福建省人大常委会


福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法
福建省人大常委会


（1991年6月28日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1991年7月5日公布 1992年1月1日起施行）


第一条 为维护社会主义法制的统一，加强对规范性文件的管理和监督，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院《法规、规章备案规定》，制定本办法。
第二条 本省地方各级国家权力机关和行政机关制定的规范性文件适用本办法，地方性法规、规章除外。
权力机关规范性文件是指，人民代表大会或其常务委员会为保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，在职权范围内制定的、在本行政区域内具有普遍约束力的行为规则的总称。
行政机关规范性文件是指，人民政府或者县级以上人民政府所属工作部门为依法实施行政管理，在职权范围内制定的、在本行政区域内具有普遍约束力的行为规则的总称。
第三条 规范性文件的标题必须符合以下规定：
（一）人民代表大会或其常务委员会、人民政府制定的规范性文件，其标题应标明本行政区域的名称或者制定机关的名称；
（二）经人民代表大会或其常务委员会批准，由人民政府发布的规范性文件以及经县级以上人民政府批准，由其所属工作部门发布的规范性文件，其标题应标明本行政区域的名称或者制定机关的名称，并在标题下面的括号内标明批准的年、月、日和批准机关名称；
（三）县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，其标题应标明制定机关的名称；
（四）规范性文件可以称：规定、规则、决定、决议、命令、通知、通告、布告、公告等；不得称：法、条例、实施细则、实施办法。法律、法规另有规定的除外。
第四条 规范性文件设定权利义务必须有法律、法规依据，并不得超越法律、法规限定的范围。
第五条 规范性文件必须备案。备案按以下规定实行分级管理：
（一）县级以上人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，由该级人民代表大会或其常务委员会报上一级人民代表大会常务委员会备案，并抄送上一级人民政府。
（二）乡、民族乡、镇人民代表大会制定的规范性文件，由该级人民代表大会报上一级人民代表大会常务委员会备案，并抄送上一级人民政府。
（三）县级以上人民政府制定的规范性文件，由该级人民政府报同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
（四）乡、民族乡、镇人民政府制定的规范性文件，由该级人民政府报同级人民代表大会和上一级人民政府备案。
（五）县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，由该部门报同级人民政府和上一级行政主管部门备案。
（六）几个部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报同级人民政府备案；合办部门分别报其上一级行政主管部门备案。
修订、废止的规范性文件按前款规定管理。
第六条 规范性文件应当于发布之日起的三十日内按以下规定报送备案：
（一）报送备案的材料包括规范性文件的文本、说明和备案报告；
（二）备案材料一律打印或者铅印，一式十份，不得以会议文件或者文件汇编的撕页报送；
（三）备案报告应加盖报送机关的印章。
第七条 规范性文件的备案审查和管理，分别由县级以上人民代表大会常务委员会法制委员会、人民政府法制工作机构、人民政府所属工作部门法制工作机构或者工作部门指定的机构具体负责。
第八条 对报送备案的规范性文件的适当性应进行审查，审查内容如下：
（一）是否超越法定职权范围；
（二）是否同法律、法规以及规章相抵触；
（三）设定的权利义务是否有法律、法规依据，是否超越法定范围；
（四）是否符合法定程序及规范化要求；
（五）其他需要审查的内容。
第九条 报送县级以上人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由法制委员会分送有关委员会、厅、室审查，提出书面意见交法制委员会处理。
第十条 备案审查机构审查规范性文件，需要查询或者征求意见的，有关机关应予配合，在规定期限内书面回复，复文应加盖本机关印章。
第十一条 国家机关、公民、法人和其他组织认为规范性文件不适当的，可以向规范性文件备案审查管理机构提出意见。
第十二条 经审查确认为不适当的规范性文件，由备案审查管理机构提出意见，按照以下规定处理：
（一）规范性文件同法律、行政法规、地方性法规相抵触的，分别由制定机关的上一级人民代表大会常务委员会或者人民政府责令其自行改正或者予以撤销。
（二）规范性文件同规章相抵触，属于市、县、乡级人民代表大会或者县级以上人民代表大会常务委员会制定的，由制定机关的上一级人民政府提出意见，提请人民代表大会常务委员会决定处理；属于市、县、乡级人民政府制定的，由制定机关的上一级人民政府责令其自行改正或者予
以撤销。
（三）下级的规范性文件同上级的规范性文件发生矛盾，属于人民政府制定的，由制定机关的上一级人民政府决定处理；属于人民代表大会或者人民代表大会常务委员会制定的，由制定机关的上一级人民代表大会常务委员会决定处理。
（四）人民政府的规范性文件与同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会的规范性文件发生矛盾的，由同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会责令其自行改正或者予以撤销。
（五）县级以上人民政府所属工作部门的不适当的规范性文件，由同级人民政府决定处理。
（六）规范性文件的技术性问题，由规范性文件备案审查管理机构处理。
第十三条 乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府应于每年的2月1日前，将上一年制定、修订、废止的规范性文件的目录一式五份，分别按本办法第五条第一款（二）、（四）项的规定报送备查。
第十四条 县级以上人民代表大会常务委员会和人民政府应于每年的3月5日前，将上一年规范性文件备案工作情况，分别按本办法第五条第一款（一）、（三）项的规定作出书面报告，报告的内容包括：
（一）上一年制定、修订、废止的规范性文件的目录；
（二）上一年受理备案的规范性文件的目录；
（三）规范性文件备案、审查的概况。
备案工作情况报告，一律打印或者铅印，一式五份，加盖报送机关的印章。
第十五条 县级以上人民政府所属工作部门，应于每年的2月1日前，将上一年本部门制定、修订、废止的规范性文件的目录一式五份报同级人民政府和上一级行政主管部门备查。
第十六条 对不按规定报送备案的规范性文件的机关，备案审查管理机构应通知其限期报送；拒不报送的，由人民代表大会常务委员会或者人民政府给予通报批评，并责令限期报送。
第十七条 省人民代表大会常务委员会地区工作委员会和地区行政公署分别负责本地区权力机关和行政机关的规范性文件的备案审查和管理工作。
第十八条 本办法自1992年1月1日起施行。



1991年7月5日
辽宁省大连市人民政府


大连市居住证暂行办法


大连市人民政府令
第106号



　　《大连市居住证暂行办法》业经2009年11月11日市政府第24次常务会议通过，现予公布，自2009年12月25日起施行。

　
代市长　　李万才
　
二〇〇九年十一月二十三日



大连市居住证暂行办法


第一章　总　则

　　第一条　为加强流动人口管理，促进人口信息化建设，提高政府服务水平，保障流动人口的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于在本市居住的非本市户籍的流动人口，以及具有本市户籍的下列流动人口：
　　（一）跨瓦房店市（含长兴岛临港工业区，下同）、普兰店市、庄河市（含花园口经济区，下同）、长海县之间居住的人员：
　　（二）从各区、大连经济技术开发区、大连高新技术产业园区到瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县居住的人员；
　　（三）从瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县到各区、大连经济技术开发区、大连高新技术产业园区居住的人员。
　　流动人口中作为人才引进的，适用《大连市人才工作居住证暂行规定》。
　　第三条　市及县（市）区公安机关负责本行政区域内的流动人口居住登记和居住证管理工作。
　　各级财政、人事、劳动保障、教育、人口计生、工商、房产、民政、卫生等部门按照各自职责，负责与流动人口居住登记和居住证管理有关的工作。
　　第四条　公安机关应当建立流动人口信息管理系统，及时向政府提供有关信息，实现流动人口管理与劳动就业登记、人口与计划生育、基础教育、房屋租赁备案、工商行政管理等信息共享。

第二章　居住登记与居住证申办

　　第五条　流动人口拟在现居住地居住三十日以上的，应当在到达居住地之日起七日内到所在地公安派出所进行居住登记；其中年满十六周岁的各类从业人员，应当申办居住证；其他人员根据需要，可以申办居住证。申办居住证视为办理居住登记。
　　流动人口居于宾馆、酒店、旅店、招待所、洗浴中心等住宿场所的，按照有关规定办理住宿登记。
　　第六条　未满十六周岁的人员进行居住登记或者申办居住证，由其监护人或者其他亲属负责。
　　流动人口可以委托他人代为申办居住证。
　　第七条　流动人口在单位内居住的，可以由单位统一到所在地公安派出所进行居住登记或者申办居住证，并填写单位流动人口登记表。
　　第八条　流动人口居住在出租房屋内的，房屋出租人应当督促其进行居住登记或者申办居住证。
　　流动人口承租房屋的，应当与房屋出租人依法到房屋所在地房产管理部门办理登记备案手续。
　　第九条　流动人口进行居住登记、申办居住证，应当提供居民身份证或者户口簿及其他有效身份证明，成年育龄妇女提供流动人口婚育证明；属于申办居住证的，还应当提供符合公安机关要求的照片，与用人单位签订劳动合同的，提供劳动合同。
　　流动人口的监护人或者其他亲属、所在单位为流动人口进行居住登记、申办居住证，应当提供监护人、其他亲属或者单位的证明材料。
　　受流动人口委托代其申办居住证的，应当提供委托证明材料。
　　第十条　公安机关应当对流动人口或者其监护人及其他亲属、所在单位、受委托人提供的材料进行审查，提供的材料齐全、有效，属于进行居住登记的，应当当场给予登记；属于申办居住证的，应当自受理之日起七个工作日内发给居住证。
　　第十一条　居住证由市公安机关统一制作，不收取费用，所需工本费按照现行财政管理体制由市、县两级财政分别承担。

第三章　居住证的管理和使用

　　第十二条　居住证的有效期分为一年、二年、三年，有效期满后自动失效。
　　流动人口与用人单位签订三年以上（含本数）或者无固定期限劳动合同的，发给有效期三年的居住证；签订三年以下劳动合同的，发给有效期一年或者二年的居住证；其他人员发给有效期一年的居住证。
　　流动人口的居住证有效期满，需要继续在现居住地居住的，应当重新申办居住证。
　　第十三条　已经取得流动人口居住证的人员居住地址发生变更的，应当在变更之日起二个工作日内向现居住地的公安派出所办理居住变更登记；居住在单位的，可由单位统一到公安派出所统一办理变更手续，公安机关应当立即为其变更居住信息。
　　第十四条　居住证遗失的，可以申请补办；居住证严重损坏或者主项信息发生变更影响使用功能的，可以申请换领新证。
　　第十五条　任何单位和个人不得伪造、变造、买卖、骗领、冒用、转借居住证，不得扣押或者变相扣押居住证。
　　第十六条　公安机关可以查验居住证。
　　政府有关部门为流动人口提供服务或者履行法定职责需要明确流动人口身份等信息时，应当要求其出示居住证，居住证持有人应当予以配合。
　　第十七条　持有居住证的人员享有下列权益或者待遇：
　　（一）就业服务；
　　（二）按照相关规定参加社会保险；
　　（三）按照规定享受相应的培训服务；
　　（四）按照规定参与社区组织的有关社会事务的管理；
　　（五）参加本市组织的有关劳动技能比赛和先进评比；
　　（六）申请办理车辆登记和机动车驾驶证；
　　（七）实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务；
　　（八）免费享受艾滋病自愿咨询检测服务；艾滋病病毒感染者免费享受每年二次病毒检测，病人免费享受每年四次病毒检测，需要治疗的免费享受抗病毒治疗等；
　　（九）子女在义务教育阶段就学享受与本地户籍居民子女同等待遇；
　　（十）子女中的适龄儿童免费享受国家免疫规划疫苗的预防接种；
　　（十一）市政府规定的其他权益或者待遇。

第四章　信息采集与保护

　　第十八条　公安机关制作居住证，应当采集和载明持证人的姓名、性别、民族、文化程度、照片、身份证号码、户籍地址和现居住地址、婚姻状况、从业状况、服务单位、携带子女情况等信息，并标注签发机关、签发日期。
　　公安机关采集前款规定的信息后，应当在二个工作日内录入警务综合信息应用平台。
　　第十九条　流动人口和有关单位在进行居住登记、申办居住证时，应当真实、准确提供有关信息。
　　居住证持有人发现居住证载明的信息不真实或者有错误的，可以持有关证明材料到公安派出所申请更正；公安机关经过核实，确属不真实或者有错误的，应当当场予以更正。
　　第二十条　单位和个人对在居住证制作、管理、使用过程中获悉的信息，不得用于法定职责或者居住证持有人授权以外的用途；不得进行买卖；不得擅自披露。

第五章　法律责任

　　第二十一条　违反本办法第五条第一款规定，　不进行居住登记、不申办居住证的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处五十元罚款。
　　第二十二条　　违反本办法第十五条规定，伪造、变造、买卖、骗领、冒用、转借居住证的，由公安机关收缴居住证；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；尚未构成违反治安管理行为的，由公安机关处三百元以下罚款。
　　第二十三条　违反本办法第十五条规定，扣押或者变相扣押居住证的，由公安机关责令改正，拒不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。

第六章　附　则

　　第二十四条　流动人口在本办法实施之前已申办暂住证的，其暂住证在有效期内可以继续使用，并享受本办法规定的权益。
　　持有大连市人才工作居住证的人员，除享受《大连市人才工作居住证暂行规定》规定的权益外，同时享受本办法规定的权益。
　　第二十五条　本办法自2009年12月25日起施行。