“‘中国入世与警察公共关系’理论研讨论文”

警察文化建设中借鉴企业文化理念的思考

李园春
（作者系泉州市公安局油城分局副局长
通讯地址：泉州市泉港区生活区油城公安分局
邮编：362800）

摘要：警察文化与企业文化同属社会主义文化体系中的分支，他们在立足自身彰显个性的同时，又相互影响、相互吸收、相互协调发展。本文认为，建设先进警察文化，理当借鉴企业文化的他山之石，引入企业文化理念系统的优秀成果，予以吸收、提炼、升华，使之成为警察文化理念系统的重要内容。
关键词：警察文化 企业文化 警察公共关系
建设先进警察文化，加强警察公共关系建设，是第二十次全国公安会议之后的一个重大课题。警察公共关系与先进警察文化的建设与发展是相互联系、相互交融、相互促进的。尤其是警察公共关系之形象塑造，特别需要先进警察文化的推进与支撑。因于此种认识，笔者以建设先进警察文化中借鉴企业文化理念的优秀成果为命题，权作从另一侧面呼应警察公共关系建设的研究与探讨。
企业文化是企业在长期生产经营过程中形成的价值观、经营思想、群体意识和行为规范的综合。它的核心是理念系统。企业文化是企业管理模式的重要组成部分，它的形成是一个企业走向成熟的标志。而警察文化则警察在自己悠久辉煌的历史过程中，在履行职责的同时，积极创造的自己独特的行业文化，形成自己的政治理念、价值取向、精神内涵、行为规范和管理模式。中国的企业文化与警察文化同属于社会主义文化体系中的分支，他们在建设发展社会主义先进文化的大背景下，既立足自身彰显个性，又与其他行业文化、部门文化，甚至地域文化和民族文化相互影响，相互吸收，相互协调发展。因此，建设和发展先进警察文化，理当借鉴企业文化的他山之石，引入企业文化理念系统的优秀成果，结合警察文化建设的具体实际，予以吸收、提炼、升华，使之成为警察文化理念系统的重要内容。
一是树立民警主体意识，实现民警个人价值观和警察组织价值观的统一。对于企业而言，人的意识、观念、素质决定了企业管理的原则、逻辑、最高目标、方式方法和战略战术等等。由于企业文化不同，造成了企业与企业之间在力量对比上的差距。企业文化的主体是企业员工。因此，企业文化建设更注重于企业员工的主体意识的培养，强调“企业即人”的信念，尊重人、关心人、理解人、培养人、合理使用人、全方位地提高人的素质，采用教育、启发、诱导、吸引、薰陶和激励等多种方式来培养员工的命运共同感、工作责任感、事业开拓感和集体荣誉感，在员工中形成正确的价值观念、道德规范和行为准则，促使每个人都能把其内在潜力和创造力最大限度地发挥出来。相比之下，由于公安机关长期以来过于强调其半军事化性质，在队伍管理中硬管理多，软管理不足，思想政治工作简单化、模式化，“军人以服从军令为天职”，这种“天职”的服从意识，在警察队伍中根深蒂固，“主人翁”意识缺乏，大多民警是领导叫干啥就干啥等待分配任务的工作态度，影响了民警内在潜力和创造力的发挥。因此，在警察文化建设中，应坚持以人为本，注重民警个人主体意识的培养。树立人人是人才、人人都可以成才的人才观。通过警察文化的创新和建设，借助各种激励方式，减少遏制力，增强驱动力，把民警个人的奋斗同警察组织发展结合起来，民警个在实现个人价值观的同时，也实现了集体组织的价值观，实现民警个人价值观和警察组织价值观的统一。通过对统一的团队精神、团队价值观的认同，形成了特定文化氛围为背景的凝聚力和向心力。
二是树立不断创新观念，实现继续传统立足当前与着眼未来的统一。创新是企业的发展之本，是企业繁荣之路，是新管理模式的灵魂。创新是在继承传统立足当前的基础上的创新。没有继承传统立足当前，扎实工作求真务实的态度，创新就等于无源之水，无本之木。创新就是要不断战胜自己，也就是要着眼未来，确定新的目标，不断打破现有平衡，再建立一个新的不平衡，在新的不平衡的基础上，再建一个新的平衡。另一方面，我们还应看到：在企业，不断创新的价值观念，并不局限于产品的创新、技术与生产工艺的创新，而且还表现为服务的创新、经营创新、管理的创新等内容。而作为警察公共关系之形象塑造，作为警察文化建设和发展，服务创新和管理创新、观念创新的意义尤为重大。要树立创新无止境观念，充分意识到创新的空间存在于每个地方、每个民警、每件警务活动中。要培育追求创新的价值系统，既要教育民警弘扬公安机关的优秀传统，扎实做好本职工作，又要积极鼓励民警的创新热情，为民警自我发展，自我创新欲望的实现创造条件，形成勇于创新的团队精神。要建立支持创新的动力机制，完善激励创新的奖励制度，形成鼓励实验、容忍失败的宽容气氛。实现继承传统、立足当前与着眼未来的统一。通过不断创新，使警察队伍建设始终充满生机和活力。在创新中更好地实践立警为公，执法为民，为人民服好务。
三是树立品牌意识，实现民警个人形象与警察组织形象的统一。品牌是帆。作为企业，品牌是生产力，是竞争力，是企业的无形资产。是企业在生存与发展中创造的企业文化的优秀成果。品牌不能一蹶而蹴，但却可以毁于一旦。品牌的造就需要时间，需要所有部门的协同配合和所有成员从上到下的努力。顾客感知质量、品牌知名度、品牌忠诚度、品牌联想被称为品牌四大要素。因此，品牌实际上是企业在公众的知名度、美誉度、信任度的集中体现。对于警察组织而言，品牌也是警力，是战斗力。无论是警察队伍建设，还是警察文化建设和警察公共关系建设都必须树立自已独特的品牌意识。实际上，在这个方面，我们已经不乏有过成功的范例，漳州110、晋江刑警、济南交警、本溪公安局、东莱派出所，这些都是警察组织在全国的品牌。任长霞、贾银虎等“我最喜爱的十大民警”也是人民警察在全国的品牌。我们应该学习吸收企业品牌战略的成功经验，认真总结警察组织品牌战略的成功经验，不断创造出新的品牌，把团队的品牌做大叫响。形象重于生命，形象反映素质，折射作风，表现文明，影响声誉。要教育民警富有集体荣誉感，象爱护自己的眼睛一样爱护自己的团队形象，从我做起，从每件事做起，按照周永康部长“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”四句话的要求规范自己，在公众心目中努力塑造良好的仪表形象、执法形象、服务形象。为团队塑造良好的社会形象，造就成功的品牌增添光彩，实现民警个人形象与警察组织形象的统一。使每个省、每个市、每个县的公安机关，每个警种都有自己的品牌。
四是树立安全意识，实现不怕牺牲与珍爱生命的统一。“生产必须安全，安全为了生产”、“隐患险于明火，责任重于泰山”，安全是最大的效益。这种安全意识在企业的管理理念中深深扎根。但是在警察文化理念中，安全问题却一直被英勇顽强、不怕牺牲的精神所冲淡。这也是近几年来民警因公伤亡数量一直居高不下的原因之一，而且其中又以交通事故中伤亡的比例居三分之一（1999年全国公安民警因公牺牲533人，仅在执行公务中因交通事故牺牲的就有236人，占总数44.3%。2004年4月，河南省登封市公安局任长霞同志也死于车祸）。可见，警察队伍的“安全生产事故”频率相当高。作为企业，发生安全生产事故要追究领导责任。可警察队伍就不同了，发生这方面的事故，更多地是把精力用于总结宣传牺牲民警个人的先进事迹上，在政治的光环笼罩之下，很少有人去反思查找这方面的经验教训，既或是有，也只是一阵风，过过形式而已。所以，交通事故频发，意外伤亡增多，处突或抢险救灾中准备不足，未能科学决策，造成不必要的伤亡。由此可见，警察队伍管理的安全意识极为重要，要充分地认识到减少伤亡是最高的从优待警，实战训练是警察的生命工程，加强自我防范是警务安全之本。要更新观念，珍爱生命，树立正确的勇敢观，将安全作为警察队伍的生命线。把不怕牺牲与珍爱生命统一起来。
五是树立效益观念，实现社会效益与警务效益的统一。效益是企业立于不败之地的内在动力。在企业运行机制中强调的是成本控制，实行挖潜增效、智能增效、科技增效。在公安工作和队伍管理中，树立效益观念的意义就在于控制警务成本。警务成本是警察队伍依法从事警务活动的社会代价，其中包括投入资金警力和对社会资源的占用。也就是说，要以最低化的警务成本获取最佳的警务效益，即在队伍内部要着眼于素质强警，科技强警，效率强警。在履行职能上，要巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民群众安居乐业。但是，在以往一个时期，我们的警力配置沿袭以该地区常住人口数的比例为依据，而忽视该地区经济发展的不同、区位的不同，警力配置率大大低于经济发展和犯罪增长率。警务活动喜欢搞地毯式、大呼隆，不计成本，没有谋求警务成本投入的最大产出化。非警务活动使用警力，如征地拆迁、催粮征税、彩票发行。有的公安机关是增员不增效，有的甚至是增员减效。这些都在一定程度上浪费警力资源。此外，还有一个消耗、浪费警力资源的现象，就是我们在案件侦破方面，不惜血本投入和在治安防范方面的吝啬、日常民事纠纷调处方面的消极对待，形成强烈的反差。由于受到急功近利，被动应付犯罪的思维模式的影响，在预防犯罪方面不舍得多投入。实际上，公安机关能够发现和惩治犯罪，是一种效益，但是如果能通过发现问题，排除犯罪的潜在因素，防患于未然，减少并遏制犯罪这才是最佳效益，这是政治效益、经济效益、社会效益、警务效益的统一。要优化警力资源配置，建立先进的警务运行机制，提高警力资源管理和运作效率。我们在城市实行交巡合一，（有的地方已经把122、119、110合并110统一指挥）综合执法，以提高对辖区的熟悉率、知警率、控制率，对犯罪的发现率、查处率，提高群众的满意率为目标。这就是把效益观念引入队伍管理和警务活动的成功范例。
六是树立质量意识，实现执法质量与服务质量的统一。质量是目前我国经济生活中一个很敏感的话题。产品质量是企业生存和发展的基础，高质量是创品牌的核心。没有合格的质量产品，企业的产量越多，亏损越大。海尔公司实施质量驱动战略。它把成为一个高质量的组织，干出高质量的工作，生产高质量的产品作为实现产品的“零缺陷”。警察文化中的质量理念，包括执法质量和服务质量，在警察公共关系中的意义十分重大。执法质量直接影响着公众对警察组织执法能力的评估和执法形象的评判，关系到公平和正义的实现。勿容置疑，最近几年，我们在队伍管理中，十分重视执法质量的问题，建立了《公安机关错案追究责任制》等许多规章制度，执法质量考评、检查，层层把关。但我们能不能够追求执法质量的“零缺陷”呢？我们现在的办案质量往往就个案而言，就案办案的多，打击中深挖不足，余罪漏罪的多，案件破了就万事大吉了。有的案件过不了庭审关的检验，也无关紧要。另一方面服务质量也至关重要，服务质量直接影响了立警为公，执法为民的实现，影响了宗旨观的实现，影响了警察组织在公众心目中的形象，质量不好，服务再热情也得不到群众的理解和拥护。我们要力求建设高质量的班子，高质量的队伍，才能有高质量执法水平和服务水平，才能让群众满意。
七要树立诚信意识，实现重守承诺与敢于负责的统一。诚信是WTO所遵循的原则，是WTO的通行凭证，是市场经济不可或缺的基石，也是企业经济活动的基本要求。诚信的缺失，不仅会损害企业的形象，大大增加企业成本，降低了经济运行效率，而且可能给企业带来灭顶之灾。警察文化建设中的诚信理念，建设诚信公安，不仅包括在警务活动中对公众承诺的践行，讲信用，守承诺。如，公安部二十条便民措施颁布后的执行情况、公安机关窗口单位的办事效率、“110”的“四必承诺”、有奖举报、悬赏中的奖金兑现。也包括警察组织尊重公众的知情权，如实地将客观真实的治安形势、刑事犯罪形势告之公众，如，如实立案、破案，治安灾害事故的真实原因。做到求真务实，以真实性为原则。建设诚信公安还要求公安机关在制定出台便民利民、为民办实事的各项政策措施时，要充分考虑这些政策措施的科学性、可操作性。若则，执行不了，实现不了就会失信于民，有背初衷，损害形象。如“命案必破”作为一种目标要求提出来是可以的，但若是作为一种对社会、对公众的承诺，就值得商榷了（媒体曾报道过武汉市某公安机关和企业签定的协议就有“命案必破”的内容）。同时，在公众心目中树立敢于负责的形象，也是诚信公安建设的重要内容，事关警察公共关系的确立。敢于负责，就是对于出现的问题，甚至是可能造成警察公共关系危机的问题，要敢于实事求是地正视它，敢于承担责任。而不是极力回避、敷衍塞责、遮遮掩掩。实现重守承诺与敢于负责的辩证统一。要加强对民警开展诚信规范的道德教育。作为基层民警，特别是警务区民警，在群众中树立诚信形象尤为重要。要具有以“诚”待人，以“实”处事，以“信”取胜的品德。古人云“人无信而不立”，没有良好的诚信品质，便没有威信可言，也就没有良好形象，建立良好的人民警察公共关系也就无从谈起。
八要树立忧患意识，实现珍惜职业与拼搏争先的统一。“今天工作不努力，明天努力找工作”。对于这个标语口号，相信只要到过企业厂房的人都可以看到。这个口号至少有两个方面的含义，一是教育员工个人要珍惜现有的工作机会，如果工作不努力就得失业；二是员工工作不努力，也可能导致企业的破产。而不论是员工的失业或企业的破产，员工都要面临着在激烈的竞争中寻找再就业的问题。这个口号，意在提醒员工时刻保持忧患意识，努力工作，这样才能在竞争中立于不败之地。相对于企业，公安民警的这种忧患意识就显得非常淡薄了，只要进入公安门，基本上就等于端上了铁饭碗了，只要不是犯大错，就可以混到退休了。这个岗位不行，再换那个岗位。虽然有的公安机关也搞过末位淘汰、离岗培训，但也只是一阵子的时间，而且工资照拿、待遇不变，不关痛痒。这种情况在企业就不行了，作为企业职工，没有掌握必要的技能，不努力拼搏，就得失业。实际上这种忧患意识是一种压力，也是一种驱动力。山东渤海活塞集团的“活塞”精神，就是一种变压力为动力的精神，他们认为“在发动机汽缸里，活塞的作用是把蒸汽或燃料爆发的压力变为机械能，也就是动力，机车正是在这种压力和动力转换过程中向前飞驶、、、、、”正是这种“活塞”精神，活了企业。也正是由于有了这种忧患意识，员工才会倍加珍惜自己职业，热爱本职，爱岗敬业，奋力拼搏，勇于竞争，不断自我发展，追求卓越。这种能够变压力为动力的忧患意识，也应成为民警心里一种意识，只有这样，才能促使民警自觉遵守法律法规，自觉遵守《五条禁令》等纪律制度，才能教育民警珍惜自己所拥有的这个职业，认认真真地做好本职工作，才能激发民警积极参与大练兵活动，爱岗敬业、奋发拼搏、练兵学习，具有“有冠必夺，有一必争”的锐气。不断提高自己的政治法律水平、业务本领、体能素质等综合素质。使广大民警成为人人适应岗位，人人精通本职、人人胜任职责，成为各个警种、岗位的“行家里手”。
上述若干思考，仅仅局限于笔者对企业文化理念的肤浅认识，难免挂一漏万。之所以提出警察文化建设中借鉴企业文化理念的命题，是基于相对于企业文化，警察文化建设的理论研究与实践起步较晚的现实，只是有感而发的一家之言，并无厚此薄彼之意。


国家税务总局


国家税务总局印发《关于外商投资企业合并、分立、股权重组、资产转让等重组业务所得税处理的暂行规定》的通知

1997年4月28日，国家税务总局

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
近来，我国境内的外商投资企业合并、分立、股权重组和资产转让等重组业务时有发生。外商投资企业的各类重组业务具有涉及税务事项面广、适用税收及相关法律法规多、操作处理复杂的特点。为规范外商投资企业各类重组业务的所得税处理，我局制定了《关于外商投资企业合并、分立、股权重组、资产转让等重组业务所得税处理的暂行规定》（以下简称《规定》），现印发给你们，请遵照执行。
《规定》施行后，《国家税务总局关于股份制试点企业若干涉外税收政策问题的通知》（国税发〔1993〕139号）停止执行。《规定》施行前发生的股份制改组业务，已按国税发〔1993〕139号通知规定做出税务处理的，可不再调整；其他情况应按《规定》第七条确定调整。

关于外商投资企业合并、分立、股权重组、资产转让等重组业务所得税处理的暂行规定
根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》（以下称税法）及其实施细则的有关规定，对外商投资企业（以下简称企业）合并、分立、股权重组、资产转让等重组业务中有关营业活动延续性认定、资产计价、税收优惠和亏损结转等税务处理问题，规定如下：
一、合并的税务处理
合并是指：两个或两个以上的企业，依照有关法律、法规的规定，合并为一个企业。其中，合并各方解散而共同设立为新的企业，为新设合并（也称解散合并）；合并一方存续，其他各方解散而并入存续一方，为吸收合并（也称存续合并）。企业无论采取何种方式合并，均不须经清算程序，合并前企业的股东（投资者）除要求退股的以外，将继续成为合并后企业的股东；合并前企业的债权和债务，通过法律规定的程序，由合并后的企业承继。
对企业在合并前后的营业活动应作为延续的营业活动进行税务处理。凡合并后的企业依据有关法律规定仍为外商投资企业的，其有关税务事项按以下规定处理：
（一）资产计价的处理
合并后企业的各项资产、负债和股东权益，应按合并前企业的帐面历史成本计价，不得以企业为实现合并而对有关资产等项目进行评估的价值调整其原帐面价值。凡合并后的企业在会计损益核算中，按评估价调整了有关资产帐面价值并据此计提折旧或摊销的，应在计算申报年度应纳税所得额时，按下述方法之一进行调整：
1．按实逐年调整。对因改变资产价值，每一纳税年度通过折旧、摊销等方式实际多计或少计当期成本、费用的数额，在年度纳税申报的成本费用项目中予以调整，相应调增或调减当期应纳税所得额。
2．综合调整。对资产价值变动的数额，不分资产项目，平均分十年，在年度纳税申报的成本、费用项目中予以调整，相应调增或调减每一纳税年度的应纳税所得额。
以上调整方法的选用，由企业申请，报主管税务机关批准。企业在办理年度纳税申报时，应将有关计算资料一并附送主管税务机关审核。
（二）定期减免税优惠的处理
合并后企业的生产经营业务符合税法规定的定期减免税优惠适用范围的，应承续合并前的税收待遇，具体税务处理按以下方法进行：
1．合并前各企业应享受的定期减免税优惠已享受期满的，合并后的企业不再重新享受。
2．合并前各企业应享受的定期减免税优惠未享受期满且剩余期限一致的，合并后的企业继续享受优惠至期满。
3．合并前各企业剩余的定期减免税期限不一致的，或者其中有不适用定期减免税优惠的，合并后的企业应按本款第（五）项的规定，划分计算相应的应纳税所得额。对其中剩余减免税期限不一致的业务相应部分的应纳税所得额，分别继续享受优惠至期满；对不适用税收优惠的业务的应纳税所得额，不享受优惠。
（三）减低税率的处理
对合并后的企业及其各营业机构，应根据其实际生产经营情况，依照税法及其实施细则及有关规定，确定适用有关地区性或行业性减低税率，并按本款第（五）项的规定，划分计算相应的应纳税所得额计算纳税。
（四）前期亏损的处理
合并前各企业尚未弥补的经营亏损，可在税法第十一条规定的亏损弥补年限的剩余期限内，由合并后的企业逐年延续弥补。如果合并后的企业在适用不同税率的地区设有营业机构，或者兼有适用不同税率或不同定期减免税期限的生产经营业务的，应按本款第（五）项的规定，划分计算相应的所得额。合并前企业的上述经营亏损，应在与该合并前企业相同税收待遇的所得中弥补，具体应比照税法实施细则第九十一条第二款规定的方法进行。
（五）应纳税所得额的划分计算
从事适用不同税率的业务或者剩余的定期减免税期限不一致的企业进行合并，合并后的企业按以上款项规定，须对其应纳税所得总额进行划分以适用不同税务处理的，依据税法实施细则第九十一条、九十二条和九十三条的规定，对其应纳税所得的划分计算，按以下方法进行：
1．合并前的企业在合并后仍分设为相应的营业机构，延续合并前的生产经营业务，凡合并后的企业能够分别设立帐册，准确合理的计算其各营业机构的应纳税所得额的，可采取据实核算的方法分别计算各营业机构的应纳税所得额。
2．合并前的企业在合并后未分设为相应的营业机构，或者虽分设为营业机构，但经主管税务机关认定，合并后的企业未能准确合理的计算其各营业机构的应纳税所得额的，应以该企业中适用不同税务处理的各营业机构或各类业务间的年度营业收入比例、成本和费用比例、资产比例、职工人数或者工资数额比例中的一种比例或多种比例的平均比例，对其当年度应纳税所得总额进行划分计算。上述比例中涉及合并后年度的有关项目数额不易确定的，可以按合并前最后一个完整纳税年度或其他合理期间的有关项目数额确定上述比例。
二、分立的税务处理
分立是指：一个企业，依照有关法律、法规的规定，分立为两个或两个以上的企业。其中，原企业解散，分立出的各方分别设立为新的企业，为新设分立（也称解散分立）；原企业存续，而其一部分分出设立为一个或数个新的企业，为派生分立（也称存续分立）。企业不论采取何种方式分立，均不须经清算程序，分立前企业的股东（投资者）可以决定继续全部或部分作为各分立后企业的股东；分立前企业的债权和债务，按法律规定的程序和分立协议的约定，由分立后的企业承继。
对企业在分立前后的营业活动应作为延续的营业活动进行税务处理。凡分立后的企业依据有关法律规定仍为外商投资企业的，其有关税务事项按以下规定处理：
（一）资产计价的处理
分立后各企业的资产、负债和股东权益，应按分立前企业的帐面历史成本计价，不得以企业为实现分立而对有关资产等项目进行评估的价值调整其原帐面价值。凡分立后的企业在会计损益核算中，按评估价调整了有关资产帐面价值并据此计提折旧或摊销的，应在计算申报年度应纳税所得额时，按照本规定第一条有关企业合并的“资产计价的处理”款项中规定的方法予以调整。
（二）税收优惠的处理
对分立后的各企业，应分别根据其生产经营情况，依照税法及其实施细则及有关规定，确定适用减低税率及承续享受分立前企业的定期减免税优惠待遇。
1．分立后企业的生产经营业务符合税法规定的有关税收优惠的适用范围的：凡分立前享受有关税收优惠尚未期满的，分立后的企业可继续享受至期满；凡分立前已享受有关税收优惠期满的，分立后的企业均不得重新享受该项税收优惠；凡属分立前企业的生产经营业务不适用有关税收优惠，而分立后的企业改变为适用优惠业务的，该分立后的企业可享受自分立前企业获利年度起计算的税收优惠年限中剩余年限的优惠。
2．分立后企业的生产经营业务不符合税法规定的有关税收优惠的适用范围的，均不得享受或继续享受有关税收优惠。
（三）前期亏损的处理
分立前企业尚未弥补的经营亏损，按分立协议的约定由分立后的各企业分担的数额，可在税法第十一条规定的亏损弥补年限的剩余期限内，由分立后的各企业逐年延续弥补。
三、股权重组的税务处理
股权重组是指：企业的股东（投资者）或股东持有的股份金额或比例发生变更，具体包括，（1）股权转让，即企业的股东将其拥有的股权或股份，部分或全部转让给他人；（2）增资扩股，即企业向社会募集股份、发行股票，新股东投资入股或原股东增加投资扩大股权，从而增加企业的资本。企业的股权重组，是其股东的投资或交易行为，属于企业股权结构的重组，不影响企业的存续性；企业不须经清算程序；企业的债权和债务关系，在股权重组后继续有效。
对股权重组涉及的有关税务事项，按以下规定处理：
（一）股权转让收益的处理
外商投资企业和外国企业，转让其拥有的企业的股权或股份所取得的收益，应依照税法及其实施细则及有关规定，计算缴纳或扣缴所得税。中国境内企业转让股权或股份的损失，可在其当期应纳税所得额中扣除。
股权转让收益或损失是指，股权转让价减除股权成本价后的差额。
股权转让价是指，股权转让人就转让的股权所收取的包括现金、非货币资产或者权益等形式的金额；如被持股企业有未分配利润或税后提存的各项基金等股东留存收益的，股权转让人随转让股权一并转让该股东留存收益权的金额（以下超过被持股企业帐面的分属为股权转让人的实有金额为限），属于该股权转让人的投资收益额，不计为股权转让价。
股权成本价是指，股东（投资者）投资入股时向企业实际交付的出资金额，或收购该项股权时向该股权的原转让人实际支付的股权转让价金额。
（二）股票发行溢价的处理
企业发行股票，其发行价格高于股票面值的溢价部分，为企业的股东权益，不作为营业利润征收所得税；企业清算时，亦不计入应纳税清算所得。
（三）以利润（股息）购买股票适用再投资退税优惠的限定
外国投资者将从企业分取的利润（股息）购买本企业股票（包括配股）或其他企业股票，不适用税法有关再投资退税的优惠规定。
（四）股权重组的企业有关税务事项的处理
对企业在股权重组前后的营业活动应作为延续的营业活动进行税务处理。企业在股权重组后，依有关法律规定仍为外商投资企业的或仍适用外商投资企业有关税收法律、法规的，对其有关事项进行以下税务处理：
1．企业不得按为实现股权重组而对有关资产等项目进行评估的价值，调整其各项资产、负债及股东权益的帐面价值。凡企业在会计损益核算中，按评估价调整了有关资产帐面价值并据此计提折旧或摊销的，应在计算申报年度应纳税所得额时，按照本规定第一条有关企业合并的“资产计价的处理”款项中规定的方法予以调整。
2．企业按照税法及其实施细则及有关规定可享受的各项税收优惠待遇，不因股权重组而改变。股权重组后，企业就其尚未享受期满的税收优惠继续享受至期满，不得重新享受有关税收优惠。
3．企业在股权重组前尚未弥补的经营亏损，可在税法第十一条规定的亏损弥补年限的剩余期限内，在股权重组后逐年延续弥补。
四、资产转让的税务处理
资产转让是指：企业转让本企业的或者受让另一企业的部分或全部资产（包括商誉、经营业务及清算资产）。企业转让、受让资产，不影响转让、受让双方企业的存续性。
对资产转让涉及的有关税务事项，按以下规定处理：
（一）资产转让收益的处理
企业取得的资产转让收益或损失，应依照税法及其实施细则及有关规定，计入其当期应纳税所得额计算缴纳所得税
（二）受让资产计价的处理
受让方所受让的各项资产，可按该各项资产的实际受让价，计入受让方有关资产帐目。如受让资产项目繁多或者与商誉或经营业务一并作价受让，不易分别计算各项资产受让价的，可以按有关资产在转让方帐面的净值，计入受让方有关资产帐目；其实际受让总价与该有关资产帐面净值的差额，可作为商誉或经营业务的受让价金额，单独列为受让方的无形资产，在资产受让之日起不少于十年的期限内平均摊销，资产受让后的企业剩余经营期不足十年的，在企业剩余经营期内平均摊销。
（三）税收优惠的处理
资产转让和受让双方在资产转让后未改变其生产经营业务的，应承续其原税收待遇，其中享受定期减免税优惠的，不得因资产转让而重新计算减免税期。
资产转让或受让一方企业，在资产转让后改变了生产经营业务的，凡属原适用有关税收优惠的业务改变为非适用优惠业务的，在资产转让后不得继续享受该项税收优惠；凡属原不适用有关税收优惠的业务改变为适用优惠业务的，可享受自该企业获利年度起计算的税收优惠年限中剩余年限的优惠。
（四）前期亏损的处理
资产转让和受让双方在资产转让前后发生的经营亏损，各自在税法第十一条规定的亏损弥补年限内逐年弥补。不论企业转让部分还是全部资产及业务，企业经营亏损均不得在资产转让和受让双方间相互结转。
五、合并、分立、股权重组后的企业，其内外资股权比例不符合有关外商投资企业法律规定比例的，除税收法律、法规、规章另有规定的以外，不再继续适用外商投资企业有关的所得税法律、法规，而应按照内资企业适用的所得税法律、法规进行税务处理。同时，对重组前的企业根据税法第八条规定已享受的定期减免税，应区分以下情况处理：
（一）凡重组前企业的外国投资者持有的股权，在企业重组业务中没有退出，而是已并入或分入合并、分立后的企业或者保留在股权重组后的企业的，不论重组前的企业经营期长短，均不适用税法第八条关于补缴已免征、减征的税款的规定。
（二）凡重组前企业的外国投资者在企业重组业务中，将其持有的股权退出或转让给国内投资者的，重组前的企业实际经营期不满适用定期减免税优惠的规定年限的，应依照税法第八条的规定，补缴已免征、减征的企业所得税税款。
六、在中国境内设立机构、场所从事生产经营的外国企业，发生合并、分立、股权重组、资产转让等重组业务，对其在中国境内的机构、场所有关税务事项的处理，比照本规定执行。
七、本规定自1997年度起施行。有关税务机关就以前年度事项做出的税务处理与本规定有不同的，应自1997年度起按本规定进行调整；凡1997年以前年度的处理结果会影响1997年及以后年度税务处理的，对1997年以前年度的处理结果，原则上也应按本规定进行调整。