国家环保局 国家旅游局 等


关于加强旅游区环境保护工作的通知
国家环保局、国家旅游局、建设部、林业部、国家文物局



各省、自治区、直辖市及计划单列市环保局，旅游局，建委（建设厅），林业厅（局），文物局：
改革开放以来，我国旅游业迅速发展，取得了很大的成就，已成为国民经济的一个重要新兴产业。但是，一些旅游区存在着不同程度的环境污染和生态破坏问题，直接影响了旅游业的进一步发展。保护好旅游区内的环境是旅游业发展的重要条件，为了防治旅游区的环境污染和生态破坏
，保障旅游资源的永续利用，促进旅游业的持续发展，现就加强旅游区的环境保护工作通知如下：
一、按照现行的管理体制，根据“谁主管，谁负责”的原则，切实加强对各类旅游区的环境管理。严格执行和遵守《环境保护法》、《森林法》、《文物保护法》、《城市规划法》、《食品卫生法》、《自然保护区条例》、《城市绿化条例》、《风景名胜区管理暂行条例》和《城市市
容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，建立健全相应的规章制度和考核办法，努力防治旅游区的环境污染和生态破坏。
二、在旅游区实行开发建设与环境保护协调同步的方针。各旅游区管理机构制订的总体发展规划，应包含环境保护的内容，明确环境保护的目标。加强对旅游区环境容量的研究，开发建设和旅游活动的规模不得超过旅游区的环境容量。旅游区内的规划布局和建设应当同周围环境相协调
。
三、旅游区内的一切开发建设活动必须遵守国家有关建设项目环境保护的规定和生态影响评价技术规定的要求。开发新的旅游区和在旅游区内兴建新的旅游景点及旅游接待设施，必须进行环境影响评价，其废水、废气、废渣的处理处置设施和防止水土流失、植被破坏、景观破坏的措施
必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。旅游区内禁止建设污染环境的工业设施和对环境有害的项目。建设其他设施或项目，其污染物的排放不得超过国家或地方规定的排放标准；对现有的上述项目或设施，其污染物排放超过国家或地方规定的排放标准的，限期治理；逾期达
不到要求的，必须依法关闭、搬迁。对进行违法违章建设的，依法追究责任。要加强对旅游区开发建设施工期间的环境管理，认真防治因施工造成的环境污染和生态破坏。
四、大力加强旅游区内的环境基础设施建设，因地制宜建设消烟除尘、污水处理、垃圾处理和处置设施，促进污染的集中控制，增加污染物处理和达标排放的能力。努力改善旅游区的燃料结构和煤炭燃用方式，禁止原煤直接散烧。
五、各有关部门应加强旅游区的自然保护工作和旅游生态环境建设，促进旅游环境与旅游区及其周边地区社会经济的协调、持续发展。大力开展植树造林、护林防火以及植物病虫防治，禁止采伐旅游区内的林木和其他破坏植被的行为；保护旅游区内的生物资源，禁止在旅游区内捕猎野
生动物和破坏野生动物的生存环境；保护旅游区内的地形地貌景观，禁止在旅游区内开山采石、挖沙取土、围湖造田以及进行可能改变旅游区地形地貌的其他活动，对于已经造成生态破坏的，必须积极整治，限期恢复。
六、各旅游区应根据旅游区环境保护工作的任务，配备专职或兼职环境保护工作人员，建立健全相应的管理机构，采取有效措施提高工作人员的业务素质和管理水平。旅游区所在地的环境保护行政主管部门和其他有关部门应加强对旅游区的环境监测工作，及时报告环境状况和发展趋势
。
七、各有关部门和地方政府应广开渠道，积极筹措旅游区污染防治资金。各旅游区应当集中一部分专项资金用于环境保护。各有关部门对于有利于环境保护的旅游活动和建设项目，应予以积极支持。
八、加强对旅游区的环境卫生和保护文物古迹的监督管理。禁止在旅游区内随意倾倒、堆放或扔弃建筑垃圾、食品和饮料包装物、果皮、废纸等生活垃圾及其他固体废弃物。在各旅游区积极推行随票进门发放清洁袋并有效回收的制度。采取措施新建改建旅游区的厕所，扩大水冲厕所的
比例，加强对厕所的管理。严格在旅游区内，尤其是在文物古迹、古树名木上乱涂乱刻、乱写乱画。
九、旅游行政主管部门和各旅游区应积极开展旅游行业的环境保护宣传教育与培训，充分利用宣传册、展览、说明书、门票、导游图、纪念品等多种形式宣传环境保护。旅游区管理机构应在旅游线路和景点集中的地带设立环境保护标语牌或提示牌。在对导游人员的培训中应当包含有关
环境保护的内容，在导游工作中进行有关环境保护的宣传。
十、各有关部门应密切合作，加强对旅游区环境保护工作的领导，对照本通知的要求，对各旅游区的环境保护工作进行认真检查，及时发现问题、解决问题。对于严格执行环境保护法律法规、在防治环境污染和生态破坏工作中取得成绩的，应给予表彰和奖励；对于违反国家法律法规，
破坏和污染旅游区环境的行为，必须予以纠正；对情节严重、构成犯罪的依法追究刑事责任。
十一、本通知适用于具有旅游功能，供人们进行观赏、游览、休闲、疗养等活动的区域。



1995年8月17日
甘肃省定西市人民政府


定政发[2008]41号


定西市人民政府关于印发定西市人民政府工作规则的通知

各县区人民政府，市政府各部门、省驻定各单位：

　　《定西市人民政府工作规则》已经6月4日市政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二 O O 八年六月十三日

定西市人民政府工作规则

第一章　总　则

　　一、为了规范政府行为，提高行政效能，推进政府工作法制化、规范化、制度化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《省政府工作规则》，制定本规则。

　　二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策以及党中央、国务院和省委、省政府的指示、市委的决定、市人大及其常委会的决议，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　三、市政府工作的准则是，不断解放思想，实行科学决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　

第二章　组成人员职责



　　四、市政府由市长、副市长、市长助理、秘书长及列入政府行政序列的各委、办、局主要负责人组成。

　　五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、市长助理、秘书长协助市长工作。

　　六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　七、副市长、市长助理按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

　　八、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。

　　九、市长外出期间，由常务副市长或市长指定的副市长代行市长职责。副市长离市出访、学习和休假期间，其分管工作由市长或市长指定其他副市长代管。

　　十、市政府组成部门实行主任或局长负责制，由其领导本部门的工作。

　　市政府组成部门依照法律、法规和规章，在本部门的职权范围内，独立负责地做好工作。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 

　　十一、市政府统筹协调省驻定各单位积极参与全市政治、经济、文化和社会建设，努力为地方经济社会又好又快发展搞好服务。

　　十二、市政府办公室是市政府的综合办事机构，主要职责是参与政务、管理事务、搞好服务。按照市政府领导的要求，协调市政府各部门、各县区政府的工作，衔接安排市政府的主要工作和重大公务活动，督查落实市政府的各项决策部署。

　　十三、市政府部门和省驻定单位要忠于职守，各司其职，各尽其责，顾全大局，团结协作，求真务实，维护政令统一，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。

　　

第三章　政府职能



　　十四、市政府要加快转变政府职能，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十五、实施经济调节，健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进经济又好又快发展。

　　十六、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　十七、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

　　十八、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。



第四章　科学决策



　　十九、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行科学民主决策。 

　　二十、国民经济和社会发展计划及财政预算、宏观调控和改革开放的重大政策措施、社会管理重要事务、规范性文件、大型项目、重大财政支出等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。

　　二十一、市政府各部门、各县区政府提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县区的，应当事先听取意见；涉及公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。 

　　二十二、市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，听取市人大常委会、市政协、民主党派、工商联、社会团体、专家学者、基层群众的意见和建议，报经市委原则同意。

　　

第五章　依法行政



　　二十三、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。 

　　二十四、市政府根据经济社会发展的需要，适时制订发布规范性文件，清理、修改或废止不相适应的相关规范性文件。

　　二十五、市政府各部门根据法律、法规和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定、发布规范性文件。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。市政府部门制定的规范性文件应当及时报市政府审查备案。审查备案的具体工作由市政府法制办负责。

　　二十六、市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律法规和国家的方针政策以及国务院、省政府的决定、命令。

　　二十七、规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。

　　二十八、提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制办公室审查或组织起草。

　　规范性文件的解释工作由市政府法制办公室承办。

　　二十九、不断理顺行政执法体制，加强行政执法队伍建设，依法科学设定行政执法机构的职责和权限，相对集中行政处罚权和行政许可权，推进综合执法工作。

　　三十、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

　　

第六章　政务公开



　　三十一、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。 

三十二、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。 

　　三十三、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　

第七章　监督落实



　　三十四、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　三十五、要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。 

　　三十六、加强行政系统层级监督，认真执行行政复议法，严格执行规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县区政府及其部门、乡镇政府的意见和建议。

　　三十七、要接受新闻舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和各方面反映的问题，有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告，并在一定范围反馈或公布。 

　　三十八、高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批群众来信，亲自接待来访群众，并实行包案办理制度。

　　三十九、依法加强对市政府各部门、各县区政府的领导和监督，并加强督促检查，通过听取汇报、督查考核、绩效评价等途径，提高行政效能，促进工作落实。

　　四十、市政府领导及各部门、各县区政府必须坚决贯彻落实市政府的各项决策部署，及时跟踪和反馈执行情况，对年度目标任务和工作部署要在年中和年末向市政府报告。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。 

　　四十一、市政府及各部门要努力简化办事程序，提高服务质量。属部门职权范围内的事务或经市政府授权由部门办理的事务，必须积极办理，不得行政不作为，推诿扯皮。涉及几个部门或县区政府的事项，主办部门要在主动协商或征求县区政府的意见后办理。

　　四十二、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　

第八章　会议制度



　　四十三、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。

　　四十四、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和列入政府组成部门的各委、办、局主要负责人组成，由市长召集和主持。根据需要可安排各直属机构、单位和县区政府的主要负责人列席。必要时，可邀请市委、市人大常委会、市政协、市中级法院、市检察院，各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。

　　市政府全体会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要指示、决定；

　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项； 

　　（三）部署市政府的重要工作；

　　（四）研究其他需要市政府全体会议决定的事项。

　　全体会议一般每年至少召开一次。

　　四十五、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托的副市长召集和主持。市政府副秘书长及办公室主任、副主任和市监察局、市审计局、市人事局、市发展改革委、市财政局、市政府法制办和安定区政府的主要负责人为常务会议经常列席人员；市政府有关部门主要负责人根据议题需要列席。

　　市政府常务会议的主要任务是：

　　（一）研究讨论向省政府和市委报告请示的重要事项和提请市人大及其常委会审定的议案；

　　（二）讨论决定市政府的重要工作，讨论国民经济发展计划、工作规划、财政预算执行情况等重要事项，研究解决各县区、各部门报请市政府解决的事项。

　　（三）讨论通过市政府规范性文件和重大行政决定；

　　（四）听取市政府部门和有关单位重要工作汇报；

　　（五）决定人事任免；

　　（六）研究其他需要市政府常务会议决定的事项。

　　常务会议一般每月召开两次，如有需要可临时召开。出席会议人员应达到组成人员的半数以上。

　　四十六、提请市政府全体会议和常务会议讨论的议题，由各副市长、秘书长协调审核后一般在会前2日提出，最后报市长确定。还没有协调一致的议题，特别是涉及项目、资金和人员编制、奖惩事宜，原则上不提交会议审议。

　　四十七、市政府全体会议、常务会议须由单位正职出席、列席，因故不能出席、列席的，必须向会议主持人请假。参加常务会议，除议题主汇报单位主要负责人可带一名助手外，其他单位与会人员不得带随员。

　　四十八、为通报交流工作情况，讨论研究一些需及时处理的重要事项，原则上每周星期一上午召开市长碰头会议，由市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。

　　对于不需要提请市政府常务会议研究讨论的专项事宜，由市长或市长委托副市长召开市长办公会议协调解决，参加人员由会议主持人确定。

　　市长、副市长可根据工作需要，召开现场办公会、工作协调会，研究解决具体问题。

　　四十九、市政府全体会议、市政府常务会议、市长碰头会议和由市长主持召开的市长办公会议由秘书长负责组织，常务会议和办公会议纪要由市长签发；副市长主持召开的市长办公会议由分管副秘书长负责组织，会议纪要按发文程序运转，报主持会议的副市长或者市长签发。

　　常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或办公室主任审定。如有需要报市长审定。

　　经市政府常务会议审议通过的规范性文件，由市政府法制办公室根据会议决定修改后，按发文程序运转。市政府规范性文件应及时在市政府政务网站和《定西日报》发布,并及时上报省政府备案。

　　五十、根据党务工作需要，召开市政府党组会议，由市政府党组书记或党组书记委托党组副书记召集和主持，研究市政府党组的思想、组织、作风、制度建设问题，组织党组成员过民主生活和组织生活。

　　五十一、以市政府名义召开的全市性会议，经分管副市长审核后，报市长审批或经市政府常务会议讨论决定。

　　市政府各部门、直属机构和单位召开的会议，原则上不邀请市政府领导或县区政府负责人参加，确需邀请的须报市政府批准。

　　五十二、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批，厉行节约，注重实效。各类会议都应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

　　

第九章　公文审批



　　五十三、市政府公布的规范性文件、决定、命令，向市人大及其常委会提出的议案、人事任免，由市长签发或委托副市长签发。

　　五十四、以市政府名义制发的上行文，经分管副市长审核后，由市长签发。以市政府名义制发的平行文和下行文，由分管副市长签发，如有需要报市长签发。以市政府办公室名义发文，根据内容由秘书长、办公室主任或副秘书长、副主任签发，如有必要，可由分管副市长或市长签发。 

　　市委、市政府联合发文，根据内容由市长或分管副市长会签。市委办公室、市政府办公室联合发文，根据内容由秘书长、副秘书长或办公室主任、副主任会签。

　　属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。 

　　市政府、市政府办公室和各部门的公文，除需要保密的外，应及时在市政府网站公布。

　　五十五、市政府各部门和各县区政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，应报送市政府办公室登记后，按市长分工分别处理，不得直接向市政府领导个人报送公文。

　　各部门报送市政府的请示性公文，牵头主办部门的主要负责人应主动协调相关部门形成一致意见。部门之间如有分歧意见，应列出各方理据，提出办理建议。

　　凡县区政府和各部门涉及请示解决建设投资或财政资金的事宜，应直接向市政府主管部门行文，由主管部门在职权范围内处理；涉及政策调整和较大数额资金须报市政府决定的，由主管部门提出意见，报市政府审批。确需向市政府行文的，须由县区和部门的主要负责人签发。 

　　五十六、各县区政府、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室负责审核，对符合要求的公文，按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。不符合要求的公文退回报文单位，并说明退文理由。

　　五十七、市政府及各部门要进一步精简公文，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。各部门对市政府批办的公文要积极承办，不得拖延。

　　

第十章　作风纪律



　　五十八、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。 

　　五十九、市政府组成人员要树立“无功就是过错、从政必须有为”思想，发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神，大兴求真务实之风，真抓实干，务求实效，在抓好落实上下功夫。

　　六十、市政府组成人员要坚决贯彻党和国家的路线方针政策以及省委、省政府和市委的部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止，自觉维护政府权威，确保政令畅通和统一。

　　六十一、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出。在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须经市政府主要领导同意。

　　六十二、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

　　六十三、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，禁止使用警车，不搞边界迎送。

　　六十四、市长、副市长一般不为各地、各部门、各单位的会议、活动等发贺信、贺电或题词，不出席一般性的礼仪活动。确需市长、副市长参加的活动，应事先报市政府办公室，由市政府办公室从严掌握，提出意见报批。

　　六十五、改进会议和市长、副市长活动的宣传报道。坚持精简务实，注重宣传效果，多报道对工作有指导意义和群众关心的实质性内容。市政府召开的会议，市长、副市长到基层考察、调研和出席重要活动，需要报道的，由市政府办公室安排。市长、副市长讲话，需要公开发表的，由市政府办公室安排刊发。

　　六十六、市长、副市长出访，由市政府报省政府审批。

　　市政府组成部门及其他机构负责人出访，由市外事侨务局审核后，送市政府办公室按规定呈报审批，其中主要负责人出访需报市长审批。

　　市长、副市长会见来访的外宾，由市外事侨务局提出请示，送市政府办公室按规定呈报审批。

　　六十七、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。 

　　六十八、市政府组成人员要服从组织领导，通知县区政府和市政府各部门、各单位负责人参加的会议，必须按要求参加。特殊情况确需其他人顶替参会的, 应向市政府办公室和分管副市长请假。

　　六十九、副市长、市长助理、秘书长和各县区政府主要负责人外出、学习和休假，应向市长报告；各部门主要负责人外出、学习和休假，5天之内向分管副市长报告，5天以上向市长报告。



第十一章　廉政建设



　　七十、要从严治政，对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。 

　　七十一、市政府组成人员要努力建设节约型政府，崇尚节俭，厉行节约，反对大手大脚，奢侈浪费，严格控制会、车、话等费用支出，切实降低行政成本。

　　七十二、要进一步规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请。市政府各项接待活动，要本着热情周到、文明礼貌、简化手续、节俭实用的原则，严格按《定西市公务接待工作暂行办法》安排。

　　七十三、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省上有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　

第十二章　附　则

　　

　　七十四、本规则自印发之日起执行。原《定西市人民政府关于印发定西市人民政府工作规则的通知》（定政发〔2007〕43号）同时废止。

　　七十五、本规则由市政府办公室负责解释。

　　七十六、市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。