内容摘要：随着经济社会的不断发展，经济领域范畴也不断拓展，经济领域的职务犯罪也出现了不少新情况新问题，本文以经济适用房领域为视角，探析此领域的职务犯罪问题，并结合实际情况，提出相关的对策建议。


　　随着我国经济建设社会的发展，房地产业也方兴未艾，由于一系列原因造成房价高企，国家和政府为关注民生，调控房地产市场，稳定甚至降低房价，采取了一些措施，经济适用房建设就是其中的措施之一。但是，由于经济适用房建设领域资金投入巨大，建设周期长，审批和建设的环节多众从，经济适用房的分配不透明，监管制度不完善，监督制约不到位，为腐败现象的滋生提供了土壤和条件。同时加上工程建设利润空间大，建筑市场竞争激烈而又无序，有些企业或者个人为了谋取非法利益，不惜铤而走险，以身试法，大肆行贿受贿，导致工程建设领域成为职务犯罪的重灾区。本文拟结合经济适用房建设领域的相关数据和案例，从案件办理的实际出发，对经济适用房建设领域的职务犯罪现象进行简要探析，以期有所裨益。

　　所谓经济适用房，是具有社会保障性质的商品住宅，是指已经列入国家计划，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房，是国家为解决城镇中低收入居民住房问题而推出的一项惠民政策，是人民群众关注的重大民生问题。近年以来，多地检察机关采取积极措施，查办经济适用房领域的职务犯罪案件，取得了良好的法律效果和社会效果，也引起各地政府和相关职能部门的高度重视。

　　一、经济适用房领域职务犯罪呈现的主要特点

　　一是犯罪形式单一，主体身份集中。在查办的经济适用房领域职务犯罪案件中，多为贿赂案件，犯罪主体属国家机关工作人员或受委托从事国家管理职能人员。

　　二是涉及部门范围广。职务犯罪主要发生在经济适用房建设和分配过程中，涉案人员涉及土地、建设、房管、规划、物价、乡镇政府、村组干部以及负责户籍管理的公安人员。

　　三是案件人数众多，多为窝案串案。查办案件中相当一部分与户口迁入有关：一方面，行贿人与郊县（市）、市区公安户籍管理人员建立相对固定的联系，串通一气，大量迁入外地户口；另一方面，公安户籍管理人员内部分工、共谋收受贿赂，违规迁入户口，发生窝串案。

　　四是社会危害性大，影响恶劣。经济适用房领域的职务犯罪直接侵害了低收入人群的切身利益， 也使国家的住房保障政策得不到贯彻实施，不利于国家房价调控政策的实施，产生了极大的社会危害性，诱发了诸多不利于社会和谐稳定的因素。

　　二、经济适用房领域职务犯罪发生的环节和原因

　　（一）在经济适用房土地征用环节，开发商暗箱操作，采取土地开发成本“一低一高”（补偿低、报价高）的手段，虚报、瞒报开发成本，变相抬高利润空间。经济适用房建设用地是由政府划拨取得， 但实际操作中，开发商就土地前期征用补偿与有关土地部门、被征用土地所在地的乡（镇）政府及村委会私下协商，压低地价和有关补偿价格。同时，向物价部门报价时抬高成本价格。正是这“一低一高”的背后，产生了利益交换、权钱交易，滋生了腐败犯罪。

　　（二）政府组织的经济适用房建设环节权力集中，易发职务犯罪。政府组织开发经济适用房过程中，具体负责工程招标的部门领导拥有实质决定权，往往成为建筑商行贿的对象，如某地查办的某市房管局原局长，在负责市政府经济适用房建设招标工作过程中，收受建筑商刘某等人100 万元的贿赂，之后暗示招标组成员给行贿单位打高分，使其顺利中标。

　　（三）经济适用房销售环节存在潜规则，部分房源被开发商用于行贿。经济适用房的房源本应全部上交房管局予以公开销售，但开发商在有关部门默许下，或留下部分房源自行销售，或将房源的购买指标送与有关职能部门人员以协调关系。

　　（四）公安机关户籍管理环节存在漏洞，使不具备条件人员取得购买经济适用房所需户籍条件。外地户籍直接迁入城镇市区的审批程序比较严格，而有关城市郊县的审批条件相对宽松，有的地方规定从郊县迁入市区不需要再行审批。一些不法分子利用这一户籍管理漏洞，贿赂公安人员，先将户籍违规迁入到相关郊县，再从郊县迁入市区，最终达到落户市区的不法目的。如某地查办的某县公安局派出所所长李某等4人受贿近200 万元案，4名公安人员在半年时间内，为他人从外地市迁入本地市区户籍千余份。

　　（五）房管部门资格审查环节，对申请人资格审查不严，导致部分不具备资格人员得以申购经济适用房。房管局对申请人的户籍仅进行形式审查， 无法核实其在公安人口信息系统中登记的际迁入时间，导致一些人员利用虚假迁入时间的户口本通过资格审查。

　　三、经济适用房领域职务犯罪案件查办的主要思路

　　结合相关单位的办案经验，笔者认为，查办经济适用房领域的职务犯罪，其整体办案思路应该是：树立大局意识，把查处经济适用房领域的职务犯罪作为维护社会稳定、惠及民生的重要手段，紧紧围绕经济适用房指标非法买卖这一主线， 沿着权力行使的方向，深入调研，深挖“系”查。

　　首先，要找准案件切入点，依线索寻找“谁在倒卖”经济适用房指标，如何进行非法倒卖。各地检察机关在收到群众举报或其他线索证明有人大量倒卖经济适用房后，要确定将房产中介做为案件突破口。当前房屋中介处的基本行情是，只要交纳5 万元到10 万元不等的好处费，由他们进行操作， 就可以将不符合经济适用房购买条件的人员具备经济适用房购买资格， 并保证拿到经济适用房指标。

　　经济适用房的购买条件中， 户口是制约很多人购买经济适用房的先决条件。据相关案件中的房产中介人员透露，通过向公安人员行贿，可以将外地人的户籍迁入到本地市区。针对此展开调查， 调查发现了某些房产中介人员办理户籍迁入手续的记录本等相关资料， 掌握其行贿事实，然后将其以行贿罪立案侦查。顺藤摸瓜，深挖“系”查，扩大战果。

　　其次，要进一步拓展办案视角，扩大战果，查找有关人员“如何拿到”经济适用房指标。在抓住房产中介人员的相关犯罪线索后，要顺藤摸瓜，根据经济适用房指标办理的流程，不断扩大战果，沿着办理流程，彻查土地、规划、房管等职能部门工作人员向其提供经济适用房指标，并收受贿赂的相关犯罪线索。

　　第三，侦破开发商保留一部分经济适用房指标的真相，彻查其背后诸多非法交易。经济适用房建成以后，正常情况下，开发商要将全部房源上交各地市房管局公开进行摇号销售。但实际操作中，据了解开发商所开发的经济适用房会在房管部门的默许下， 自己保留一部分，用于打点各种关系，向有关主管职能部门行贿。针对这一情况，在必要情况下，要以几个开发商作为重点调查对象，查获了开发商向土地、规划、建设、物价等相关职能部门行贿的职务犯罪线索，深挖细查，以案挖案。

　　四、预防和控制经济适用房领域职务犯罪的对策建议

　　住房是民生的重大需求，每一个人都需要住房，因此房地产问题不仅是经济问题，而且是社会问题，甚至是政治问题。经济适用房领域职务犯罪严重损害了党和政府的形象，恶化了干群关系，成为诱发群体性事件和影响社会稳定的因素，必须采取措施进行根治。在强化法律监督，加大打击力度的同时，要积极开展预防工作，认真完善规范相关制度。

　　（一）加强教育管理，筑牢思想道德防线

　　筑牢经济适用房领域各部门的思想道德防线，要从以下几个方面着手：第一，要加强对党员的理想信念教育和党的宗旨教育。引导广大党员树立坚定的共产主义信念，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，正确行使权力。第二，加强职业道德教育。在预防职务犯罪工作中，职业道德教育是不可缺少的。要结合创建“工程优质，干部优秀”、“人民满意的工程，人民满意的建设者”、“创文明行业”等活动，在建设人员中大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、奉献社会的精神，使建设人员忠于职守，奉公守法，廉洁诚信。第三，加强廉政教育。利用廉政教育课、报告会、以案说法等形式，以正反两方面的典型案例，开展经常性的警示教育，警示宣传，做到警钟长鸣。推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话，发挥教育示范引导作用，增强教育的针对性和实效性。第四，加强法制教育。通过法律常识教育和典型案例剖析、旁听庭审、服刑人员以身说法教育，使广大党员、干部和其他工程建设从业人员不仅知法懂法，而且对触犯法律产生的严重后果有充分的认识，从而增强守法意识。

　　（二）积极开展经济适用房领域职务犯罪查办和预防工作
交通运输部


关于印发交通财会十百千万人才工程实施方案的通知

交财发﹝2008﹞175号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局，部属各单位，部管社团，有关交通企业：
为适应交通事业发展，加强交通财会人才队伍建设，部制定了《交通财会十百千万人才工程实施方案》，现印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，做好组织实施工作。
附件：交通财会十百千万人才工程人才推荐表


中华人民共和国交通运输部（章）
二○○八年七月二十一日


交通财会十百千万人才工程实施方案


为了适应我国交通事业的发展，加强交通财会人才队伍建设，根据部《新世纪十百千人才工程实施方案》（交人劳发〔2003〕203号）和《关于加强十一五交通财会人员队伍建设的指导意见》（交财发〔2006〕526号）的精神，制定本实施方案。
一、人才工程实施的目标任务
交通财会人才工程实施的总体目标是：通过建立并逐步完善选拔、培养、使用财会人才的激励和约束机制，在交通领域培养造就一大批财会人才，形成结构合理、层次分明、持续发展的交通财务人才队伍，进一步优化财会人员的知识结构，提高交通财会人员的专业技术水平，增强依法理财、科学理财能力,适应财政改革和经济全球化、会计国际化发展趋势，服务行业发展。
交通财会人才工程实施的主要任务是：
（一）选拔培养十名左右学术造诣达到国内财会领域先进水平、国内交通财会领域领先水平、在交通财会工作中做出突出贡献并在国内财会界有重要影响的交通财会精英，作为交通财会人才队伍的第一层次，引领交通行业财会工作不断创新发展。
（二）选拔培养百名左右学术造诣达到国内交通财会领域先进水平、在交通财会工作中做出重要贡献并在国内财会界有一定影响的交通财会顶尖人才，作为交通财会人才队伍的第二层次，引领交通行业各专业领域财会工作持续健康发展。
（三）选拔培养千名左右具有系统的财会理论知识和综合分析能力、在地方和大型交通企事业单位财会工作中有重要影响的“复合型”交通财会拔尖人才，作为交通财会人才队伍的第三层次，引领地区、部属单位和重点联系企业交通财会工作的持续改进和提升。
（四）选拔培养万名左右能够全面掌握交通财会业务，具有较强的综合分析能力，在本单位财会工作中发挥重要作用的交通财会业务骨干，作为交通财会人才队伍的第四层次，不断推进交通企业和行政、事业单位的财会工作规范化管理。
二、人才工程的组织实施
交通财会“十百千万”人才工程，按照统一领导、统筹规划、分级负责的原则组织实施。
（一）交通运输部成立实施交通财会“十百千万”人才工程的领导小组（以下简称“部领导小组”），确定人才工程各阶段的目标和实施计划，负责财会精英、财会顶尖人才的选拔、培养和管理；根据需要可直接推荐并确定财会精英和财会顶尖人才；部领导小组下设办公室，负责具体组织协调工作；日常管理工作委托中国交通会计学会负责。
（二）省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校、部直属单位负责本行政区域或本单位（系统）财会拔尖人才、财会业务骨干的选拔、培养和管理，并向交通运输部推荐财会精英和财会顶尖人才。
省级交通财务主管部门可委托省级交通会计学会负责财会拔尖人才、财会业务骨干的日常管理工作。
三、人才选拔的条件
申请参加交通财会人才工程的人选应当热爱社会主义祖国，遵纪守法、爱岗敬业，具有解放思想、实事求是、不断创新的科学精神和良好的职业道德，并分别具备下列条件：
（一）选拔财会精英的条件。
1．具有硕士研究生及以上学历（或学位）或高级专业技术职务；
2．在交通财会领域具有较高的造诣，在学术研究或工作实际中有突出业绩，其学术、业务水平在国内交通财会领域居于领先地位，或在国内财会领域有一定的优势和知名度。
（二）选拔财会顶尖人才的条件。
1．具有硕士研究生及以上学历（或学位）或高级专业技术职务。
2．属于交通行业主要专业领域内的财会领军人才，具有扎实的财会理论知识、丰富的财务工作（或教学、科研）经验和很强的业务组织能力；在本专业领域有较高的造诣，在学术研究或财会工作中有突出业绩。
虽没有达到规定的学历或专业技术职务，但在最近四年内在财会业务方面获得过国家级表彰的财会人员可破格申请。
（三）财会拔尖人才的选拔条件。
1．具有大学本科及以上学历或高级专业技术职务。
2．属于本地区或本单位的财会拔尖人才，具有较扎实的财会理论知识、较丰富的财务工作（或教学、科研）经验和较强的业务组织能力。
虽没有达到规定的学历或专业技术职务，但在最近四年内在财会业务方面获得过省部级及以上表彰的财会人员可破格申请。
（四）财会业务骨干的选拔条件。
1．具有大学专科及以上学历或中级及以上专业技术职务。
2．属于本单位的财会业务骨干，或具有培养发展潜力的财会人员。
虽没有达到规定的学历或专业技术职务，但在最近四年内在财会业务方面获得过省厅、大型企业集团、部属海事、救捞、船级社和长航系统单位及以上表彰的财会人员可破格申请。
四、人才选拔的程序
交通财会人才按照“自下而上、逐级推荐”的原则进行选拔。具体程序如下：
（一）申请与推荐。
具备财会精英和财会顶尖人才选拔条件的财会人员，由本人提出申请，填写《交通财会十百千万人才工程人才推荐表》，经所在单位同意，并报所在地区省级交通财务和人事主管部门审核后，由省级交通主管部门负责向交通运输部推荐。
其中，中央管理的交通企业、交通院校、部直属单位具备财会精英和财会顶尖人才选拔条件的财会人员，由本人提出申请，经所在基层单位同意，报经中央管理的交通企业、交通院校和部直属一级单位财务、人事主管部门审核同意后，向交通运输部推荐。
具备财会拔尖人才和财会业务骨干选拔条件的财会人员，由本人提出申请，经所在单位审核同意后，负责向单位所在地区省级交通财务和人事主管部门推荐。
其中，中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位具备财会拔尖人才和财会业务骨干选拔条件的财会人员，由本人提出申请，经所在基层单位审核同意后，负责向单位财务和人事主管部门推荐。
（二）资格审查。
交通运输部财务主管部门负责组织专家对财会精英和财会顶尖人才的推荐人选进行资格审查，经人事主管部门审核同意后，确定初步入围人选；根据需要，交通运输部财务主管部门会同人事主管部门可直接确定财会精英和财会顶尖人才的初步入围人选。
省级交通财务主管部门负责组织专家对财会拔尖人才和财会业务骨干推荐人选进行资格审查，经人事主管部门审核同意后，确定初步入围人选；中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财务主管部门负责组织专家对本单位内部财会拔尖人才和财会业务骨干推荐人选进行资格审查，经人事主管部门审核同意后，确定初步入围人选。
（三）组织考试。
财会业务骨干的初步入围人选应当参加部领导小组统一组织的财会专业技术水平考试，并取得合格的成绩。
部领导小组办公室负责组织专门人员，制定考试大纲，统一命题。
省级交通财务主管部门、中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财务主管部门分别负责组织对财会业务骨干初步入围人选的考试和阅卷。
根据需要，部领导小组办公室可委托高层次财会人员培训基地、中国交通会计学会或省级交通会计学会，依据考试大纲组织对财会业务骨干初步入围人选的考前培训。
（四）确定人选。
财会精英和财会顶尖人才的人选由交通运输部财务主管部门会同人事主管部门组织专家，对推荐人选的申请材料进行审核评审，评审通过并报部领导小组批准后，报交通运输部人事主管部门备案。财会拔尖人才和财会业务骨干的人选，由省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财务主管部门会同人事主管部门组织专家，对申请人或推荐人选的申请材料进行审核评审，评审通过并按隶属关系分别报省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校、部直属单位批准后，分别报主管单位的人事部门和交通运输部财务主管部门备案。
交通财会“十百千万”人才证书由交通运输部统一印制。财会精英由交通运输部颁发证书；财会顶尖人才和财会拔尖人才由交通运输部财务和人事主管部门颁发证书；财会业务骨干按隶属关系分别委托省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校或部直属单位颁发证书。
（五）公布名单。
入选交通财会“十百千万”人才工程的财会人员名单，将在交通运输部网站上予以公布。
五、人才的培养和使用
各级交通主管部门和人才所在单位应当加强对各层次财会人才的培养和使用，根据交通财会“十百千万”人才工程实施的目标和任务，制定切实可行的培养使用方案。其中，财会精英和财会顶尖人才的培养使用工作由交通运输部和人才所在单位共同负责；财会拔尖人才和财会业务骨干的培养使用工作由省级交通人事、科教、财务主管部门和人才所在单位共同负责。中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财会拔尖人才和财会业务骨干的培养使用工作，由中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位人事、科教、财务主管部门及人才所在基层单位共同负责。交通财会人才培养使用的主要措施包括：
（一）建立人才培养的资金保障机制。各级交通主管部门和人才所在单位，要积极创造条件，建立人才激励机制，可通过安排专项资金等多种途径，对人才在高水平学术刊物上发表论文、出版专著以及进入高层次财会培训基地接受高层次学历学位教育等方面予以资助和鼓励。
（二）建立人才培养的国际交流制度。组织或推荐交通财会人才到发达国家和地区开展交流、考察，重点支持财会精英和财会顶尖人才出国参加学术会议，借鉴发达国家在财务管理、会计核算、投融资管理等方面的成功经验和做法，提高交通企事业单位参与国际市场竞争的能力。
（三）建立人才培养的国内研修制度。各级人事、科教主管部门应将交通财会“十百千万”人才纳入所在单位人才教育培训计划，并加强对培训工作的指导。各级交通人事、科教、财务主管部门和人才所在单位应为人才到国家会计学院、有关高等学校、科研机构、大型企事业单位学习进修以及高层次财会培训班参加学习创造条件。
1．重点安排财会精英到国家会计学院进行研修。
2．重点安排财会业务骨干到有关高等学校进行研修。
3．有针对性地安排财会顶尖人才和财会拔尖人才参加由交通运输部组织的高层次财会理论与实务培训班或研讨班进行学习。
4．有针对性地安排财会拔尖人才和财会业务骨干参加有关交通会计学会组织的现代财会理论与实务培训班。
各级交通财务主管部门应加强对交通财会人才培养使用工作的监督检查。
（四）建立人才使用的激励机制。各级交通人事主管部门要重视交通财会“十百千万”人才工程相关人员的培养使用，对具备条件的人才作为后备干部，重点加以培养、提拔使用。财会精英人才由部聘为财会专家委员会成员，充分发挥他们在引领行业财会工作改革、发展、创新中的领军作用。
（五）积极支持财会人才参加交通财会科研活动。交通财会人才所在单位应积极创造条件，支持财会人才参加有关财会理论与实务研究工作，优先推荐申报相关科研项目。安排财会精英承担或参与部级财会科研项目的研究工作，鼓励和支持财会顶尖人才和财会拔尖人才承担或参与不同层级的交通财会理论和实务研究工作，不断提高交通财会人员的理论水平和科研能力。
（六）将“十百千万”交通财会人才工程建设纳入交通运输部“新世纪十百千人才工程”建设之中，选拔培养的交通财会精英，作为候选人选向“新世纪十百千人才工程”第一、二层次推荐；选拔培养的交通财会顶尖人才，作为候选人选向“新世纪十百千人才工程”第二、三层次推荐。
（七）加大对交通财会“十百千万”人才的宣传力度。各有关单位应积极推荐交通财会人才参加高层次财会学术组织，支持他们参加有关的财会学术交流活动，提高他们在本专业领域的知名度；应积极推荐本单位财会人才参加国家、交通运输部以及有影响的社会组织设立的各种荣誉称号的评选活动，并加大对他们突出业绩的宣传力度，逐步形成“比、学、赶、帮、超”的人才竞争环境和氛围。
六、人才的管理
（一）建立交通财会人才信息库。
交通财会“十百千万”人才队伍信息库按人才管理职责分工分别由交通运输部、省级交通主管部门、中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位负责管理和维护，对人才信息及时更新，实施动态管理，为交通财会人才队伍的培养、使用提供基础信息支撑。
（二）联系制度。
各级交通主管部门以及各层次人才所在单位应保持与人才的经常性联系，通过电子档案或其他有效方式随时了解交通财会人才的学习、工作、科研等情况。
（三）考核管理。
各层次交通财会人才应在培养周期内至少参加一次财会业务学习。其中，财会精英、财会顶尖人才和财会拔尖人才应参加由交通运输部财务主管部门组织的财会理论研讨或财会业务培训；财会业务骨干应参加由省级交通财务主管部门组织的财会业务培训。
1．财会精英每两年至少应撰写并公开在核心期刊发表论文一篇；培养周期内至少主持完成一项省部级科研项目或参与完成一项国家级科研项目的研究工作，并报交通运输部财务主管部门备案。
2．财会顶尖人才每两年至少应撰写并公开发表一篇有较大影响的专业论文；培养周期内至少主持完成一项科研项目或参与完成一项省部级科研项目的研究工作，并报交通运输部财务主管部门备案。
3．财会拔尖人才每两年至少应撰写并发表一篇专业论文；培养周期内至少参与完成一项科研项目的研究工作，并报省级交通财务主管部门备案；其中，中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财会拔尖人才报上一级单位财务主管部门备案。
4．财会业务骨干每年至少应撰写一篇工作体会、工作经验总结等书面报告，并报省级交通财务主管部门备案；其中，中央管理的交通企业、交通院校和部直属单位的财务业务骨干报上一级单位财务主管部门备案。
安排出国进行考察的交通财会人才，应在回国后提交考察报告，按照隶属关系分别报本单位财务主管部门、省级交通财务主管部门或交通运输部财务主管部门备案。
（四）周期调整。
1．交通财会“十百千万”人才工程，按照四年为一个周期对交通财会人才进行滚动培养和管理。
2．在培养周期内，受到党纪政纪处分的，取消其交通财会人才资格；提供虚假人才信息电子档案，经批评后仍未改正的，取消其交通财会人才资格；没有按照规定完成并提供相应的工作体会、专业论文、学术论文、没有主持或参与科研课题的，取消下一周期交通财会人才选拔的资格。
3.在培养周期结束时,根据本周期内交通财会人才综合表现,择优推荐可塑性强、表现优秀的人才进入下一周期更高层次进行培养。



文档附件：

交通财会十百千万人才工程人才推荐表.doc