障旅客生命和财物安全。


　　第九条　旅馆应建立专门或群众性的治安保卫机构。国营大型宾馆、饭店、招待所等，应设置保卫科（股）；中小型的应配备专职或兼职保卫人员。私营、合伙、个体经营的旅馆应视床铺多少，单独或联户建立治保会（组）。


　　第十条　旅馆必须服从公安机关和工商行政管理部门的监督管理，积极协助公安人员和工商行政管理人员依法执行职务。对旅馆中发生的各类案件、事故，应及时报告公安机关查处。
　　旅馆工作人员、包租旅馆房间或集体住宿旅馆的负责人，发现旅客中有违法犯罪行为或其他可疑情况，应立即报告公安机关，不得知情不报或者隐瞒包庇。


　　第十一条　旅馆应经常对旅客进行法制宣传教育和防盗、防火、防灾害事故的安全教育。


　　第十二条　公安机关要经常对旅馆治安管理工作进行检查，了解旅客住宿情况，查看《住宿登记簿》，检查管理制度、安全防范措施的落实情况。
　　公安人员到旅馆执行职务时，应当出示证件，依法办事，礼貌待人，维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。旅馆工作人员和旅客应当予以协助。

第三章　住宿管理





　　第十三条　旅客住宿应遵守下列规定：
　　（一）主动出示身份证件进行登记；
　　（二）自觉维护旅馆内的治安秩序，发现违法犯罪活动应及时报告旅馆或公安机关；
　　（三）未经旅馆同意和办理住宿登记手续，旅客不得将其床铺、房间转让或容留他人住宿；
　　（四）在旅馆内不得酗酒滋事、大声喧哗；使用音响器材，音量不得过大。


　　第十四条　严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性、放射性等危险物品带入旅馆。


　　第十五条　严禁在旅馆内卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品或进行其他违法犯罪活动。


　　第十六条　机关、团体、企业、事业单位包租旅馆房间，应遵守旅馆的规章制度，指定人员负责所包租的楼层、房间的治安管理和安全防范工作。


　　第十七条　旅客应自觉接受旅馆保卫人员和公安、工商行政管理机关执勤人员的询问，并如实反映情况。

第四章　处罚





　　第十八条　违反《旅馆业治安管理办法》和本细则的，根据情节轻重，由公安、司法、工商行政管理机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、工商行政管理法规、《中华人民共和国刑法》的有关规定予以处罚。


　　第十九条　旅馆营业期间违反本细则第五条之规定的，公安机关应责令其限期整改，并可视情节对旅馆负责人给予警告或者二百元以下罚款。
　　旅馆违反本细则第六条之规定，擅自开业或者不办理有关变更登记手续的，工商行政管理部门应令其停业补办手续，并视情节处以五百元以下罚款；擅自加设床铺、堆积物品的，应令其限期整改，逾期不整改的，由公安机关处以警告、二百元以下罚款。


　　第二十条　旅馆负责人及工作人员违反本细则第七、八条之规定的，处以警告或者一百元以下罚款；屡次违反规定或者因违反规定致使罪犯隐藏旅馆，以及旅馆房间发生卖淫、嫖娼等问题的，处以二百元以下罚款或者十五日以下拘留。


　　第二十一条　旅客违反本细则第十条之规定的，视情节对责任人处以警告、罚款、十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　对违反本细则第十三条之规定的，予以批评教育，经劝阻不听或情节较重的，处以警告或者二百元以下罚款。


　　第二十三条　旅客违反本细则第十四条之规定的，处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。


　　第二十四条　对利用旅馆进行卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品或其他违法犯罪活动的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，或者按照规定实行劳动教养；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　旅馆负责人或工作人员在旅馆内参与违法活动的，视情节予以警告、罚款或者治安拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，工商行政管理法规、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的有关程序办理。

第五章　附则




　　第二十七条　在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐、服务场所，还应按有关规定办理开业手续，并依照本细则有关规定管理。


　　第二十八条　本细则应用中的具体问题由省公安厅负责解释。


　　第二十九条　本细则自发布之日起施行。