印发《无锡市经济和社会发展目标管理办法》的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
印发《无锡市经济和社会发展目标管理办法》的通知
（锡政办发〔2002〕118号）
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为适应市场经济发展和我国加入WTO的新形势，市政府目标管理办公室和市政府法制办公室 对《无锡市经济和社会发展目标管理办法》(锡政发〔1997〕229号)进行了认真的修改和审 核。修改后的《无锡市经济和社会发展目标管理办法》已经市政府领导同意，现印发给你们 ，请遵照执行。原锡政发〔1997〕229号文停止执行。
二○○二年八月二十一日
无锡市经济和社会发展目标管理办法
第一章 总 则
第一条 为推动全市国民经济和社会事业持续快速健康发展，促进社会全面进步，进一步加强和规范目标管理工作，制定本办法。
第二条 目标管理工作总的指导思想是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照市场经济发展的客观要求，紧紧抓住全市经济社会发展以及与人民群众息息 相关的重点环节，明确任务，落实责任，加强政府宏观调控能力，进一步提高政府工作效率。
第三条 市长是全市目标管理的总责任人，分管副市长是条线目标管理的责任人。
第四条 目标管理工作采取分级、归口管理模式。市政府目标管理办公室是全市经济和社会发展目标管理的工作部门，负责组织全市年度目标的制订和执行情况的分析 、汇总、考核、评比、奖励等目标管理日常工作。各条线目标管理工作分别由市计委（综合 、财政金融、社会事业）、市经贸委（工业、商贸）、市建设局（城建）、市科技局（科技 ）、市外经局（外经）、市委农办（农经）等部门归口管理。各地区目标管理工作由所在市 （县）、区建立政府目标管理办公室，实行归口管理。
第二章 目标的制定和下达
第五条 全市国民经济和社会发展目标分为市级(一级）目标和部门（二级 ）目标两类。
第六条 市级目标是当年全市国民经济和社会发展的总目标，是全国、全省经济和社会发展目标的有机组成部分，同时又是市委、市政府年度工作的具体要求和部署。 内容主要包括：主要预期目标、经济和社会发展重点、城市规划建设和为民办实事项目等。
第七条 部门目标是各委、办、局和各市（县）、区围绕市级目标，结合本部门（地区）实际而确定的目标，是市级目标的具体体现和基本保证。
第八条 制定目标应当遵循突出重点、统筹兼顾、民主决策、注重实效的原则。
第九条 市级目标由市政府目标管理办公室在广泛征求各方面意见的基础上制订，经市政府常务会议审议后报市委常委会议决定，并于每年年初通过新闻媒体向全市公 布。
第十条 市级目标公布后，由市政府目标管理办公室负责将市级目标分解落实到市目标归口管理部门和各市（县）、区人民政府。
第十一条 市级目标一经确定，原则上不作调整。确有特殊情况需作调整的，由目标责任单位提出调整申请，经市政府目标管理办公室初审同意后提交市政府常务会 议或市委常委会议讨论决定。
第十二条 部门（地区）目标在市政府目标管理办公室统一部署下，由目标归口管理部门或各市（县）、区政府目标管理办公室组织制订后报市政府目标管理办公室， 经审核同意后与市级目标一并分解下达。
第十三条 为了进一步发挥宏观导向作用，加强目标管理对口协调，由市计委各职能处室协助市政府目标管理办公室对口协调有关条线的目标管理工作。
第三章 目标的执行和检查
第十四条 市级目标分解落实后，由市政府目标管理办公室根据目标内容明确每项目标的责任部门（地区）和责任人，以及具体承办单位、协办单位的责任。
第十五条 市级目标由市政府领导代表市政府分别与市各目标归口管理部门主要负责人和各市（县）、区人民政府主要负责人签订目标责任书。部门目标由市目标归口 管理部门与有关部门签订目标责任书。
第十六条 各目标归口管理部门、责任部门、具体承办部门均应按照目标责任书的要求制定相应的工作计划和保证目标实施的措施。同时，建立健全全市目标管理工作 网络，各有关单位要指派1～2名目标管理联络员负责目标执行情况的汇总、报告工作。
第十七条 市目标归口管理部门和各市（县）、区政府目标管理办公室应 建立健全目标执行情况的检查、协调和督办制度，经常对所归口管理的目标执行情况进行检 查，协调解决目标执行过程中存在的问题，保证目标任务的全面完成。
第十八条 市目标归口管理部门和各市（县）、区政府目标管理办公室每月将目标执行情况报市政府目标管理办公室，市政府目标管理办公室汇总后报市委、市政府。 第十九条 市政府目标管理办公室定期或不定期组织对重点目标进行检查，每季度召开一次目标协调分析会，对目标执行过程中存在的突出问题，及时报市委、市政府。
第四章 目标管理的考评和奖惩
第二十条 目标管理考核要坚持年终考核与平时考核相结合，定量考核与定性考核相结合，全市统一考核与部门（地区）归口考核相结合，自我考核与抽样考核相结合。建立考核台帐，并定期公布目标管理工作进展情况。
第二十一条 考评以全市经济和社会发展市级目标及部门（地区）目标完成情况为依据，凡承担市一、二级目标管理的各级责任部门（地区）、领导及责任人均列入考 评范围。
第二十二条 市政府目标管理办公室会同市人事局、统计局等有关部门组成考评工作小组，负责全市目标管理考评的具体工作，于每年年底对市级目标执行情况的总结 、考核和评比工作进行布置，并按照考核标准，核定、分配具体奖励名额。根据我市的实际 情况，设立无锡市经济和社会发展目标管理奖、市目标管理项目优胜奖、先进单位、优秀服 务单位和个人。
第二十三条 奖励资金由财政列入预算，对有资金来源的单位只给额度。
第二十四条 市目标管理奖的发放根据当年目标完成进度情况，由市政府目标管理办公室和市人事局核准后发放。未经市政府目标管理办公室及市人事局核准，其他单 位一律不得以目标管理奖名目发放奖金。
第二十五条 市目标管理项目优胜奖的考核办法：将目标实际完成值与目标值相比（控制目标相反），再综合难易程度、工作开展等情况后评定。对按时、按质、按量 完成或超额（提前）完成市级目标的责任部门和责任人也给予嘉奖，未按时、按质、按量完 成目标任务的不得奖。项目优胜奖资金列入财政预算。
第二十六条 目标管理先进单位的考核办法：将各部门单项目标得分之和与所承担的目标项目数相比，再综合管理水平等情况后评出；优秀服务单位从为市级目标顺利 完成提供良好服务的单位中评出，被评为先进单位和优秀服务单位的，都给予一定的奖励额 度；优秀服务个人从优秀服务单位中产生，并给予一定的奖励，奖金列入财政预算；对组织 本部门较好地完成所承担目标的责任部门领导和责任人，给予一定额度的特别贡献奖。
第二十七条 对因主观原因致使目标未完成的责任部门和责任人，将视情节轻重给予通报批评并扣减市目标管理奖。对弄虚作假以及发生特别重大责任事故或严重违反 法纪的单位及个人实行一票否决，取消年终评比资格，扣减市目标管理奖，并追究主要领导 人的责任。
第五章 附 则
第二十八条 本办法由市政府目标管理办公室负责解释。
第二十九条 本办法自颁发之日起实施。市政府1997年颁发的《无锡市经济和社会发展目标管理办法》同时废止。
沈阳商贸金融开发区鼓励中外企业投资的暂行规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳商贸金融开发区鼓励中外企业投资的暂行规定
沈阳市人民政府
第一条 为促进招商引资，加快沈阳商贸金融开发区开发建设，根据国家有关规定，结合沈阳商贸金融开发区的实际情况，制定本规定。
第二条 沈阳商贸金融开发区(以下简称开发区)经沈阳市人民政府批准设立，位于沈阳市城区中心，占地1.2平方公里，主要进行商贸、金融信息、旅游娱乐、餐饮等开发建设，按国家有关规定实行优惠政策。
第三条 开发区办公室，负责开发区的综合协调、招商引资和开发建设等管理工作。
第四条 开发区鼓励国外客商、国内各地企事业单位和个人在开发区投资和兴办企业、事业，其投资和经营方式可以是合资、合作、独资、联合经营和股份制等。
第五条 国外客商来开发区投资企业，应遵守中国法律；开发区保护国外客商的合法权益不受侵犯。
第六条 在开发区投资和兴办企业、事业，投资者应当向开发区办公室提出申请，经批准后，按规定办理土地使用证书、营业执照和税务登记手续。
第七条 凡在开发区投资的中外企业、事业取得证照后，均应在开发区设置会计帐簿，进行独立核算，并按规定报送会计报表，接受财政、税务等部门的监督。
第八条 开发区向国内外投资者出让、转让土地使用权，土地使用期限根据不同使用性质确定为40-50年。
第九条 国外和外地投资者在开发区投资建设所需土地给予优先安排，土地使用权出让金按国家规定缴纳，土地腾迁费在两个月内一次付清的，给予适当优惠。
第十条 国内外金融机构在开发区金融中心区域投资兴建金融业的，土地腾迁费享受下浮10%的优惠待遇，并可分期付款。
第十一条 国外客商来开发区投资建设生产性企业，经营期十年以上的，从获利年度起，免征其所得税两年，减半征收三年。
非生产性外商投资企业，经营期在十年以上的，经企业申请，开发区办公室批准，从获利年度起，可在两年以内由开发区财政给予适当补贴。
第十二条 外地和本市投资者在开发区新办、独立核算的第三产业，可享受以下减征或免征所得税待遇：
(一)从事咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询业)、信息业、技术服务业的，自开业之日起，第一年至第二年免征所得税；
(二)从事交通运输业、邮电通讯业的，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税；
(三)从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或者免征所得税一年；
(四)三产企业经营多业的，按其经营主业(以其实际营业额计算)确定减免税政策。
第十三条 国内外投资者在开发区投资的建设项目，完成投资总额25%以上的，允许其转让、出租。
第十四条 对自筹资金项目，建设单位资金确有实际困难的，其固定资产投资方向调节税，可按国家规定分期交纳。
第十五条 外商投资企业在合资前完成的固定资产投资，应按有关规定征收投资方向调节税；在取得外商投资企业工商执照后发生的固定资产投资，不征收投资方向调节税。
第十六条 在开发区从事交通、能源等基础设施建设的外商投资企业，经营期在十五年以上的，经企业申请，有关部门批准，可享受低税率的优惠待遇。
第十七条 外商投资企业的固定资产，经财政、税务机关批准，可加速折旧，可不留或少留残值。
第十八条 外商投资企业进口自用的建筑材料、管理设备，自用电梯及电梯零配件、空调设备及其它自用办公用品，经批准，可享受低税率的优惠政策。
第十九条 在开发区投资的外商或在开发区居住的外籍技术人员、管理人员，携带合理数量的自用生活用品入境，经批准，免征关税。
第二十条 开发区的管理部门、事业单位等机构进口自用合理数量的建筑材料、管理设备、办公用品，免征关税和进口增值税。
第二十一条 外商投资企业获得的利润，再投资于本企业或开发区的其它企业，经营期在五年以上的，经批准可退还再投资部分已缴纳的企业所得税的40%；经营期不满五年撤出该项投资的，应缴回已退的所得税税款。
第二十二条 开发区的企业经营期满、中途歇业或破产，在依法办理有关手续后，投资者的资产可以转让，外商的资金可以按外汇管理的规定汇出。
第二十三条 外商投资企业的职工人数、工资水平和分配形式，可根据国家有关规定自行确定。所需技术管理人员和职工可直接向社会公开招聘，也可从外地或国外招聘。
第二十四条 凡通过个人关系，为开发区引进外商投资和外地投资的，受益单位应按照市政府的有关规定给予奖励和表彰。
第二十五条 经批准的建设项目和兴办的企业、事业，应按规定期限动工兴建。不能按期动工兴建超过动工开发日期满一年未动工开发的，征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；超过动工开发日期满二年未动工开发的，无偿收回土地使用权，但是，因不可抗力或
者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
第二十六条 华侨和香港、澳门、台湾同胞及其经济组织在开发区投资兴办的企业，按本规定外商投资企业的规定执行，同时享受国家有关政策规定的其他待遇。
第二十七条 本规定执行中的具体问题由沈阳商贸金融开发区办公室负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起执行。
1994年11月17日