林业部


林木林地权属争议处理办法
中华人民共和国林业部


（1996年9月26日经林业部部长办公会议审议通过）

第一章 总则
第一条 为了公正、及时地处理林木、林地权属争议，维护当事人的合法权益，保障社会安定团结，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称林木、林地权属争议，是指因森林、林木所有权或者使用权的归属而产生的争议。
处理森林、林木、林地的所有权或者使用权争议（以下简称林权争议），必须遵守本办法。
第三条 处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众的生产生活的原则。
第四条 林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。
林业部、地方各级人民政府林业行政主管部门或者人民政府设立的林权争议处理机构（以下统称林权争议处理机构）按照管理权限分别负责办理林权争议处理的具体工作。
第五条 林权争议发生后，当事人所在地林权争议处理机构应当及时向所在地人民政府报告，并采取有效措施防止事态扩大。
在林权争议解决以前，任何单位和个人不得采伐有争议的林木，不得在有争议的林地上从事基本建设或者其他生产活动。

第二章 处理依据
第六条 县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书（以下简称林权证），是处理林权争议的依据。
第七条 尚未取得林权证的，下列证据作为处理林权争议的依据：
（一）土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证；
（二）土地改革时期，《中华人民共和国土地改革法》规定不发证的林木、林地的土地清册；
（三）当事人之间依法达成的林权争议处理协议、赠送凭证及附图；
（四）人民政府作出的林权争议处理决定；
（五）对同一起林权争议有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定或者所在地人民政府作出的最后一次决定为依据；
（六）人民法院作出的裁定、判决。
第八条 土地改革后至林权争议发生时，下列证据可以作为处理林权争议的参考依据：
（一）国有林业企业事业单位设立时，该单位的总体设计书所确定的经营管理范围及附图；
（二）土地改革、合作化时期有关林木、林地权属的其他凭证；
（三）能够准确反映林木、林地经营管理状况的有关凭证；
（四）依照法律、法规和有关政策规定，能够确定林木、林地权属的其他凭证。
第九条 土地改革前有关林木、林地权属的凭证，不得作为处理林权争议的依据或者参考依据。
第十条 处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属。
第十一条 当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府按照双方各半的原则，并结合实际情况确定其权属。
第十二条 土地改革后营造的林木，按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则确定其权属，但明知林地权属有争议而抢造的林木或者法律、法规另有规定的除外。

第三章 处理程序
第十三条 林权争议发生后，当事人应当主动、互谅、互让地协商解决。经协商依法达成协议的，当事人应当在协议书及附图上签字或者盖章，并报所在地林权争议处理机构备案；经协商不能达成协议的，按照本办法规定向林权争议处理机构申请处理。
第十四条 林权争议由当事人共同的林权争议处理机构负责办理具体处理工作。
第十五条 申请处理林权争议的，申请人应当向林权争议处理机构提交《林木林地权属争议处理申请书》。
《林木林地权属争议处理申请书》应当包括以下内容：
（一）当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；
（二）争议的现状，包括争议面积、林木蓄积，争议地所在的行政区域位置、四至和附图；
（三）争议的事由，包括发生争议的时间、原因；
（四）当事人的协商意见。
《林木林地权属争议处理申请书》由省、自治区、直辖市人民政府林权争议处理机构统一印制。
第十六条 林权争议处理机构在接到《林木林地权属争议处理申请书》后，应当及时组织办理。
第十七条 当事人对自己的主张应当出具证据。当事人不能出具证据的，不影响林权争议处理机构依据有关证据认定争议事实。
第十八条 林权争议经林权争议处理机构调解达成协议的，当事人应当在协议书上签名或者盖章，并由调解人员署名，加盖林权争议处理机构印章，报同级人民政府或者林业行政主管部门备案。
第十九条 林权争议经林权争议处理机构调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，报同级人民政府作出决定。
处理意见书应当写明下列内容：
（一）当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；
（二）争议的事由、各方的主张及出具的证据；
（三）林权争议处理机构认定的事实、理由和适用的法律、法规及政策规定；
（四）处理意见。
第二十条 当事人之间达成的林权争议处理协议或者人民政府作出的林权争议处理决定，凡涉及国有林业企业、事业单位经营范围变更的，应当事先征得原批准机关同意。
第二十一条 当事人之间达成的林权争议处理协议，自当事人签字之日起生效；人民政府作出的林权争议处理决定，自送达之日起生效。
第二十二条 当事人对人民政府作出的林权争议处理决定不服的，可以依法提出申诉或者向人民法院提起诉讼。

第四章 奖励和惩罚
第二十三条 在林权争议处理工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府林业行政主管部门给予奖励。
第二十四条 伪造、变造、涂改本办法规定的林木、林地权属凭证的，由林权争议处理机构收缴其伪造、变造、涂改的林木、林地权属凭证，并可视情节轻重处以1000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法规定，在林权争议解决以前，擅自采伐有争议的林木或者在有争议的林地上从事基本建设及其他生产活动的，由县级以上人民政府林业行政主管部门依照《森林法》等法律法规给予行政处罚。
第二十六条 在处理林权争议过程中，林权争议处理机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分。

第五章 附则
第二十七条 本办法由林业部负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



1996年10月14日
湖北省林业局 湖北省财政厅


省林业局、省财政厅关于印发《日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款风险管理办法》的通知

鄂林基［2005］162号


各有关项目县（市、区）林业局、财政局：

　　现将《日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款风险管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款风险管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强日本政府贷款湖北省植树造林项目贷款（以下简称“贷款”）的管理，防范和降低贷款风险，保证贷款能按期还本付息，确保项目的顺利实施，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国担保法》、《森林资源资产抵押登记办法》、《房地产抵押登记管理办法》和《关于加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》（国资办发［1997］16号）等规范性的规定，结合我省实际情况，制订本办法。

　　第二条 本办法所称风险管理主要是指保证（担保）和抵押（担保）。贷款的投放应至少选择其中一种办法以防范和降低贷款的风险，否则原则上不应投放。

　　第三条 本办法适用于各项目县（市、区）林业主管部门对贷款的投放和管理。

　　第四条 各级财政部门对本办法的执行进行监督。

　　第二章 借款申请与受理

　　第五条 借款人申请。借款人以书面形式向项目市县林业主管部门提出贷款申请，其内容主要包括借款人基本情况、申请金额、期限、用途、抵押（担保）方式、还款资金来源及时间等。

　　第六条 贷款申请的受理。林业主管部门接受借款人贷款申请后，对借款人基本情况及造林项目可行性进行初步调查与评估，认定是否具备贷款的基本条件。根据初步认定结果，决定是否受理贷款申请。

　　第七条 同意受理贷款，通知借款人填写统一印制的申请表，同时借款人需提供相关资料。

　　第八条 申请办理借款需提供以下资料原件，并提交复印件。

　　（一）法人申请办理贷款业务需提供的资料：

　　1、企（事）业法人营业执照，法定代表人任职资格证、身份证及其他有效身份证明或法定代表人授权的委托书；

　　2、有权部门批准的企（事）业章程或合资、合作的合同或协议，验资证明；

　　3、技术监督部门颁发的组织机构代码证；

　　4、实行公司制的企业法人办理贷款业务需提供公司章程；公司章程对办理贷款业务有限制的，需提供董事会同意的决议或授权书；财产共有人出据同意贷款的承诺书：

　　5、上年度财务报表和上月末财务报表，有条件的要经会计师事务所审计；

　　6、提供林地租赁、承包合同原件；

　　7、担保方式；

　　8、需提供的其他资料。

　　（二）农户申请办理贷款业务需提供的资料：

　　1、个人身份证或其他有效身份证明；

　　2、个人及家庭收入证明；

　　3、个人及家庭资产证明；

　　4、提供林地租赁、承包合同原件；

　　5、担保方式；

　　6、需提供的其他资料。

　　（三）保证、抵押担保需提供的资料：

　　1、保证人的担保能力及相关证明；

　　2、抵押物权属证明原件，包括房产证、土地证、林权证等有关证明；

　　3、抵押物明细表；

　　4、有限责任公司的股东会、股份有限公司的董事会同意担保的决议书；

　　5、合伙、合作人出据的同意担保承诺书。

　　第三章 保证担保

　　第九条 保证是指保证人和债权人的约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。

　　第十条 具有代为清偿能力的年龄在45岁以下的国家公务员（或国家机关工作人员）和林业系统内已参加养老统筹的干部职工可以作保证人，每位保证人最高保证担保额为3万元。

　　第十一条 作为保证人的国家公务员和林业系统内的干部职工，由所在单位出具其资信和身份证明并提供本人身份证复印件。

　　第十二条 保证人与债权人应当以书面形式订立保证合同。

　　第十三条 保证人与债权人可以就单个主合同分别订立保证合同，也可以协议在最高债权额限度内就一定期间连续发生的借款合同订立一个保证合同。

　　保证合同应当包括以下内容：

　　（一）被保证的主债权种类、数额；

　　（二）债务人履行债务的期限；

　　（三）保证的方式；

　　（四）保证担保的范围；

　　（五）保证的期间；

　　（六）双方认为需要约定的其他事项。

　　保证合同不完全具备前款规定内容的，可以补正。

　　第十四条 保证的方式有：

　　（一）一般保证；

　　（二）连带责任保证。

　　第十五条 当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。

　　第十六条 当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。

　　连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。

　　第十七条 当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。

　　第十八条 保证担保的范围包括贷款本金及违约金、相关息费和追偿贷款的费用。

　　第十九条 一般保证的保证人与债权人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起六个月。

　　在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未对债务人提起诉讼的，保证人免除保证责任；债权人已提起诉讼的适用诉讼时效中断的规定。

　　第二十条 连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。

　　第四章 抵押担保

　　第二十一条 抵押是指债务人或者第三人不转移对抵押财产的占有，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依法以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。

　　前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财物为抵押物。

　　第二十二条 抵押担保的范围包括贷款的本金及违约金、相关息费和追偿贷款的费用。

　　第二十三条 房屋抵押。抵押人所具有的并已取得产权证的城镇房屋。抵押人应当向所在地县级房地产管理部门提出抵押申请，并由房地产管理部门对所抵押房屋进行评估，抵押当事人应当签订书面抵押合同。

　　第二十四条 房屋抵押合同应当载明下列主要内容：

　　（一）抵押人、抵押权人的名称或者个人姓名、住所；

　　（二）主债权的种类、数额；

　　（三）抵押房屋的处所、名称、状况、建筑面积、用地面积以及四至等；

　　（四）抵押房屋的价值；

　　（五）抵押房屋的占用管理人、占用管理方式、占用管理责任以及意外损毁、灭失的责任；

　　（六）抵押期限；

　　（七）抵押权灭失的条件；

　　（八）违约责任；

　　（九）争议解决方式；

　　（十）抵押合同订立的时间与地点；

　　（十一）双方约定的其他事项。

　　第二十五条 房屋抵押合同自签订之日起三十日内，抵押当事人应当到所在地县级房地产管理部门办理房屋抵押登记，并抵押权人取得房地产管理部门发放的关于抵押房屋的他项权证后方可按有关规定和程序办理贷款发放事宜。

　　第二十六条 房屋的抵押额不得超出其评估值的百分之七十。

　　第二十七条 森林资源资产抵押。抵押人所具有的并已取得林权证的商品用材林森林资源资产。下列商品用材林森林资源资产可以抵押：

　　（一）幼龄林；

　　（二）中龄林；

　　（三）成熟林。

　　森林资源资产抵押时，其林地使用权必须同时抵押，但不得改变林地的属性和用途。

　　第二十八条 办理森林资源资产抵押应当遵循以下程序：

　　（一）抵押事项的申请与受理；

　　（二）抵押物的审核、权属认定；

　　（三）抵押物价值评估及评估项目的核准、备案；

　　（四）签订抵押合同；

　　（五）申请抵押登记；

　　（六）办理抵押登记手续；

　　（七）核发抵押登记证明书。

　　第二十九条 拟抵押的森林资源资产价值的估算由县级林业主管部门负责。

　　第三十条 森林资源资产价值的估算，必须提交评估报告书，并建立项目估算档案。

　　第三十一条 森林资源资产抵押，抵押当事人应当签订书面抵押合同，抵押合同应当载明下列主要内容：

　　（一）抵押人、抵押权人的名称或个人姓名、住所；

　　（二）主债权的种类、数额；

　　（三）抵押森林资源资产的林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积等；

　　（四）抵押森林资源资产的评估价值；

　　（五）抵押森林资源资产的管理人、管理方式、管理责任以及意外损毁、灭失的责任；

　　（六）抵押的期限；

　　（七）违约责任；

　　（八）争议解决的方式；

　　（九）抵押合同订立的时间与地点；

　　（十）双方当事人认为需要约定的其他事项。

　　以森林资源资产抵押的，抵押期限必须在森林资源的规划成熟期内。

　　第三十二条 以森林资源资产抵押的，抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应持下列文件资料向森林资源资产抵押登记机关（抵押的森林资源资产属集体林的其抵押登记机关为所在地县级林业主管部门，属国有林的其抵押登记机关为所在地市（州）林业主管部门）申请办理抵押登记，抵押登记时提交下列资料：

　　（一）森林资源资产抵押登记申请书；

　　（二）抵押人法人证书或个人身份证；

　　（三）抵押合同；

　　（四）林权证；

　　（五）拟抵押森林资源资产评估报告；

　　（六）抵押登记部门认为应提交的其他文件。

　　抵押合同自登记之日起生效。

　　第三十三条 以森林资源资产抵押登记的，林权证同时抵押。森林资源资产抵押登记机关发给抵押人《森林资源资产抵押登记证》，并在抵押合同上签注《登记证》编号、日期，经办人签字、加盖公章；对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记并退回申请材料。

　　第三十四条 抵押权人取得森林资源资产抵押登记机关核发的《森林资源资产抵押登记证》后，方可按照有关规定和程序办理贷款发放事宜。

　　第三十五条 森林资源资产抵押额不得超过其评估值的百分之六十。

　　第三十六条 已办理抵押登记的森林资源资产，在抵押期间不得批准采伐（债务人提前偿清债务，抵押解除的除外）。如在抵押期间批准采伐而造成抵押权人的债权不能按期实观或损失的应追究相关责任人员的责任。确因保证森林资源的生长需要合理采伐的，应经抵押权人书面同意后，抵押登记机关方可按有关森林资源采伐规定和程序办理相关采伐手续，并且抵押人在办理采伐手续之前，应向抵押权人交纳与采伐收入相应的保证金，以保证抵押人所取得的采伐收入用于偿还抵押权人的债务，采伐收入偿还抵押权人的债务后，抵押权人应将保证金退还给抵押人。

　　第五章 贷款风险审查

　　第三十七条 项目市县林业主管部门对报送来的调查报告和资料进行审查。审查的主要内容如下：

　　（一）基本资料审查：所上报的资料是否齐全。

　　（二）主体资格审查：

　　1、法人及担保人的主体资格、法人有关证明材料是否符合规定；

　　2、法人及担保人产权关系是否明晰，是否是关联企业；

　　3、法人及担保人有无不良记录：

　　4、贷款金，额、用途、期限、方式等是否符合项目要求。

　　（三）经营状况审查：

　　1、法人资产负债比例结构合理。负债占资产总额的比例小于80％，自有资金占总资产的比例必须大于30％；

　　2、森林资源资产状况审查：林种、林龄面积、蓄积的审查；

　　3、法人及担保人的森林资源资产、可抵押或担保的房产是否在本辖区内；

　　4、是否有偿还贷款本息的能力。

　　（四）贷款风险审查：

　　1、分析法人的财务风险、经营风险、市场风险等，评价确定法人的风险程度；

　　2、法人、农户贷款是否超．过自身的资产总额；

　　3、有条件的地方，可通过人民银行信贷咨询系统，咨询是否存在不良信用记录；

　　4、提出风险防范措施。

　　（五）贷款项目效益审查，预测其盈利水平。

　　（六）抵押、担保手续审查。

　　1、担保人必须具有足够的经济实力和代替偿还的能力，必须是具备法人资格的企业、其他经济组织或具有完全民事行为能力的自然人；

　　2、抵押物必须合法足值，易变现，贷款额必须控制在抵押物权益价值的70％以内；

　　3、抵押物权证真实、清楚、有效。

　　第三十八条 审查结束后，审查经办人和负责人在报告上签署明确的意见。

　　第六章 贷款风险防范措施

　　第三十九条 建立审贷分离、分级审批制度。贷款调查、审查、审批应分别由不同的岗位或部门负责，按规定权限审批。

　　第四十条 贷款风险监测。贷款业务发生后，从强化贷款风险管理出发，对贷款进行全面、持续、客观、动态地评估和反映，以便及时掌握贷款风险程度，迅速采取风险防范和化解措施。

　　第四十一条 林业主管部门应当建立和完善贷款的风险预警体系和质量监督制度，对不良贷款进行分类、认定、登记、考核和催收。对借款人、保证或抵押担保人统一确定授信额度，集中控制风险。

　　第四十二条 县级林业主管部门应加强对已作为抵押物的森林资源资产的监管，实行定期巡查制度，成立巡查专班，落实巡查责任人，每年至少应对已抵押的森林资源资产巡查两次以上，并在抵押森林资源资产所在地立牌公示，建立群众举报制度，以保证已抵押的森林资源资产的安全。

　　第四十三条 县级林业主管部门应按季向省林业局基金站报送《日贷项目抵押登记表》。县级林业主管部门应在季后5日内报送上季度发生的风险管理行为基本情况，包括采取的保证、抵押类型、贷款发放情况、抵押物基本情况、抵押物及相关单位发放的证件号码等基本情况。

　　第四十四条 省林业局基金站负责对各项目市县报送的资料进行审核，并负责组织对各项目市县日元贷款风险管理执行情况的检查，对没有按照《日元贷款风险管理办法》操作来规避风险的项目市县可以采取暂停报帐、收回项目资金等手段来防范贷款风险。

　　第七章 还 款

　　第四十五条 建立贷款偿还约束机制。项目市县林业主管部门要建立管理规范、职能明确和责任落实的还款约束机制，按时按规定将本息归还省林业局基金站。

　　第四十六条 项目市县林业主管部门要严格督促借款人按合同约定的期限还款，约定期限最长不得超过20年。

　　第四十七条 设定为抵押物的林木资产到了成熟期，需要采伐的，抵押人必须向所在地林业主管部门提出采伐申请，并报经省林业局基金站同意后，方可办理木材采伐手续，抵押物的采伐需在所在地林业主管部门的监督下执行。

　　第四十八条 抵押物变现所取得的收入应优先用于偿还所发放的贷款。各项目县林业主管部门在收到抵押人偿还的贷款后，应于15日之内全部上解到省林业局基金站。

　　第四十九条 各项目县在转贷协议框架内，属提前还款的，可根据本地实际向省项目办提出实施第二轮项目的申请。

　　第五十条 对借款人不能依照合同约定期限归还贷款本息事宜的，项目市县林业主管部门应当及时进行债权保全。

　　第八章附 则

　　第五十一条 本办法由湖北省林业局负责解释。

　　第五十二条 本办法自发布之日起执行。