财政部


关于清理整合中央财政票据的通知

财综〔2011〕46号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体：
　　为进一步加强中央国家机关、事业单位、社会团体、经法律法规授权的具有管理公共事务职能的其他组织机构（以下简称中央单位）财政票据管理，大力压缩中央财政票据种类，统一规范中央财政票据式样，促进财政票据电子化管理改革，决定全面清理整合中央财政票据。现就有关事项通知如下：
　　一、清理整合中央财政票据的基本原则和思路
　　（一）基本原则。按照“简并票种、统一式样”的原则，全面清理整合现有中央财政票据种类，压缩中央财政票据，规范中央财政票据规格、式样。
　　（二）基本思路。在全面清理整合现有中央财政票据种类的基础上，确定“以通用票据为主，专用票据为辅；以机打票据为主，手工票据为辅”的管理思路，设置非税收入通用票据，替代和废止行政事业性收费通用票据及部分专用票据，优化中央财政票据种类结构，扩大通用票据和机打票据的使用范围，缩小专用票据和手工票据使用范围，为规范中央财政票据管理和推行财政票据电子化改革创造良好条件。
　　二、清理整合中央财政票据的内容
　　将现行的行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没票据、国有资产有偿使用收入票据、非税收入一般缴款书、其他财政票据六类票据，统一归并为政府非税收入票据和其他财政票据两类。
　　（一）设置非税收入通用票据，替代和废止相关财政票据。
　　设置《中央非税收入统一票据》和《中央非税收入定额票据》（以下简称非税收入通用票据）。非税收入通用票据适用于中央单位在收取行政事业性收费、政府性基金、行政事业单位国有资产出租出借收入等政府非税收入时，向缴款单位或个人开具的收款凭证。其中，《中央非税收入统一票据》一式三联，第一联为收据联，第二联为记账联，第三联为存根联，各联次以不同颜色加以区分，在收据联上套印“财政票据监制章”，并按开具方式分为机打票据和手工票据（具体式样见附件1、附件2）；《中央非税收入定额票据》一式两联，一联为收据联，一联为存根联，分1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元七种面额，各种面额票据以不同颜色加以区分，并在收据联上套印“财政票据监制章”（具体式样见附件3）。
　　用非税收入通用票据替代和废止现有相关财政票据。其中，用《中央非税收入统一票据》，替代和废止《中央单位行政事业性收费统一收据》、《中央高等学校专用收费收据》、《国有资产有偿使用收入专用收据》、《中华人民共和国边防检查收费专用收据-边防》、《中华人民共和国边防检查收费专用收据-装备》、《海关行政事业性收费统一票据》、《中央外贸发展基金专用收据》等七种票据；用《中央非税收入定额票据》（1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元），替代和废止《中央单位行政事业性收费定额收据》（1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元）、《海关定额票据》（1元、5元、10元）、《中华人民共和国公安边防行政事业性收费定额收据》（2元、5元、8元、10元）、《出入境检验检疫收费定额收据》（4元、5元、6元、10元、30元）等十九种定额票据。
　　（二）根据国家有关政策规定，废止归并性质相同的财政票据。
　　1．废止《中国船级社账单/收据》（国际版），归并使用《中国船级社账单/收据》；废止《产品检验收费账单（代收据）》，归并使用《中华人民共和国海事行政事业性收费专用收据》。
　　2．废止《边检罚款专用收据-边防》、《边检罚款专用收据-装备》两种罚没票据，按照罚款方式，分别使用《当场处罚罚款收据》、《代收罚款收据》。
　　3．废止《中国红十字会接受捐赠专用收据》、《中国人口福利基金会捐款收据》、《中国妇女发展基金会捐赠收据》、《中国儿童少年基金会捐款收据》四种专用捐赠票据，归并使用《公益事业捐赠统一票据》。
　　（三）清理整合后的中央财政票据共分两类三十五种。
　　1．政府非税收入票据类，共二十七种。
　　（1）中央非税收入统一票据。
　　（2）中央非税收入定额票据（1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元）。
　　（3）国家税务局系统行政性收费专用收据。
　　（4）国家税务局系统行政性收费（电子）转账专用收据。
　　（5）国家税务局系统行政性收费专用缴款书。
　　（6）国家税务局系统行政性收费收入退还书。
　　（7）海关行政事业性收费专用票据。
　　（8）出入境检验检疫收费收据。
　　（9）中华人民共和国海事行政事业性收费专用收据。
　　（10）国家知识产权局专利收费收据。
　　（11）国家知识产权局专利收费收据_PCT国际申请。
　　（12）人民法院诉讼收费专用收据-预收。
　　（13）人民法院诉讼收费专用收据-结算。
　　（14）人民法院诉讼收费专用收据-退费。
　　（15）人民法院案款收据。
　　（16）中国船级社账单/收据。
　　（17）探矿权采矿权使用费和价款专用收据。
　　（18）矿产资源补偿费自收汇缴专用收据。
　　（19）矿产资源补偿费专用缴款书。
　　（20）故宫博物院专用收据。
　　（21）故宫博物院专用定额收据（20元、30元、40元、60元）。
　　（22）港口建设费专用收据。
　　（23）国家电影事业发展专项资金专用票据。
　　（24）当场处罚罚款收据。
　　（25）代收罚款收据。
　　（26）治安管理当场处罚决定书（代收据）。
　　（27）非税收入一般缴款书。
　　2．其他财政票据类，共八种。
　　（28）公益事业捐赠统一票据。
　　（29）中央行政事业单位资金往来结算票据。
　　（30）全国性社会团体会费统一收据。
　　（31）工会经费收入专用收据。
　　（32）行业协会自律性经济处罚专用收据。
　　（33）住宅专项维修资金专用收据（出售公房使用）。
　　（34）住宅专项维修资金专用收据（业主使用）。
　　（35）中国清洁发展机制基金专用收据。
　　今后，随着政府非税收入和中央财政票据管理工作的日益深化，对于上述保留的中央财政票据，将继续创造条件，逐步予以归并。
　　三、切实做好非税收入通用票据启用的准备工作
　　（一）非税收入通用票据启用时间。为充分消化中央单位已领购的财政票据，尽量避免浪费，同时做好有关准备工作，非税收入通用票据从2012年1月1日起正式启用。中央单位可从2011年11月1日开始，到财政部财政票据监管中心（以下简称票据中心）领购非税收入通用票据。
　　（二）做好归并财政票据清理登记工作。中央单位应将上述废止和归并的中央财政票据，分为已使用票据和尚未使用票据进行登记造册。对已使用的财政票据，用票单位应按号段排列票据存根，装订成册并合计收费金额，填写《中央行政事业单位财政票据核销申请表》，经票据中心检查合格后，予以核销；对尚未使用的财政票据，用票单位应按号段排列票据，填写《中央行政事业单位财政票据销毁申请表》，交票据中心审核后，统一组织销毁。上述清理登记工作应于2012年12月31日之前完成。
　　（三）做好财政票据管理软件更新工作。已经采用电脑开票的中央单位，应提前做好财政票据管理软件的升级、更新工作，确保非税收入通用票据的正常使用。
　　四、严格按程序领购非税收入通用票据
　　（一）首次领购。中央单位首次领购非税收入通用票据，应当提供《财政票据领购证》和领购申请函，申请函主要内容包括单位基本情况、申购理由、申购财政票据的名称、数量、用途等，由票据中心进行审核。对符合国家规定的，予以核准；不符合国家规定的，不予核准。中央单位未办理《财政票据领购证》的，应当按照规定的程序，先申请办理《财政票据领购证》。
　　（二）再次领购。中央单位再次领购非税收入通用票据时，需持《财政票据领购证》，并提交前次领购使用的非税收入通用票据存根及基本情况，包括票据的册数、号段、金额等，到票据中心办理核销和领购手续。票据中心对已使用的非税收入通用票据存根进行审核、检查，检查合格的，先予票据核销，再发放新的票据；检查不合格的，暂停发放新票据。
　　中央单位领购非税收入通用票据实行定期限量制度，每次领购票据一般不得超过本单位6个月的使用数量。中央单位在办理非税收入通用票据领购手续时，应当按照国家发展改革委核定的收费标准，支付票据工本费。
　　五、加强非税收入通用票据使用管理
　　中央单位应当根据国务院及财政部、国家发展改革委有关文件规定的收费项目和标准，填开非税收入通用票据，不得扩大收费范围、提高收费标准，不得用非税收入通用票据收取经营性收费，各种财政票据不得互相串用。
　　中央单位应按照票据号码顺次填开非税收入通用票据，完整填写缴款单位、开票日期、项目名称、数量、计量标准、金额、收款单位等信息，并加盖收款单位印章及收款人名章（或签字），保持票面整洁。如填写错误，应另行填开，不得涂改、挖补、撕毁票据。票据作废应加盖作废戳记，并完整保存各联次备查，不得自行销毁。如发现《财政票据领购证》或非税收入通用票据丢失，应在全国性媒体上申明作废，查明原因，提出书面处理意见，报票据中心备查。
　　六、确保财政票据管理安全
　　中央单位应当建立健全财政票据管理制度，设有专人管理财政票据，负责本单位财政票据的领购、使用、保管和核销等日常管理工作。中央单位应设置财政票据使用管理台账，对领购的财政票据进行台账登记，实行规范化管理。其中，已实施电脑开票的单位，可以通过信息系统自动建立财政票据管理台账，完整记录财政票据库存、领购、分发、使用、核销、销毁及票面金额等信息，并定期做好数据备份工作。
　　中央单位应当妥善保管财政票据，做好票据存放库房（专柜）的防盗、防火、防潮、防蛀等工作，确保财政票据存放安全。已开具的财政票据存根，应当保存5年。保存期满需要销毁的财政票据，按照票据号段顺序登记造册，填写《中央行政事业单位财政票据销毁申请表》，由票据中心审查核准后收回并予以销毁。实行中央垂直管理的行政事业单位，可由其主管部门财务部门向票据中心提出票据销毁申请，由票据中心统一组织实施财政票据的销毁工作。
　　七、不断强化财政票据监督检查
　　中央单位要加强本单位内部财政票据使用和管理情况的监督检查，督促本单位严格按照本通知规定领购、使用和管理财政票据，及时发现和纠正违反规定使用财政票据行为。中央单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查，如实提供检查所需要的财政票据存根、使用管理台账、会计账簿等相关资料。对于违反本通知规定的，一经查出，要限期整改，整改期间暂停核发该单位的财政票据。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定进行处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
　　附件：1.中央非税收入统一票据（机打票）式样

　　　　　2.中央非税收入统一票据（手工票）式样

　　　　　3.中央非税收入定额票据式样

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十三日

建设部


关于认真吸取白银市4.4厂房倒塌事故教训进一步加强房屋工程安全管理的通知



建质[2002]107号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局：

　　2002年4月4日，甘肃省白银市平川区发生一起厂房梯形钢屋架整体垮塌的重大伤亡事故，造成6人死亡、10人受伤、直接经济损失达300万元。经初步调查，该工程于1992年建设时无报建、无质量监督，垮塌事故的发生与设计和施工留下的质量隐患有关。

　　为防止此类事故的再次发生，各级建设行政主管部门、房地产行政主管部门要认真吸取事故教训，高度重视房屋工程安全工作，加强对在建工程和已建成交付使用建筑工程的质量管理，及时排除房屋使用中的安全隐患，切实抓好以下工作：

　　一、各级建设行政主管部门、房地产行政主管部门要切实担负起房屋工程安全管理的重要职责，以对人民高度负责的精神，把领导责任制落到实处，做到责任明晰，任务明确，措施有力。

　　二、各级建设行政主管部门要在整顿和规范建筑市场秩序的工作中，强化对执行法定建设程序的监管力度，依法严肃查处违反法定建设程序的行为。对不执行法定建设程序或者违法审批导致质量安全事故的有关责任部门和人员，严格按照国务院《建设工程质量管理条例》和《关于特大安全事故行政责任追究的规定》查处。

　　三、各级建设行政主管部门要切实加强工程质量监督工作，加强对工程建设标准强制性条文的培训，认真落实施工图设计文件审查制度和房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案制度，对违反强制性技术标准和有关质量法律、法规的各责任主体应依法严肃查处。对于不依法实施监督而造成工程质量安全事故的也要依法追究有关单位和个人的责任。

　　四、各地房地产行政主管部门要在今年雨季到来之前，继续按照建设部《关于组织开展危旧房屋安全大检查加强房屋安全管理的紧急通知》（建住房[2001]61号文）确定的检查范围，认真组织开展危旧房屋的安全大检查，做到抽查、复查不留死角。特别是对生产厂房、娱乐场所、体育场馆、校舍和居民楼等人群集中的建筑，要重点检查。对存在安全隐患的房屋，要采取措施，排除事故隐患。

　　五、各级建设行政主管部门、房地产行政主管部门要根据各地的情况对已竣工工程认真做好排查工作。对未执行法定建设程序以及未依法进行房屋权属登记的工程，由建设单位委托经省级建设行政主管部门认可的检测机构进行结构可靠性检测。对检查出的问题，建设单位和检测机构要及时报告当地建设行政主管部门，并及时采取措施，该加固的加固，该停止使用的停止使用，工程质量监督机构应按照《建设工程质量管理条例》的有关规定对房屋加固工程进行监督管理，确保房屋的使用安全。

　　六、各级建设行政主管部门、房地产行政主管部门要针对检查中暴露出的问题，抓住典型案例举一反三，切实吸取教训，进一步加强对法定建设程序执行情况的监督检查，加强对从业人员的业务培训，确保工程建设法律法规和强制性标准的贯彻执行，防止类似4.4厂房倒塌事故的再次发生。

中华人民共和国建设部
二○○二年四月二十八日