国家安全生产监督管理局


安监总厅〔2005〕51号

关于做好非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理工作有关问题的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　《安全生产许可证条例》颁布实施以来，各地在非煤矿矿山安全许可证颁发管理方面制定了相关办法、建立了颁证机构、开展了培训工作和认定临时中介机构资质等，做了大量工作，取得了一定进展。2004年5月，国家安全生产监督管理局颁发了《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》，对全国非煤矿矿山企业安全生产许可证的申请、审查和颁发管理工作进行了统一规范。但在实际工作中也出现了一些问题，需要在实践中不断总结和完善。根据总局工作安排，为推进非煤矿矿山安全生产许可制度的贯彻执行，现就做好非煤矿矿山安全生产许可证颁发管理工作有关问题通知如下：

　　一、提高认识，坚定颁证工作信心

　　实施安全生产行政许可制度，是加强安全生产监管工作，提高非煤矿矿山准入门槛，从源头上防范和减少事故的重要举措。安全生产许可是安全监管中一项基础性的工作，充分运用好行政许可制度，是反映安全监管部门行政执法能力的一个重要标志。

　　但是，从近期的统计数据情况看，全国非煤矿矿山企业申报安全生产许可证的仅有15421个，占现有10.16万个非煤矿矿山的15%；已颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证6201个，仅占全国非煤矿矿山的6%；有的省(区)甚至没有一个非煤矿矿山企业提出申请，或者尚未颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证。为此，要提高实施安全生产许可制度重要性的认识，坚决维护法律法规的严肃性和权威性，进一步增强做好安全生产行政许可工作的责任感和紧迫感。

　　开展非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发工作以来，出现了一些问题和困难，应当正确对待。要坚定不怕困难和勇于解决问题的决心，树立做好安全许可工作的信心，坚持实施安全生产许可制度不动摇。同时，还要坚持依法行政，积极负责地开展审查颁证工作。各级安全监管部门要将非煤矿矿山安全生产许可工作摆上重要日程，集中精力，务必抓紧抓好。

　　二、树立服务思想，大力宣传安全生产许可制度

　　开展安全生产许可制度的宣传贯彻工作，是推动当前颁证工作的一项重要措施。目前，非煤矿矿山企业申报许可证的数量过少，其原因之一就是宣传贯彻安全生产许可制度的工作尚不到位。要使所有非煤矿矿山企业树立起依法办矿、依法生产的意识，认识到未依法取得安全生产许可证，其生产行为就是违法，就要受到相应的法律处罚和制裁。对此，各级安全监管部门有责任就有关安全生产方面的法律法规进行宣传和培训，要让符合条件或者经过努力可以达到颁证条件的企业领到安全生产许可证，做到持证生产并安全生产；同时，依法采取强制措施，让不具备安全生产条件的企业退出生产领域。

　　从为企业服务的指导思想出发，各级安全监管部门应积极主动地开展工作，包括了解企业的实际状况，指导企业改进安全设施和条件，督促企业落实整改措施等。通过这些必要的工作，企业再不依法申报安全生产许可证，各级安全监管部门就应当依法采取相应措施。要依法关停那些存在重大事故隐患的矿山，必须把"安全第一，预防为主"的方针真正落到实处。

　　三、因地制宜，积极采取有效措施

　　非煤矿矿山企业点多面广，特别是小矿山基础条件差，存在的问题多，各级安全监管部门应当正视非煤矿矿山的这个基本现状。要本着实事求是的精神，依照法律法规的规定，因地制宜，采取多种措施，千方百计地做好非煤矿矿山企业安全生产许可工作；要坚决杜绝无所作为的现象，克服等待、观望的消极情绪。

　　目前，有些省针对人手少、任务重的问题，将一些非煤小矿山的受理、审查工作委托到基层安全监管部门，以减轻省级安全监管部门的工作压力，也有利于加快颁证工作的进度。有的省根据本省实际，对危险性较大设备的检测检验工作，在国家尚未颁发相关规定前，采取了相应办法。还有其它一些根据本地实际采取的相应措施，在当前情况下，比较妥善地解决了审查颁证工作中的问题，值得各地学习和借鉴。

　　四、加大工作力度，制定具体实施方案

　　为做好下一步安全生产许可工作，省级安全监管部门要切实履行职责，加大工作力度，根据有关法规的规定，制定具体实施方案，要针对颁证工作中存在的问题，研究制定切实可行的具体目标、任务、办法和措施；按照总局的统一部署，务必于7月10日之前将本省(区、市)的非煤矿矿山企业安全生产许可工作计划和具体实施方案报送总局(监管一司)。在上报的实施方案中，针对本省实际情况，提出加快发证工作的具体解决办法，包括对首次申请许可证的企业，经审查不符合许可条件的要明确适当期限，促其整改；对经限期整改仍不符合条件的，要依法采取停产或关闭等相应措施。

　　对于矿泉水、地热、粘土矿、采砂等危险性较低的非煤矿矿山企业，依照《安全生产许可证条例》规定，必须依法实施安全生产许可证制度。各地不得擅自决定不发或者暂时不发安全生产许可证。各级安全监管部门应当按照《非煤矿矿山安全生产许可证实施办法》等相关规定，结合本地实际制定相应办法，抓紧开展颁证工作。

　　五、准确获取信息，强化安全许可信息管理

　　各地要正确理解"企业申请"的含义，并做到准确统计各相关数据。目前，有些省级安全监管部门将未受理的企业申请，排除在"企业申请"的统计数据之外，应当予以纠正。为此，请各地对许可证信息统计数据进行清理，凡是企业向安全监管部门提出安全生产许可证申请的，不论是否受理和向哪一级申请，都要作为"企业申请"数据予以统计，省级安全监管部门应当及时掌握并记录在案，要区别不同情况，以分清相关责任。

　　按照总局有关非煤矿矿山企业安全生产许可证信息管理工作的要求，各级安全监管部门要充分认识信息管理工作在安全监管工作中的基础性作用，配备专门人员和相应设备，做到及时、准确、全面地报送各相关信息，特别要推动市、县安全监管部门的基础信息采集工作，做好为上级领导部门决策提供参考依据的工作。

　　六、保证质量，加快颁证工作进度

　　根据《安全生产许可证条例》中有关许可证申请办理期限的规定，企业申报的期限已过。各地一定要加大工作力度，集中精力完成安全生产许可工作任务。同时，要正确处理质量和进度的关系，在保证颁证工作质量的前提下，加快颁证工作进度。各级安全监管部门一定要切实履行职责，积极推进非煤矿矿山企业安全生产许可工作，为防范生产安全事故发生和促进安全生产形势稳定好转做出贡献。

　　

　　二○○五年六月二十二日


山西省太原市人大常委会


山西省太原市人大常委会对市中级人民法院、市人民检察院工作实行监督的试行办法
山西省人大常委会


（1987年10月22日太原市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1987年12月16日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）


第一条 为了监督审判机关、检察机关的工作，保证宪法、法律和法规在本行政区域的遵守和执行，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》的规定，制定本办法。
第二条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会监督市中级人民法院、市人民检察院的工作；市中级人民法院、市人民检察院对市人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第三条 市人大常委会对市中级人民法院、市人民检察院工作实行监督的主要内容是：
（一）保证宪法、法律、行政法规和地方性法规的实施；
（二）国家方针、政策的贯彻执行情况；
（三）上级和本级人民代表大会及其常务委员会有关决议、决定的贯彻执行情况；
（四）市人民代表大会及其常务委员会交办的有关事项的办理情况；
（五）涉及市人民代表大会代表，市人民代表大会选举及由人大常务委员会任命的国家机关工作人员违法的案件，以及在全市有影响的重大案件办理情况；
（六）人民群众对市中级人民法院、市人民检察院及其工作人员的申诉、意见的办理情况；
（七）市人大常委会依法应监督的其他问题。
第四条 市人大常委会听取和审议市中级人民法院、市人民检察院全面的或专项的工作报告；报告机关领导人应到会倾听审议意见，解答询问。
第五条 在市人大常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名，可以书面向会议提出对市中级人民法院、市人民检察院的质询案，质询案必须写明质询对象和质询的内容。
质询案由主任会议决定交受质询机关向常委会会议作口头或书面答复，作口头答复的由受质询机关的领导人到会答复，作书面答复的必须由受质询机关领导人签署。
第六条 市人大常委会对市中级人民法院、市人民检察院的工作，可组织不定期的视察；被视察机关应如实汇报情况，对视察中提出的意见、建议应认真研究，及时办理，并报告办理结果。
第七条 市人大常委会认为有必要对某一重大问题或案件进行专题调查时，可以委托有关专门委员会或者组织调查委员会进行调查；被调查机关应密切配合，积极提供有关情况、案卷和资料。
第八条 市中级人民法院、市人民检察院应主动向市人大常委会报告工作；重要会议和重大活动应告知市人大常委会；工作计划、总结、调查研究报告等材料，应报送市人大常委会。
第九条 市中级人民法院、市人民检察院对市人民代表大会及其常务委员会交办的有关事项，应认真办理，并报告办理结果；办理市人大代表提出的有关批评、意见和建议，除应将办理结果直接答复本人外，同时报市人大常委会。
第十条 市中级人民法院、市人民检察院对市人大常委会转交的人民群众的申诉、控告信件，应积极办理，直接答复本人；凡要求报告结果的交办信件，一般应在三个月内办结，写出办结报告；如因案件复杂，不能如期办结的，须说明原因，报告预计办结时间。
结案报告应在认真核实和进行必要调查的基础上，对申诉控告人提出的问题及理由，依据事实和法律，逐项作出说明和结论；市人大常委会认为结案报告不当时，可以要求办结机关作补充说明，必要时，责成办结机关重新复查。
第十一条 市人民检察院检察委员会在讨论决定重大案件和其他重大问题时，如果检察长不同意多数人的决定，可以报请市人大常委会，市人大常委会应及时作出决定。
第十二条 市中级人民法院、市人民检察院及其工作人员必须秉公执法。对严重违法乱纪的；对申诉有理、控告有据的案件故意顶着不办的；对明知是错案，拒不纠正的，分别不同情况，按以下办法处理：
（一）责成院长或检察长作出负责的答复；
（二）责成有关责任人作出书面检查，根据问题的情节、后果和认识态度，建议有关部门给予适当的纪律处分；
（三）决定撤销由市人大常委会任命的职务，或建议原任命机关撤销其职务；
（四）对触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 市人大常委会支持市中级人民法院、市人民检察院独立行使审判权和检察权，对正确的裁定、判决、决定予以维护。
第十四条 市中级人民法院院长、市人民检察院检察长列席市人大常委会会议，可以发表意见。
第十五条 市中级人民法院、市人民检察院，如果认为市人大常委会的某项监督失当时，可以书面陈述理由，请求改变；市人大常委会应及时作出改变或不予改变的决定。
第十六条 市人大常委会对市中级人民法院、市人民检察院实施监督的日常工作，由市人大法制委员会办理。
第十七条 各县（区）人大常委会对同级人民法院、人民检察院工作的监督，原则上适用本办法。
第十八条 本办法自省人民代表大会常务委员会批准之日起试行。



1987年12月16日