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建设部办公厅


建设部办公厅关于印发《创建国家园林城市实施方案》、《国家园林城市标准》的通知
建设部办公厅




各省、自治区、直辖市建委（建设厅），直辖市园林局，计划单列市建委、深圳市城
管办：
为做好创建国家园林城市工作，进一步规范国家园林城市的申报、考核及有关管理工作，我部制订了《创建国家园林城市实施方案》、《国家园林城市标准》，现印发给你们。请各地结合实际情况，认真贯彻执行。

附件一：创建国家园林城市实施方案
为加快我国城市园林绿化建设步伐，提高城市建设管理水平，使创建国家园林城市活动更加规范化、标准化和制度化，特制定创建国家园林城市实施方案。
一、指导思想
以党的十五大精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于城市生态环境建设、城市可持续发展、城市建设及城市绿化工作的方针政策，以提高城市生态环境质量为目标，调动全社会力量参与城市园林绿化建设，创建国家园林城市，实施城市可持续发展和生物多样性保护行动计划，
不断提高城市规划、建设和管理水平，促进经济、社会发展。
二、开展范围
全国设市城市人民政府均可申报国家园林城市。直辖市人民政府可申报国家园林城区。
三、申报条件
园林城市要建立申报制，凡同时具备下列条件的城市方可申报国家园林城市。
1．城市人民政府已提出创建国家园林城市计划，并实施3年以上的；
2．城市人民政府对照建设部《国家园林城市标准》组织自检，认为达到国家园林城市标准的；
3．已开展省级园林城市创建活动的，需获得省级园林城市称号。
四、申报程序
国家园林城市的评选每两年开展一次，申报时间为评选年的五月份前，命名时间为十月份以后。
1．由申报城市人民政府向建设部提出申请，并抄报省级建设行政主管部门；
2．由所在省建设行政主管部门对申报城市组织资格评定，根据评定结果，向建设部提出意见。
五、申报材料
1．城市人民政府关于创建国家园林城市情况的汇报；
2．所在省建设行政主管部门的评审意见；
3．城市人民政府关于城市概况、城市建设、城市环境状况等有关情况的说明；
4．城市绿地系统规划文本、批准文件及实施情况的说明；
5．城市园林绿化情况的说明（城市公园建设、绿地建设与养护管理、大环境绿化建设、城市全民义务植树情况、古树名木保护管理、苗圃建设、法制建设和行业管理情况、科研成果、机构设置与队伍建设、投融资情况、居住区绿化、创建园林式单位等群众性绿化活动开展情况及创建
工作的有关资料等）。
六、考核办法
建设部接到申请后，对申报城市统一组织城市绿化航空遥感测试，根据航空遥感测试结果、环境质量指标和城市基础设施建设情况进行初审，初审合格的城市，组织有关部门和专家进行实地考核。
七、命名表彰
经考核符合标准的城市（城区），由建设部命名为“国家园林城市”或“国家园林城区”，颁发奖牌和证书。
八、复查管理
对已命名为“国家园林城市（城区）”实行复查制，每五年复查一次，复查合格的，保留“国家园林城市（城区）”称号，对复查验收不合格的，给予警告，限期整改，整改不合格的，撤消“国家园林城市（城区）”称号。
九、工作要求
创建园林城市（城区）是一项社会系统工程，是符合当前社会进步、经济发展形势需要地，造福子孙后代的民心工程，各城市要本着为人民服务，对人民负责、对子孙后代负责的精神，搞好创建园林城市活动，加强城市生态环境建设和城市基础设施建设，改善城市环境，促进城市可持
续发展。
改善城市生态环境，建设优美舒适的园林城市，是全社会性的共同责任，需要全民动员、全社会参与。各级各部门要高度重视，加强领导，要避免搞“花架子”，搞形式主义，搞突击、一阵风，要做到认识上真正统一，领导上真正重视，措施上真正一位，工作上真正务实，使创建园林
城市活动扎扎实实、富有成效。
创建园林城市（城区），要注重科学规划，加强管理。是坚持实事求是，因地制宜，讲求实效。要防止虚报、瞒报、弄虚作假等现象的发生，要量力而行，把好事办好，让百姓满意，让市民高兴。

附件二：国家园林城市标准
一、组织管理（10分）
1．认真执行国务院《城市绿化条例》；
2．市政府领导重视城市绿化美化工作，创建活动动员有力，组织保障、政策资金落实；
3．创建工作指导思想明确，实施措施有力；
4．结合城市园林绿化工作实际，创造出丰富经验，对全国有示范、推动作用；
5．城市园林绿化行政主管部门的机构完善，职能明确，行业管理到位；
6．管理法规和制度健全、配套；
7．执法管理落实、有效，无非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件；
8．园林绿化科研队伍和资金落实，科研成效显著。
二、规划设计（10分）
1．城市绿地系统规划编制完成，获批准并纳入城市总体规划，严格实施规划，取得良好的生态、环境效益；
2．城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理、功能健全，形成有机的完善系统；
3．编制完成城市规划区范围内植物物种多样性保护规划；
4．认真执行《公园设计规范》，城市园林的设计、建设、养护管理达到先进水平，景观效果好。
三、景观保护（8分）
1．突出城市文化和民族特色，保护历史文化措施有力，效果明显，文物古迹及其所处环境得到保护；
2．城市布局合理，建筑和谐，容貌美观；
3．城市古树名木保护管理法规健全，古树名木保护建档立卡，责任落实，措施有力；
4．户外广告管理规范，制度健全完善，效果明显。
四、绿化建设（30分）
（一）指标管理
1．城市园林绿化工作成果达到全国先进水平，各项园林绿化指标最近五年逐年增长；
2．经遥感技术鉴定核实，城市绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公共绿地面积指标，达到基本指标；
3．各城区间的绿化指标差距逐年缩小，城市绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点、人均公共绿地面积差距在2平方米内。
（二）道路绿化
1．城市街道绿化按道路长度普及率、达标率分别在95％和80％以上；
2．市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；
3．全市形成林荫路系统，道路绿化、美化具有本地区特点。江、河、湖、海等水体沿岸绿化良好，具有特色，形成城市特有的风光带。
（三）居住区绿化
1．新建居住小区绿化面积占总用地面积的30％以上，辟有休息活动园地，改造旧居住绿化面积也不少于总用地面积的25％；
2．全市园林式居住区占60％以上；
3．居住区园林绿化养护管理资金落实，措施得当，绿化种植维护落实，设施保护完整。
（四）单位绿化
1．市内各单位重视庭院绿化美化。开展“园林式单位”评选活动，标准科学合理，制度严格，成效显著；
2．达标单位占70％以上，先进单位占20％以上；
3．各单位和居民个人积极开展庭院、阳台、屋顶、墙面，室内线化及认养绿地等绿化美化活动，取得良好的效果。
（五）苗圃建设
1．全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2％以上；
2．城市各项绿化美化工程所用苗木自给率达80％以上，并且规格、质量符合城市绿化栽植工程需要；
3、园林植物引种、育种工作成绩显著，培育出一批适应当地条件的具有特性、抗性优良品种。
（六）城市全民义务植树
城市全民义务植树每年完成，植树成活率和保存率均不低于85％，尽责率在80％以上。
（七）立体绿化
垂直绿化普遍开展，积极推广屋顶绿化，景观效果好。
五、园林建设（12分）
1．城市建设精品多，标志性设施有特色，水平高；
2．城市公园绿地布局合理，分布均匀，设施齐全，维护良好，特色鲜明；
3．公园设计突出植物景观，绿化面积应占陆地总面积为的70％以上，绿化种植植物群落富有特色，维护管理良好；
4．推行按绿地生物量考核绿地质量，园林绿化水平不断提高，绿地维护管理良好；
5．城市广场建设要突出以植物造景为主，植物本配置要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌。
六、生态建设（15分）
1．城市大环境绿化扎实开展，效果明显，形成城乡一体的优良环境，形成城市独有的独特自然、文化风貌；
2．按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，维护管理措施落实，城市热岛效应缓解，环境效益良好；
3．城市环境综合治理工作扎实开展，效果明显；
4．生活垃圾无害化处理率达60％以上；
5．污水处理率35％以上；
6．城市大气污染指数达到二级标准，地表水环境质量标准达到三类以上；
7．城市规划区内的河、湖、渠全面整治改造，形成城市园林景观，效果显著；
七、市政建设（15分）
1．燃气普及率80％以上；
2．万人拥有公共交运车辆达10辆（标台）以上；
3．实施城市亮化工程，效果明显，城市主次干道灯光亮灯率97％以上；
4．人均拥有道路面积9平方米以上；
5．用水普及率98％以上；
6．水质综合合格率100％。
八、特别条款
1．经遥感技术签定核实，达不到基本指标，不予验收；
2．城市绿地系统规划未编制，或未按规定获批准纳入城市总体规划的，暂缓验收；
3．连续发生重大破坏绿化成果的行为，暂缓验收；
4．城市园林绿化单项工作在全国处于领先水平的，加1分；
5．城市绿化覆盖率、建成区绿地率每高出2个百分点或人均公共绿地面积每高于1平方米、加1分；最高加5分；
6．城市园林绿化基本指标最近五年逐年增加低于0．5％或0．5平方米，倒扣1分；
7．城市生产绿地总面积低于城市建成区面积的1．5％的，倒扣1分；
8．城市园林绿化行政主管部门的机构不完善，行业管理职能不到位以及管理体制未理顺的，倒扣2分；
9．有严重破坏绿化成果的行为，视情况倒扣分。
园林城市基本指标表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜大城市｜中等城市｜小城市｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜人均｜秦岭淮撕河以南｜6．5｜ 7 ｜ 8 ｜
｜公共｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜绿地｜秦岭淮撕河以北｜ 6 ｜ 6．5｜7．5｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜绿地｜秦岭淮撕河以南｜ 30｜ 32 ｜ 34｜
｜ ｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜率％｜秦岭淮撕河以北｜ 28｜ 30 ｜ 32｜
｜－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜绿化｜秦岭淮撕河以南｜ 35｜ 37 ｜ 39｜
｜覆盖｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜率％｜秦岭淮撕河以北｜ 33｜ 35 ｜ 37｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
直辖市园林城区验收
基本指标按中等城市执行。以下项目不列入验收范围：
1．城市绿地系统规划编制完成，获批准并纳入城市总体规划，规划得到实施和严格管理，取得良好的生态、环境效益；
2．城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理、功能健全，形成有机的完整的系统；
3．编制完成城市规划区范围内植物物种多样性规划；
4．城市大环境绿化扎实开展，效果明显，形成城乡一体的优良环境，形成城市独有的独特自然、文化风貌；
5．按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，维护管理措施落实，城市热岛效应缓解，环境效益良好。



2000年5月11日