昆明市人民代表大会常务委员会关于修改《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》的决定
云南省昆明市人大常委会
昆明市人民代表大会常务委员会关于修改《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》的决定
（2002年7月24日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议决定对《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：为加强特种行业和公共场所的治安管理，维护社会治安秩序，保障公民、法人和其它组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《娱乐场所管理条例》和其它有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
二、第二条修改为：本条例所称的特种行业是指：
（一）旅店业；
（二）刻制、印刷业；
（三）旧货业；
（四）机动车修理、停存、旧机动车交易业；
（五）其它依法应当纳入管理的特种行业；
本条例所称的公共场所是指：
（一）营业性歌舞游艺场所；
（二）营业性休闲服务场所；
（三）营业性康体服务场所；
（四）大型公众性临时活动场所；
（五）其它依法应当纳入管理的公共场所。
前款所列公共场所的具体范围，由昆明市人民政府规定。
三、第四条修改为：特种行业和公共场所的治安管理，坚持专门机关与群众路线、管理与服务、教育与处罚相结合的原则，实行许可、审核、备案制和治安责任制。
四、第五条修改为：在特种行业、公共场所活动的人员，应当遵守国家有关法律、法规及社会公德，维护社会治安秩序。
公民对发生在特种行业和公共场所内的违法犯罪行为，有权制止和举报，制止和举报行为受国家法律保护。
在特种行业、公共场所治安管理工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及公安机关应当给予表彰奖励。
五、第二章修改为：从业管理
六、第六条修改为：开办特种行业的单位和个人，应当取得公安机关颁发的《昆明市特种行业治安许可证》，经其它有关行政管理部门批准，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可营业。申领《昆明市特种行业治安许可证》，应当具备以下条件：
（一）场所的布局和设施符合治安管理要求；
（二）有治安管理制度及相应的治安管理措施；
（三）有符合条件的主要负责人和治安责任人；
（四）符合法律、法规规定的其它治安条件。
开办机动车修理、停存、旧机动车交易业的单位和个人，不需申领《昆明市特种行业治安许可证》，但应当到公安机关办理备案登记手续。
七、第七条修改为：开办公共场所的单位和个人，应当取得公安机关核发的《昆明市公共场所治安核准意见书》，经其它有关行政管理部门批准，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可营业。
申领《昆明市公共场所治安核准意见书》，应当具备以下条件：
（一）场所的布局和设施符合治安管理要求；
（二）场所与经营项目、活动人员容量相适应；
（三）建筑物及设施符合治安防范和防火安全要求；
（四）有符合条件的主要负责人和治安责任人；
（五）有专职治安保卫人员。
八、第九条修改为：公安机关接到申请之日起15个工作日内，按照审批程序进行治安审核，作出同意或者不同意开办的决定，并书面告知申请人。
九、第十条修改为：举办大型公众性临时活动的单位，应当在举办活动预定日15日前，向所在地公安机关提出书面申请。公安机关应自接到申请书之日起7个工作日内作出治安审核意见，并书面告知申请人。
申办单位在未取得公安机关核发的《昆明市公共场所治安核准意见书》前，不得开展宣传、售票等活动。
十、第十一条修改为：经营特种行业和公共场所的，若有转业、迁址、改变名称、变更法定代表人或者经营负责人的，应当向原审核的公安机关备案，并在备案后15日内办理《昆明市特种行业治安许可证》和《昆明市公共场所治安核准意见书》的变更手续。
十一、第十二条修改为：禁止租借、转让、买卖、复制、涂改、伪造《昆明市特种行业治安许可证》、《昆明市公共场所治安核准意见书》、《备案登记证》。
十二、第十四条与第十五条合并为第十四条，并修改为：经营刻制、印刷业的，应当遵守下列规定：
（一）不得超出治安许可范围承接业务；
（二）承制公章的，查验送制人的有效证件和公安机关的准刻证明，予以登记，严格按照规定的规格、式样、文字和数量刻制，并符合国家行业标准和质量规范；
（三）生产、经营特种印章刻制设备的，应当向公安机关备案；销售特种印章刻制设备，应当将销售情况登记备查；
（四）不得承接有危害国家安全和社会安定，违背法律、法规以及政府明令禁止的印刷业务；
（五）建立并执行承印验证登记、监印、监销、保管、保密和发货等制度；
（六）承接特种印件印刷业务时，须查验公安机关和其它有关部门的准印证明。
十三、第十六条改为第十五条，并修改为：经营旧货业的，应当遵守下列规定：
（一）实行查验登记制度；
（二）不得从事超出治安许可范围的经营活动；
（三）不得经营国家明令禁止和来历不明的物品；
（四）在经营活动中发现可疑人员和物品的，应当主动向所在地公安机关反映。
十四、第十六条修改为：经营机动车修理、停存、旧机动车交易业的，应当遵守下列规定：
（一）实行机动车修理、交易登记查验和停存登记制度；
（二）不得从事超出治安备案登记范围的经营活动；
（三）与公安机关建立信息通报制度，发现可疑情况和盗窃、抢劫、销赃等违法犯罪线索及时报告公安机关；
（四）不得承修、交易证照手续不全的机动车辆；
（五）不得对机动车整车和零部件进行非法改色、拼装、改装和变更发动机号、车架号。
十五、第十八条修改为：经营特种行业和公共场所的法定代表人或者负责人，应当与当地公安机关签定治安责任书，并遵守下列规定：
（一）教育从业人员遵守国家法律、法规；
（二）建立和完善各项治安防范制度和措施，对场所的建筑结构、消防设备、物品保管、疏散通道等进行安全检查，发现不安全隐患必须及时整改；
（三）维护消费者、参与者的人身、财产安全；
（四）配合有关部门和单位维护场所的治安和交通秩序；
（五）调解责任范围内的纠纷；
（六）发生安全事故应及时抢救，并立即报告有关部门；
（七）发现违反治安管理的行为，应予以制止，保护现场，并及时报告和配合公安机关做好查处工作；
（八）严格执行物品保管制度，发现易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品和违禁物品及时报告公安机关。
十六、第二十二条修改为：对任何单位和个人违反特种行业和公共场所治安管理行为的处罚，法律、行政法规有规定的，从其规定；法律、行政法规没有规定的，依照本条例给予处罚。
十七、第二十三条修改为：违反本条例第六条、第七条规定，未取得《昆明市特种行业治安许可证》或者《昆明市公共场所治安核准意见书》，未办理备案登记手续，擅自开设特种行业或者公共场所的，责令停业；对责任人处500元以下罚款，对单位处3000元以上10000元以下罚款，并没收违法所得和非法经营的物品；处罚后仍不在规定期限内取得合法资格的，予以取缔。
违反本条例第十条第二款规定的，责令消除影响，并对单位处3000元以上5000元以下罚款。
违反本条例第十一条规定的，予以警告，责令限期补办变更手续；逾期不补办的，对责任人处500元以下罚款，对单位处1000元以上3000元以下罚款，处罚后仍不在规定期限内补办的，责令停业。
十八、第二十四条修改为：违反本条例第十二条规定的，对有关证书予以没收，并对责任人处500元以下罚款，对单位处5000元以上10000元以下罚款。
十九、第二十五条修改为：违反本条例第十三条规定之一的，予以警告，视情节对主管责任人处200元以上1000元以下罚款；对单位处5000元以上20000元以下罚款，有违法所得的，予以没收。
违反本条例第十四条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处500元以下罚款，对单位处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销《昆明市特种行业治安许可证》。
违反本条例第十五条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处500元以下罚款，对单位处3000元以上10000元以下罚款，没收违法所得；情节严重的，吊销《昆明市特种行业治安许可证》。
违反本条例第十六条第（一）、（二）、（三）项规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处500元以下罚款，对单位处2000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可以并处责令停业整顿。
违反本条例第十六条第（四）、（五）项规定的，对责任人处500元以下罚款，对单位处2000元以上20000元以下罚款；依法没收非法交易的车辆和拼装车、总成及非法收入；情节严重的，会同有关行政管理部门吊销其相关证照。
二十、第二十六条修改为：违反本条例第十七条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处200元以上1000元以下罚款，对单位处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者收回《昆明市公共场所治安核准意见书》，并会同有关行政管理部门吊销其相关证照。
二十一、第二十七条修改为：违反本条例第十八条第六项至第八项规定之一的，责令限期整改；逾期不改的，对主管责任人处200元以上500元以下罚款，对单位处1000元以上5000元以下罚款。
二十二、第三十条与第三十一条合并为第三十条，并修改为：当事人对具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政复议或者行政诉讼。
二十三、删除第三十四条。
二十四、第三十五条改为第三十三条。
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：昆明市特种行业和公共场所治安管理条例（2002年修正本）
（1998年11月28日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1999年4月2日云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 根据2002年7月24日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈昆明市特种行业和公共场所治安管理条例〉的决定》修正 2002年9月27日云南省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一章 总则
第一条 为加强特种行业和公共场所的治安管理，维护社会治安秩序，保障公民、法人和其它组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《娱乐场所管理条例》和其它有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的特种行业是指：
（一）旅店业；
（二）刻制、印刷业；
（三）旧货业；
（四）机动车修理、停存、旧机动车交易业；
（五）其它依法应当纳入管理的特种行业。
本条例所称的公共场所是指：
（一）营业性歌舞游艺场所；
（二）营业性休闲服务场所；
（三）营业性康体服务场所；
（四）大型公众性临时活动场所；
（五）其它依法应当纳入管理的公共场所。
前款所列公共场所的具体范围，由昆明市人民政府规定。
第三条 昆明市公安局是本市特种行业和公共场所治安管理的主管部门，县（市）、区公安机关具体负责辖区内的特种行业和公共场所的治安管理。
同级工商、文化、旅游、卫生、体育、广电、信息等行政管理部门，应当按照各自职责加强对特种行业和公共场所管理。
第四条 特种行业和公共场所的治安管理，坚持专门机关与群众路线、管理与服务、教育与处罚相结合的原则，实行许可、审核、备案制和治安责任制。
第五条 在特种行业、公共场所活动的人员，应当遵守国家有关法律、法规及社会公德，维护社会治安秩序。
公民对发生在特种行业和公共场所内的违法犯罪行为，有权制止和举报，制止和举报行为受国家法律保护。
在特种行业、公共场所治安管理工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及公安机关应当给予表彰奖励。
第二章 从业管理
第六条 开办特种行业的单位和个人，应当取得公安机关颁发的《昆明市特种行业治安许可证》，经其它有关行政管理部门批准，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可营业。申领《昆明市特种行业治安许可证》，应当具备以下条件：
（一）场所的布局和设施符合治安管理要求；
（二）有治安管理制度及相应的治安管理措施；
（三）有符合条件的主要负责人和治安责任人；
（四）符合法律、法规规定的其它治安条件。
开办机动车修理、停存、旧机动车交易业的单位和个人，不需申领《昆明市特种行业治安许可证》，但应当到公安机关办理备案登记手续。
第七条 开办公共场所的单位和个人，应当取得公安机关核发的《昆明市公共场所治安核准意见书》，经其它有关行政管理部门批准，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可营业。
申领《昆明市公共场所治安核准意见书》，应当具备以下条件：
（一）场所的布局和设施符合治安管理要求；
（二）场所与经营项目、活动人员容量相适应；
（三）建筑物及设施符合治安防范和防火安全要求；
（四）有符合条件的主要负责人和治安责任人；
（五）有专职治安保卫人员。
第八条 申请开办特种行业或者公共场所的单位和个人，应当按规定向所在地公安机关提供下列材料：
（一）开办申请报告；
（二）场地、建筑物的安全鉴定书；
（三）消防部门意见；
（四）主要负责人和治安责任人的身份证件。
第九条 公安机关接到申请之日起15个工作日内，按照审批程序进行治安审核，作出同意或者不同意开办的决定，并书面告知申请人。
第十条 举办大型公众性临时活动的单位，应当在举办活动预定日15日前，向所在地公安机关提出书面申请。公安机关应自接到申请书之日起7个工作日内作出治安审核意见，并书面告知申请人。
申办单位在未取得公安机关核发的《昆明市公共场所治安核准意见书》前，不得开展宣传、售票等活动。
第十一条 经营特种行业和公共场所的，若有转业、迁址、改变名称、变更法定代表人或者经营负责人的，应当向原审核的公安机关备案，并在备案后15日内办理《昆明市特种行业治安许可证》和《昆明市公共场所治安核准意见书》的变更手续。
第十二条 禁止租借、转让、买卖、复制、涂改、伪造《昆明市特种行业治安许可证》、《昆明市公共场所治安核准意见书》、《备案登记证》。
第三章 治安管理
第十三条 经营旅店业的，应当遵守下列规定：
（一）执行住宿登记、贵重物品保管和值班巡查制度；
（二）不得存放危险物品和违禁物品；
（三）不得从事色情、卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒等违法犯罪活动；
（四）不得为违法犯罪活动提供条件。
第十四条 经营刻制、印刷业的，应当遵守下列规定：
（一）不得超出治安许可范围承接业务；
（二）承制公章的，查验送制人的有效证件和公安机关的准刻证明，予以登记，严格按照规定的规格、式样、文字和数量刻制，并符合国家行业标准和质量规范；
（三）生产、经营特种印章刻制设备的，应当向公安机关备案；销售特种印章刻制设备，应当将销售情况登记备查；
（四）不得承接有危害国家安全和社会安定，违背法律、法规以及政府明令禁止的印刷业务；
（五）建立并执行承印验证登记、监印、监销、保管、保密和发货等制度；
（六）承接特种印件印刷业务时，须查验公安机关和其它有关部门的准印证明。
第十五条 经营旧货业的，应当遵守下列规定：
（一）实行查验登记制度；
（二）不得从事超出治安许可范围的经营活动；
（三）不得经营国家明令禁止和来历不明的物品；
（四）在经营活动中发现可疑人员和物品的，应当主动向所在地公安机关反映。
第十六条 经营机动车修理、停存、旧机动车交易业的，应当遵守下列规定：
（一）实行机动车修理、交易登记查验和停存登记制度；
（二）不得从事超出治安备案登记范围的经营活动；
（三）与公安机关建立信息通报制度，发现可疑情况和盗窃、抢劫、销赃等违法犯罪线索及时报告公安机关；
（四）不得承修、交易证照手续不全的机动车辆；
（五）不得对机动车整车和零部件进行非法改色、拼装、改装和变更发动机号、车架号。
第十七条 经营公共场所的，应当遵守下列规定：
（一）场所内活动的人员不得超过核定的人数；
（二）不得从事色情、卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒等违法犯罪活动；
（三）不得从事封建迷信活动；
（四）不得影响周围单位和居民的正常工作、生活。
第十八条 经营特种行业和公共场所的法定代表人或者负责人，应当与当地公安机关签定治安责任书，并遵守下列规定：
（一）教育从业人员遵守国家法律、法规；
（二）建立和完善各项治安防范制度和措施，对场所的建筑结构、消防设备、物品保管、疏散通道等进行安全检查，发现不安全隐患必须及时整改；
（三）维护消费者、参与者的人身、财产安全；
（四）配合有关部门和单位维护场所的治安和交通秩序；
（五）调解责任范围内的纠纷；
（六）发生安全事故应及时抢救，并立即报告有关部门；
（七）发现违反治安管理的行为，应予以制止，保护现场，并及时报告和配合公安机关做好查处工作；
（八）严格执行物品保管制度，发现易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品和违禁物品及时报告公安机关。
第十九条 公安机关对特种行业和公共场所实施治安管理时，应当履行下列职责：
（一）督促、指导治安责任单位落实治安保卫组织、人员，建立治安防范制度，落实各项治安防范措施；
（二）组织治安责任人和保卫人员的业务培训及重点岗位人员的治安培训；
（三）检查治安、安全情况，发现隐患及时提出整改意见，并帮助整改；
（四）及时查处治安、刑事案件，处理治安危害事故；
（五）发现恶性治安案件或者突发性灾害事故，采取紧急处置措施；
（六）接受报警和紧急求助，并及时处理。
第二十条 公安人员对特种行业和公共场所进行治安检查时，应当出示人民警察证件和由昆明市公安局统一制作的治安检查证件。
第二十一条 公安人员对特种行业和公共场所进行治安检查时，应当文明执法、公正执法；不得玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权。
第四章 法律责任
第二十二条 对任何单位和个人违反特种行业和公共场所治安管理行为的处罚，法律、行政法规有规定的，从其规定；法律、行政法规没有规定的，依照本条例给予处罚。
第二十三条 违反本条例第六条、第七条规定，未取得《昆明市特种行业治安许可证》或者《昆明市公共场所治安核准意见书》，未办理备案登记手续，擅自开设特种行业或者公共场所的，责令停业；对责任人处500元以下罚款，对单位处3000元以上10000元以下罚款，并没收违法所得和非法经营的物品；处罚后仍不在规定期限内取得合法资格的，予以取缔。
违反本条例第十条第二款规定的，责令消除影响，并对单位处3000元以上5000元以下罚款。
违反本条例第十一条规定的，予以警告，责令限期补办变更手续；逾期不补办的，对责任人处500元以下罚款，对单位处1000元以上3000元以下罚款，处罚后仍不在规定期限内补办的，责令停业。
第二十四条 违反本条例第十二条规定的，对有关证书予以没收，并对责任人处500元以下罚款，对单位处5000元以上10000元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十三条规定之一的，予以警告，视情节对主管责任人处200元以上1000元以下罚款；对单位处5000元以上20000元以下罚款，有违法所得的，予以没收。
违反本条例第十四条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处500元以下罚款，对单位处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销《昆明市特种行业治安许可证》。
违反本条例第十五条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处500元以下罚款，对单位处3000元以上10000元以下罚款，没收违法所得；情节严重的，吊销《昆明市特种行业治安许可证》。
违反本条例第十六条第（一）、（二）、（三）项规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处500元以下罚款，对单位处2000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可以并处责令停业整顿。
违反本条例第十六条第（四）、（五）项规定的，对责任人处500元以下罚款，对单位处2000元以上20000元以下罚款；依法没收非法交易的车辆和拼装车、总成及非法收入；情节严重的，会同有关行政管理部门吊销其相关证照。
第二十六条 违反本条例第十七条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处200元以上1000元以下罚款，对单位处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者收回《昆明市公共场所治安核准意见书》，并会同有关行政管理部门吊销其相关证照。
第二十七条 违反本条例第十八条第六项至第八项规定之一的，责令限期整改；逾期不改的，对主管责任人处200元以上500元以下罚款，对单位处1000元以上5000元以下罚款。
第二十八条 对罚款超过2000元、责令停业整顿、吊销《特种行业许可证》的，公安机关在作出处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第二十九条 罚款除依照《中华人民共和国行政处罚法》执行当场收缴的以外，实行罚款收缴分离。公安机关作出行政罚款决定后，当事人应当自收到处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。
罚没款全额上缴同级财政。
第三十条 当事人对具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政复议或者行政诉讼。
第三十一条 公安人员违反本条例第十九条、第二十条规定的，经营单位或者个人可以向其所在地公安机关或者上一级公安机关举报，受理部门应当予以查处，并将查处结果告知举报人。
第三十二条 公安人员违反本条例第二十一条规定，由其所在单位或者上级主管部门视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
公安机关及其执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其它组织的合法权益，造成损害的，应当依法给予赔偿。
第五章 附则
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知
国办发（2003）99号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法）已由第十届全国人大常委会第四次会议审议通过，将于2004年7月1日正式施行。为保证行政许可法的贯彻实施，经国务院批准，现就有关工作安排通知如下。
一、关于行政许可法的宣传、学习和培训
(一)关于行政许可法的宣传。
1.2004年初全国贯彻实施行政许可法工作会议召开前后，对这部法律的重大意义、立法宗旨、主要内容、贯彻实施准备工作和落实会议精神的有关情况，以多种方式进行宣传报道。
2.2004年7月1日行政许可法正式施行前，结合准备工作情况，再进行一次集中宣传报道。
宣传报道中要注意针对倾向性的问题，加强正面引导。具体宣传报道方案由国务院法制办同有关部门制订并组织实施。
各地方贯彻实施行政许可法的宣传工作由地方各级人民政府负责。
3.在四五普法计划中增加行政许可法的内容。具体工作由司法部负责。
（二）关于行政许可法的学习和培训。
1.各地方、各部门负责同志特别是主要负责同志要带头学习行政许可法，并通过专题讲座、报告会、座谈会等多种形式组织好本单位的学习活动，使行政机关工作人员都能了解、掌握这部法律。
2.2004年1月举办省部级分管法制工作的负责同志行政许可法专题学习班。由国家行政学院主办，国务院法制办协办。
3.2004年国家行政学院举办的省部级领导干部依法行政专题研讨班和其他有关班次，要将行政许可法纳入学习研讨内容。
4.各地方、各部门要对从事行政许可清理和实施行政许可的工作人员集中进行培训。
5.各行政机关要在公务员录用考试、岗位培训中增加行政许可法的内容。
二、关于行政审批项目的进一步清理
(一)继续审核处理国务院部门行政审批项目。
1.各部门要对照行政许可法的规定，对本部门现有行政审批项目进行复核。对不符合行政许可法的规定设定的行政审批项目，逐项提出处理意见，确需保留的要说明理由。各部门要在2003年底前将复核意见报国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称国务院审改办）。
2.根据国务院机构改革后有关部门的职能划分，理清发展改革委、商务部、国资委、银监会、食品药品监管局和电监会等部门的行政审批项目。具体由国务院审改办、中央编办商有关部门提出意见按程序报批，2004年1月底前完成。
3.按照行政许可法和行政审批制度改革的有关规定，国务院审改办对国务院部门现有的行政审批项目逐项进行审核，在2004年3月底前研究提出取消和调整的行政审批项目；对保留的行政许可项目，应编制目录，明确项目名称和实施机关，在2004年5月15日前报国务院行政审批制度改革工作领导小组审定，按程序报批后以国务院决定的形式公布。
(二)各省(区、市)行政审批项目的处理。
1.各省(区、市〉要对照国务院部门取消和调整行政审批项目作出相应处理，搞好上下衔接。
2.要进一步审核本地自行设定的行政审批项目，对省级和省级以下各级政府规范性文件设定的行政审批项目原则上都要取消；对地方性法规和省级政府规章设定的行政审批项目，要依照行政许可法和行政审批制度改革的原则作出处理。
3.国务院部门规章和规范性文件设定的、国务院已决定取消的行政审批项目，个别因情况特殊确需保留的，由有关地方制定地方性法规设定。
4.各省（区、市）人民政府根据本行政区域经济和社会发展情况，需要在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可的，应提出意见报国务院批准。
以上工作前三项2004年5月底前完成。
三、关于行政许可规定的清理
根据行政许可法和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》(国发〔2003〕23号)的规定，在国务院审改办对行政审批项目审核处理的基础上，各地方、各部门要对有关行政许可条件、程序、期限的规定进行清理。
1.需要保留或取消的行政审批项目涉及法律、行政法规制定或修订的，以及行政法规在法律已设定行政许可事项中增设行政许可或者增加行政许可条件需要修订的，各部门要在2003年底前将有关立法项目建议送国务院法制办，由国务院法制办提出意见报经国务院批准后纳入国务院2004年立法工作计划。
2.需要保留或取消的行政审批项目涉及党中央文件规定的，由国务院审改办商有关部门并取得一致意见后报中央办公厅按程序报批；涉及党中央有关部门文件规定的，由国务院审改办商有关部门并取得一致意见后报党中央有关部门处理；涉及国务院文件或者国务院办公厅文件规定的，在国务院公布的决定中一并处理。
3.需要保留或取消的行政审批项目涉及国务院部门规章及规范性文件规定的，国务院部门要及时进行修改，并抓紧提出制定或修改有关法律、行政法规的建议。具体由国务院法制办组织有关部门完成。
4.地方政府规章及规范性文件的清理工作，由相应的地方人民政府负责，2004年6月15日前完成，清理结果要及时报国务院法制办。
省级政府规章及规范性文件设定的行政许可，确需保留的，要及时起草有关地方性法规；与行政许可法有关规定相抵触的，要抓紧修改。
5.其他行政机关制定的与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自2004年7月1日起一律停止执行。
对已公布保留的行政许可项目的条件、程序和期限等，待行政许可规定和实施机关清理后，按法定程序在媒体上分期公布。
四、关于行政许可实施机关的清理
各地方、各部门要严格依照行政许可法的规定，并根据国务院对行政审批项目处理决定，抓紧清理现行各类行政许可的实施机构。清理工作由国务院各部门和各地方人民政府负责。
1.对保留的行政许可事项，行政机关内设机构以自己名义实施的，应当纠正，改为以该行政机关名义实施。
2.法律、法规以外的其他规范性文件授权的组织实施行政许可的，应当纠正。
3.没有法律、法规或者规章的依据，行政机关自行委托实施行政许可的，该行政机关应当收回行政许可实施权；其中，确有必要委托其他行政机关实施行政许可的，由该行政机关依法提请有关机关制定法律、法规或者规章。
4.由于机构改革和部门职责调整导致行政许可实施机关发生变化的，按照新的部门职责分工，由履行该职责的部门实施行政许可。
清理后确定保留的行政许可实施机关名单分别由国务院和地方人民政府公布。
五、关于配套制度建设
1.行政许可的实施机关要建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的制度。
2.行政许可的实施机关要建立健全受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序和有关制度。
3.行政许可的实施机关要建立对被许可人的监督检查制度。
4.有关行政机关要建立实施行政许可的责任追究制度。
5.地方人民政府要积极探索建立相对集中行政许可权制度和行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度。
以上制度前四项要在2004年7月1日前制定并予以公布。
六、关于实施行政许可的监督检查
（一）加强对行政许可的制约监督。
1.各地方、各部门对保留的行政许可项目要逐项进行研究，查找容易发生问题的部位和环节，制订加强制约监督的措施和办法。国务院各部门的有关措施和办法要在2004年5月底前报国务院审改办。
2.监察部门要通过行政监察等法定程序，加强对实施行政许可行为的行政监察。
（二）加强督促检查
1.2004年第二季度，对各地方二各部门开展行政审批制度改革工作进行专项检查，重点是审批项目调整的后续工作落实情况。具体由国务院审改办组织实施。
2.各地方、各部门要加强对贯彻实施行政许可法各项准备工作的督促检查。
3.各地方、各部门要加强法规、规章和规范性文件的备案审查工作；发现与行政许可法不一致的，要依法作出处理。
4.县级以上地方人民政府要把是否依法设定行政许可、实施主体是否合法、是否依法收取费用、是否履行监要依法予以纠正。
七、关于实施行政许可的保障
1.各地方、各部门的主要负责同志要从实践“三个代表”重要思想的高度，提高认识，加强领导，切实组织好行政许可法的贯彻实施，并抽调得力人员，做好各项准备工作。
2.各行政机关在编制年度财政预算时，要考虑本机关实施行政许可所需经费，各级财政部门要作出相应安排。2004年7月1日前，各行政机关要将实施行政许可所需经费纳入本行政机关的预算，并向本级财政部门申报。财政部门要给予保障，防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。杜绝行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。
3.行政许可项目调整所涉及的机构职能和编制的问题，由中央编办提出处理意见。
八、有关会议安排
1.2004年初，国务院召开全国贯彻实施行政许可法工作会议。与会人员为省级人民政府省长（主席、市长）和法制办主任、国务院各部门主要负责人和法制工作机构负责人。
2.2004年7月1日行政许可法正式实施前，以国务院名义召开座谈会，邀请全国人大常委会的领导同志和国务院有关部门负责人、专家学者参加。
国务院办公厅
二O O三年十二月十日