关于印发自治州行政机关绩效考评暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
关于印发自治州行政机关绩效考评暂行办法的通知
巴政办发[2009]128号
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构：
《自治州行政机关绩效考评暂行办法》已经州人民政府研究同意，
现印发你们，请认真贯彻执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二〇〇九年十一月十七日
自治州行政机关绩效考评暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强自治州行政机关内部管理，提高工作效率和质量，
促进勤政廉政建设，根据自治区人民政府办公厅《关于进一步加强行
政机关效能建设的意见》（新政办发〔2009〕113号）要求,制定本办
法。
第二条 行政机关绩效考评坚持一致性与客观性、公开性与公平
性、监督约束与激励保障相结合的原则。
第三条 绩效考评由各部门效能建设领导小组组织实施。各部门
对科室每半年、对工作人员每季度考评一次，全年进行总体考评。州
监察局牵头对各部门绩效考评工作进行督查。绩效考评结果主要用于
评先选优、职务调整和改进工作。
第四条 本办法适用于自治州人民政府各部门、各直属机构的绩
效考评。州直事业单位可参照执行。
第二章 绩效考评内容及标准
第五条 绩效考评包括以下内容：
（一）科室考评内容：履行工作职责情况；工作人员责任分工及
履行“一岗双责”情况；首问责任制、限时办结制、服务承诺制、一
次性告知制、岗位责任制、同岗替代制、否定报备制等各项制度分解、
落实情况；参与机关各项创建活动情况；完成领导交办的其他工作情
况。
（二）工作人员考评内容：主要从德、能、勤、绩、廉五个方面
考核，重点考核工作实绩。
第六条 绩效考评结果分为优秀、良好、一般、较差四个等级。
（一）科室绩效考评等级
优秀：工作认真负责，有大局和协作意识，能解决工作难题；提
前按要求完成工作任务，并对工作提出有效的改进方法，业务工作有
创新。（95分以上）
良好：工作积极主动，按时按要求完成工作任务。（85分—94分）
一般：工作责任心一般，基本完成工作任务。（75分—84分）
较差：工作责任心差，不能按时按要求完成工作任务，影响了单
位整体工作。（74分以下）
（二）工作人员绩效考评等级
优秀：思想政治素质高；精通业务，工作能力强；工作责任心强，
积极主动，勤勉尽责，工作作风好，乐于帮助他人解决工作中的问题；
提前按要求完成工作任务，并对工作提出有效的改进方法；廉洁自律。
（95分以上）
良好：思想政治素质较高；熟悉业务，工作能力强；工作责任心
强，工作作风较好，工作积极，勤于思考；按时按要求完成工作任务；
廉洁自律。（85分—94分）
一般：思想政治素质一般；履行工作职责的能力较弱；工作缺乏
热情，工作责任心一般或工作作风方面存在不足；基本完成工作任务，
但质量不高或在工作中有较大失误；基本做到廉洁自律，但某些方面
存在不足。（75分—84分）
较差：思想政治素质较差；业务素质和工作能力不能适应工作要
求；工作责任心或工作作风差；不能按时按要求完成工作任务，或在
工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；存在不廉
洁问题，且情形较为严重。（74分以下）
第七条 考评标准的制定
（一）对科室的“总体要求”，由本部门效能建设领导小组制定；
科室“具体工作任务”由科室自行制定，经本部门效能建设领导小组
审核后实施。
（二）工作人员“具体工作任务”，由科室制定，经本部门效能
建设领导小组审核后实施。
第三章 绩效考评方法
第八条 部门效能建设领导小组每半年向科室发放《半年工作考
评表》，科室每季度第一个工作日向工作人员发放《季度工作考评表》。
第九条 绩效考评程序
（一）科室负责人填写《半年工作考评表》的“半年工作总结”
和“半年工作自我评价”部分，工作人员填写《季度工作考评表》的
“本季度个人工作总结”和“本季度工作自我评价”部分，科室《半
年工作考评表》交部门分管领导填写初步考评意见，工作人员《季度
工作考评表》交科室负责人填写初步考评意见。
（二）部门分管领导、科室负责人填写初步考评意见后，要分别
与科室负责人、工作人员沟通，反馈考评意见并指出工作中的不足。
（三）《半年工作考评表》、《季度工作考评表》交至本部门效
能建设领导小组。部门效能建设领导小组根据考勤、上级反映、群众
投诉、科室互评意见等，对《半年工作考评表》、《季度工作考评表》
进行审查，确定最终考评意见，告知各科室及工作人员，并进行公示。
第十条 绩效考评结果的处理
（一）对半年考评不合格（74分以下）的科室，由本部门效能建
设领导小组对科室负责人进行诫勉谈话；年终考评不合格的科室，由
本部门效能建设领导小组对科室负责人进行效能告诫一次，科室负责
人及全体工作人员当年不能评优；连续两年年终考评不合格的科室，
科室负责人当年考核为不称职，并按照《公务员考核规定（试行）》
进行处理。
（二）对季度考评不合格（74分以下）的部门工作人员，由本部
门效能建设领导小组对其进行诫勉谈话一次，连续两次考评不合格的，
对其进行效能告诫一次，同一年度内被效能告诫两次以上的，当年考
核定为不称职等次，并按照《公务员考核规定（试行）》进行处理。
第四章 附 则
第十一条 本办法由州监察局负责解释。
第十二条 本办法自印发之日起实施。
室内装饰装修业：市场大，问题多
——兼谈一点法律思考
张旭科
随着人们生活水平的提高和住房制度的商品化，作为80年代初起步的新兴行业——家庭室内装饰装修已走俏我国城乡，成为新的消费热点，同时也成为我国一个新的经济增长点。今后，随着中国“住”和“家”消费的持续升温，室内装饰业的市场空间将进一步扩大。
据中国室内装饰协会提供的数据，我国现有室内装饰装修企业4万家、职工260万人；我国室内装饰业的年工程量已达到1500亿元。中国室内装饰协会理事长龚权说，我国室内装饰业以每年30％的速度迅猛发展，今后两三年内年工程量还将翻番，达到3000亿元。尽管如此，这一行业存在的问题也不容忽视。
1997年4月份，徐州市技术监督局对该市20家单位承建的32个室内装饰工程进行了进行了质量监督检查，结果是，76个分项工程中，合格的仅为12个，合格率为15.8%。尤其是电器工程留下较大的隐患，检查的21个电器工程合格的仅为4个，合格率19%。另外，从该市室内装饰业管理办公室有关资料表明，直到1998年，具有《室内装饰设计单位资质等级证书》和《室内装饰施工单位资质等级证书》的从事室内装饰设计单位和施工企业仅占全市的25%。
2002年，据北京市质量技术监督局发布的6月份产品质量投诉报告表明，6月份，“12365”投诉举报中心电脑显示拨电话次数为8012人次，消费者质量投诉、咨询共有578件。其中反映家装质量等问题占产品质量投诉的20%，跃居6月份申诉产品首位。
2002年12月份，海南省质监局稽查总队根据国家2001年批准发布的10项有关室内装饰装修材料有害物质限量强制性国家标准，进行了为期3天的市场执行情况监督抽查，抽查的结果表明发现绝大部分室内装饰材料经销店所经销的产品，均未按照新颁布的国家强制性标准规定标注，其中，海口市场有98％以上的室内装修材料没有执行国家最新发布的强制性标准。
今年2月份，国家质检总局对家庭及类似用途插头插座产品进行监督抽查，结果发现有10种产品存在结构不合理，原材料而耐热、耐燃性能差，有严重的、质量问题和安全隐患。
综观我国现今的室内装饰装修业，主要存在着以下问题：
一、施工队伍和设计人员的素质不高。如在徐州市的家庭装饰业务中，街头“装修游击队”约占70%——80%；2002年全国从事室内设计装饰行业的人员专业资格证书的持有率仅为1%，并且这些人中拥有“高级室内设计师”和“资深高级室内设计师”资格的只有几十人；2002年上海市室内装饰设计人员拥有中级资格的只有135人，拥有高级资格的仅有4人，而北京市拥有专业资格证书也只有300人左右，其中拥有高级证书的也只有十几人。
二、装饰装修材料有害物质超过强制性国家标准。如去年，海南省海口市场的室内装修材料有98％以上没有执行国家最新发布的强制性标准；江西省质监局对内墙涂料产品进行的省级产品质量监督抽查中，就有广州美威涂料有限公司生产的美威牌高级哑光乳胶漆，中意联合涂料有限公司生产的中意牌膨胀型防火涂料和广东南海市西方化工有限公司生产的西丽牌西丽环保外墙漆等4种内墙涂料因甲醛和有机化合物超标而被判定为不合格产品。
三、作为“正规军”的装饰装修公司难以抗衡街头“装修游击队”。如500mm*500mm地砖板的铺设，“正规军”要价在8—10元/平方米，而街头“装修游击队”往往只要5元甚至4元也干；“正规军”要交纳各类税费和维持各部门的正常运作，而街头“装修游击队”则无此类“麻烦”，偷逃税费是他们的“家常便饭”等等。如此这般，让“正规军”怎能抗衡街头“装修游击队”？
四、消费者（房主）缺乏必要的自我保护意识。许多消费者在与装修施工单位签定合同时，只重价格，忽视质量。有的甚至与装修施工单位不签合同，只是谈好价格后的一句口头“叮嘱”。此外，有的消费者为贪图一点“小便宜”，往往请街头“装修游击队”。有资料显示，现在消协接到的家装投诉中，绝大部分是对街头“装修游击队”的投诉。面对这样的现实，许多业内人士和有识之士纷纷呼吁，要求对室内装饰装修业加大监督检查和规范的力度，培育健康有序的市场，确保人民的身体健康。
为了加强住宅室内装饰装修管理，保证装饰装修工程质量和安全，规范我国的室内装饰业市场，维护公共安全和公众利益，根据有关法律、法规，国家建设部于2002年颁布的《住宅室内装饰装修管理办法》中作了详细的规定：
——明确规定住宅室内装饰装修活动的禁止行为，对于违反禁止行为以及未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案而擅自变动建筑主体和承重结构或超过设计标准或者规范增加楼面荷载的行为的，对装修人和装饰装修企业要分别进行相应的经济处罚。
——明确规定装饰装修企业从事装饰装修活动必须遵守《建设工程质量管理条例》；承接住宅室内装饰装修工程的，必须具有相应的建筑业企业资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；必须遵守国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，采取必要的安全防护和消防措施；明确某些必须具备相应资质的装饰装修企业才能从事的住宅装饰装修工程；不得自行采购或向装修人推荐使用不符合国家标准的装饰装修材料，否则将承担相应的赔偿责任。
——规定承接住宅室内装饰装修工程的设计单位，必须取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。对设计单位未按工程建设强制性标准进行设计的，要依法进行处罚。
——规定物业管理企业发现有违反《办法》规定的行为不及时向有关部门报告的，由房地产行政主管部门给予警告，可处装饰装修管理服务协议约定的装饰装修管理服务费2至3倍的罚款。
——明确规定房主找没有资质的企业包括马路游击队装修，自己将受罚，可由城市房地产行政管理部门在责令改正的同时，处500元以上1000元以下的罚款。
此外，笔者认为，在实施《办法》的同时，还应当通过各种形式向消费者进行《办法》的宣传及装饰装修知识的宣传教育，更快更好地促成整个装饰装修业市场的规范化。另外，消费者自己也应增强自我保护意识：
——在施工单位在进行室内装修的施工之前，消费者应检查是否携带施工必备文件。根据《民用建筑工程室内环境污染控制规范》，在进行室内装修的施工之前，施工单位需携带的必备文件为：（1）无机非金属建筑材料和装修材料的放射性指标检测报告；（2）人造木板及饰面人造木板的游离甲醛含量或甲醛释放量检测报告；（3）水性涂料、水性胶粘剂、水性处理剂的TVOC和游离甲醛含量检测报告；（4）溶剂性涂料、溶剂型胶粘剂的TVOC、苯、TDI含量检测报告。即使施工单位都具备了这些报告，对于室内饰面采用的某些产品超过一定面积时，应要求对这些产品进行相应指标的复验。
——在施工方面，根据国家质检总局颁布的《室内装饰装修材料10项有害物质限量》规定，要求对方在装饰装修中采用的稀释剂和溶剂不得使用苯；严禁使用苯、甲苯、二甲苯进行大面积的除油和清除旧油漆作业。
——必须签定书面合同，并杜绝出现合同中的遗漏。在合同中对有关事项做出明确的规定，这在双方出现纠纷时就能很好地维护自己的合法权益。此外，在签定合同中，还要做好以下工作：（1）明确写明装修的完工日期，防止某些装饰装修公司一再延期；（2）不要在合同中将购买装饰装修材料的权限全权委托给对方，不要言听计从；（3）合同中明确约定保修期内的责任：如属于施工问题，装饰公司应承担责任；如果属于用户使用不当，双方可协商处理。
——不要贪图“小便宜”，不顾《办法》的规定，找街头“装修游击队”。孰不知街头“装修游击队”做法是打一枪换一个地方或见势不秒就溜，并且这些装修队大都在材料上做手脚，以次充好，以廉充贵，甚至把装修上家剩余的材料能用的都拿来使用。天下没有免费的午餐，其后质量问题自然无法保证。到时候出现问题时，让你是诉苦无门，不仅要把苦果往自己肚子里吞，而且还要接受城市房地产行政管理部门的处罚，弄得个“赔了夫人又折兵”的下场。
——对由于装饰装修单位某些行为的不规范而引起的对房主合法权益的侵害，不要寻求“私了”，应当及时依据《中华人民共和国消费者权益法》和相关法律法规的有关规定，及时向消费者协会投诉或向法院起诉，要求对方赔偿，以及时维护自己的合法权益。
联系方式：ekelv@sina.com