天津市人民政府


天津市规划控制线管理规定

天津市人民政府令第17号


　　《天津市规划控制线管理规定》已于2009年1月8日经市人民政府第21次常务会议通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　 黄兴国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十九日

天津市规划控制线管理规定

第一章　总　　则

　　第一条　为加强规划控制线管理，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　本市行政区域内规划控制线的划定、审批、实施和修改等活动，应当遵守本规定。
　　第三条　本规定所称规划控制线，是指城乡规划中确定的，具有特定用途的需要保护和控制范围的界线，分为红线（道路用地）、绿线（绿化用地）、蓝线（水源地和水系）、黄线（基础设施用地）、紫线（历史文化遗产保护用地）、黑线（轨道交通用地）。
　　规划控制线是城乡规划的组成部分。依法确定的规划控制线，未经法定程序不得修改。
　　第四条　市城乡规划主管部门是本市规划控制线的行政主管部门，负责全市规划控制线管理工作。
　　各区、县城乡规划主管部门按照规划管理分工权限，负责本行政区域范围内规划控制线管理工作。
　　建设、绿化、水利、文物保护等有关行政主管部门，应当依照各自职责，依法做好规划控制线的相关监督和管理工作。
　　第五条　任何单位和个人都有服从规划控制线管理的义务，有权监督规划控制线管理，并对违反规划控制线管理行为进行检举。

第二章　一般规定

　　第六条　规划控制线是城乡规划的强制性内容，其范围应当在编制城乡规划时确定。
　　第七条　对规划控制线公开征求相关部门和公众意见及论证、报批和公布等工作，应当与城乡规划同时进行，但法律、行政法规规定不得公开的除外。
　　第八条　划定规划控制线应当遵循下列原则：
　　（一）应当以上一级城乡规划为依据，与同阶段城乡规划的深度保持一致；
　　（二）科学合理，集约、节约用地，发挥城乡规划对资源的保护控制作用；
　　（三）与有关规划相协调，处理好城市经济发展和环境保护的关系；
　　（四）统筹近期建设与远期发展的关系；
　　（五）符合法律、法规、规章的规定和有关技术规范的要求。
　　第九条　在总体规划编制阶段，应当明确规划控制线控制和保护的原则与要求。
　　在控制性详细规划编制阶段，应当根据总体规划要求，确定规划控制线范围内的控制指标和保护要求等内容，并标明规划控制线的示意位置。
　　在修建性详细规划编制阶段，应当根据控制性详细规划要求，按照不同项目具体落实用地界线，提出用地配置原则或者方案，并在核定用地时标明规划控制线的坐标或者位置。
　　第十条　近期建设规划应当明确重要的规划控制线实施时序，以及规划控制线内建设项目的规模和选址。
　　第十一条　规划控制线内的建设项目，应当依法向城乡规划主管部门申请办理城乡规划许可手续。涉及建设、绿化、水利、文物保护等其他行政审批事项的，还应当按照相关法律、法规的规定，办理相应审批手续。
　　城乡规划主管部门提出规划条件，审查总平面设计方案，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证，必须符合规划控制线要求。
　　第十二条　进行各类建设，应当符合规划控制线要求和有关规划技术规定。
　　任何单位和个人不得非法占用规划控制线内的用地，不得改变规划控制线内用地性质。
　　第十三条　因建设或者其他特殊情况需要临时占用规划控制线内用地的，应当依法办理相关审批手续并限期恢复。

第三章　红线管理

　　第十四条　本规定所称红线，是指通过城乡规划或者道路系统专项规划确定的各类道路的路幅边界控制界线。
　　第十五条　划定红线，应当明确下列内容：
　　（一）在总体规划编制阶段，确定城市交通系统布局并确定次干道以上等级道路系统的走向、道路等级，明确主要交叉口形式的制定原则；
　　（二）在控制性详细规划编制阶段，确定规划次干道以上等级道路红线示意位置、宽度、主要交叉口控制范围，并确定规划支路的走向及宽度；
　　（三）在修建性详细规划编制阶段，确定所涉及规划道路的道路等级、宽度、转弯半径、中心桩点及坐标、扩大路口尺寸。
　　第十六条　在红线范围内，可以依据城乡规划的要求，根据城市发展建设需要，经城乡规划主管部门批准适当设置市政基础设施。

第四章　绿线管理

　　第十七条　本规定所称绿线，是指城乡规划确定的各类绿地范围的控制界线。
　　城市绿地系统规划，由市城乡规划主管部门会同市城市绿化行政主管部门共同组织实施。
　　第十八条　划定绿线，应当明确下列内容：
　　（一）在总体规划编制阶段，确定绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地指标，规定各类绿地的控制原则，按照中心城区、滨海新区、新城、建制镇等层次确定公共绿地、生产防护绿地等各类绿地面积和指标，确定大型公共绿地和风景区的绿地范围，明确附属绿地控制指标，并对难以确定绿线位置的防护绿地明确控制宽度等控制指标；
　　（二）在控制性详细规划编制阶段，应当分解落实城市绿化目标，确定公共绿地、生产防护绿地等各类绿地的范围和规模，明确控制要求，确定各类建设用地的绿地率；
　　（三）在修建性详细规划编制阶段，应当明确城市各类绿地范围和规模，确定绿化布局或规划方案，提出绿地边界和规模，处理好建设地块与相邻的公共绿地、生产防护绿地等各类绿地之间的关系。
　　第十九条　禁止在绿线范围内进行取土、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

第五章　蓝线管理

　　第二十条　本规定所称蓝线，是指城乡规划确定的河、湖、库、渠和湿地等地表水体保护和控制的界线。
　　第二十一条　划定蓝线应当统筹考虑水系的整体性、协调性、安全性和功能性，改善城乡生态和人居环境，保障水系安全。
　　第二十二条　划定蓝线，应当明确下列内容：
　　（一）在总体规划编制阶段，明确蓝线的总体布局，确定保护和控制的要求和蓝线的保护范围；
　　（二）在控制性详细规划编制阶段，明确蓝线的功能、等级、断面、宽度等控制指标；
　　（三）在修建性详细规划编制阶段，明确蓝线用地范围和控制坐标。
　　第二十三条　进行水体整治、修建控制引导水体流向的保护堤岸等工程，应当符合蓝线要求。
　　第二十四条　蓝线范围内禁止进行下列活动：
　　（一）违反蓝线保护和控制要求进行建设；
　　（二）擅自填埋、占用蓝线内水域；
　　（三）影响水系安全的挖沙、取土；
　　（四）擅自建设各类排污设施；
　　（五）其他对水系保护构成破坏的活动。

第六章　黄线管理

　　第二十五条　本规定所称黄线，是指对城乡发展全局有影响的、城乡规划中确定的必须控制的基础设施用地控制界线。
　　第二十六条　本规定所称城乡基础设施包括下列设施：
　　（一）城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场、城市水运码头、机场、城市交通综合换乘枢纽、城市交通广场等城市公共交通设施；
　　（二）取水点、取水构筑物以及一级泵站等取水工程设施和水处理工程设施等城市供水设施；
　　（三）排水设施，污水处理设施，再生水设施，垃圾转运、堆肥、焚烧、填埋场所，环境卫生车辆停车场和修造厂，环境质量监测站等城市环境卫生设施；
　　（四）气源和燃气储配、调压站等城市供、燃气设施；
　　（五）热源、热力站、热力线走廊等城市供热设施；
　　（六）发电厂、变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施；
　　（七）邮政、电信设施，卫星接收站、微波站，广播电台、电视台等城市通信设施；
　　（八）消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施；
　　（九）防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施；
　　（十）避震疏散场地、地震观测场所、气象预警中心等城市抗震防灾设施；
　　（十一）其他对城乡发展全局有影响的城乡基础设施。
　　第二十七条　黄线范围内禁止进行违反国家有关技术标准和规范的建设活动以及对城市基础设施造成影响的建设项目。

第七章　紫线管理

　　第二十八条　本规定所称紫线，是指本市历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区以外的区、县级以上的文物保护单位和历史建筑的保护范围界线。
　　第二十九条　划定紫线，应当符合下列要求：
　　（一）历史文化街区的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物及其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的区域；
　　（二）文物保护单位、历史建筑的保护范围应当包括文物、历史建筑本身和必要的控制区；
　　（三）控制范围清晰，附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。
　　第三十条　编制历史文化街区保护规划，应当依据历史文化名城保护规范要求，对历史文化街区的整体保护和各等级文物保护单位、历史建筑提出不同的保护方法和措施。
　　第三十一条　中心城区的历史文化街区保护规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府批准。
　　中心城区以外的历史文化街区保护规划，由区、县城乡规划主管部门组织编制，报区、县人民政府经市城乡规划主管部门审查同意后批准。
　　第三十二条　历史文化街区保护规划一经批准，原则上不得修改。因改善和加强保护工作确需修改的，中心城区的历史文化街区保护规划由市城乡规划主管部门组织有关行政主管部门和专家进行论证，向市人民政府提出专题报告，经市人民政府批准后，由市城乡规划主管部门组织编制修改方案；中心城区以外的历史文化街区保护规划由所在区、县城乡规划主管部门组织有关行政主管部门和专家进行论证，区、县人民政府向市城乡规划主管部门提出专题报告，经市城乡规划主管部门组织审查、论证同意后，由区、县城乡规划主管部门组织编制修改方案。
　　修改后的历史文化街区保护规划，依照本规定第三十一条规定的程序审批。
　　第三十三条　历史文化街区和历史建筑已经损坏，不再具有保护价值的，位于中心城区以内的，由市城乡规划主管部门向市人民政府提出专题报告，位于中心城区以外的，由所在区、县人民政府向市人民政府提出专题报告，经市人民政府批准同意后，按照规定的审批程序修改相应规划，撤销相应的紫线。
　　第三十四条　在紫线范围内从事各类建设和活动的，应当符合相关法律、法规的要求，保护真实的历史文化遗存，维护街区传统格局和风貌，改善基础设施，提高环境质量。
　　第三十五条　紫线范围内禁止进行下列活动：
　　（一）违反规划进行大面积的拆除、开发；
　　（二）对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；
　　（三）损坏或者拆毁规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；
　　（四）修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；
　　（五）占用或者破坏规划确定保留的园林绿地和古树名木等；
　　（六）其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

第八章　黑线管理

　　第三十六条　本规定所称黑线，是指城乡规划确定的铁路和城市轨道交通设施的用地控制界线。
　　铁路包括高速铁路、一级铁路、二级铁路、三级铁路、四级铁路,高速铁路现指城际铁路。
　　城市轨道交通包括地铁、轻型轨道等公共客运系统。
　　第三十七条　划定黑线，应当明确下列内容：
　　（一）在总体规划编制阶段，应当合理布置铁路和城市轨道交通的类别、走向及控制原则；
　　（二）在控制性详细规划编制阶段，应当确定铁路和城市轨道交通设施的位置示意，明确黑线范围内的控制指标和要求；
　　（三）在修建性详细规划编制阶段，应当确定铁路和城市轨道交通设施用地界线，并确定黑线坐标、宽度及相关规范要求。
　　第三十八条　黑线范围内禁止进行下列活动：
　　（一）违反规划修建各类建筑物、构筑物以及其他设施；
　　（二）挖沙、取土等改变地形地貌的活动。

第九章　附　　则

　　第三十九条　城乡规划主管部门和有关行政主管部门应当定期对规划控制线的实施情况进行监督检查，及时纠正违反城乡规划、影响规划控制线实施的行为。
　　第四十条　违反本规定的，依照《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规、规章的规定进行处理。
　　第四十一条　本规定自2009年4月1日起施行。

中国 国际开发协会


中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定


（松辽平原农业开发项目）
（签订日期１９９４年３月２２日）
　　
　　中华人民共和国（下称借款人）与国际开发协会（下称协会）于一九九四年三月二十三日签订本协定。
　　鉴于
　　（Ａ）借款人对本协定附件二所说明的项目的可行性和优先性表示满意，请求协会就该项目提供资助；
　　（Ｂ）本项目将在借款人的协助下由辽宁省和吉林省（下称各项目省）执行。作为协助的一部分，借款人将按照本协定的规定把信贷资金提供给各项目省；及
　　特以上述情况为基础，协会同意按照本协定和在本协定同一天协会与各项目省签订的《项目协定》中所规定的条款和条件，向借款人提供本信贷。
　　为此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则；定义
　　１．０１节　协会于一九八五年一月一日起实施的《国际开发协会开发信贷协定通则》（下称《通则》），除３．０２节的最后一句话被删除外，构成本协定不可分割的一部分：
　　１．０２节　除上下文另有要求者外，在《通则》和本协定序言中的若干词汇均在其各自的文本中作出了相应的解释。而下列新增词汇则具有以下定义：
　　（ａ）“农业银行”系指中国农业银行。它是一家根据借款国法律成立并经营的专业金融机构；
　　（ｂ）“环境管理计划”系指根据项目协定附件２第Ｄ．１（ｂ）段的规定各项目省同协会分别商定的环境管理计划；
　　（ｃ）“吉林”系指吉林省；
　　（ｄ）“吉林专用账户”和“辽宁专用账户”系指根据本协定２．０２节（ｂ）的规定分别为吉林和辽宁建立的账户；
　　（ｅ）“辽宁”系指辽宁省；
　　（ｆ）“项目协定”系指在本协定同一天协会与辽宁省和吉林省（各项目省）所签定的协定，该协定同样可以随时修改。该词汇包括附属于该项目协定的所有附件和协议；
　　（ｇ）“各项目省”系指辽宁省和吉林省；
　　（ｈ）“省级项目办”系指各项目省根据《项目协定》附件２第Ｄ．２段成立的省级项目管理办公室；
　　（ｉ）“各专用账户”系指吉林专用账户和辽宁专用账户的通称；及“专用账户”系指各专用账户中的任何一个账户。

　　第二条　信贷
　　２．０１节　协会同意按照本《开发信贷协定》所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于一亿四千八百五十万个特别提款权（ＳＤＲ１４８，５００，０００）的信贷。
　　２．０２节　（ａ）本信贷金额可根据本协定附件一的规定从信贷账户中提取，用于支付已经发生的（或如协会同意，也可用于支付将要发生的）本项目所需要的，并应由本信贷资金支付的货物和服务的合理费用。
　　（ｂ）为了实现本项目的目的，借款人应按照协会所满意的条款和条件，包括适当防止抵消、没收或扣押，分别在银行为吉林省的项目活动开设一个美元专用账户（吉林专用账户）及为辽宁省的项目活动开设一个美元专用账户（辽宁专用账户）。各专用账户中款项的存入和支取均应按照本协定附件３的规定办理。
　　２．０３节　截止日期应为二００一年十二月三十一日，或由协会另行规定的更晚的日期。对于更晚的日期，协会应及时通知借款人。
　　２．０４节　（ａ）借款人应按协会在每年六月三十日所确定的不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，对不断变化的尚未提取的信贷本金，向协会交付承诺费。
　　（ｂ）承诺费应：（ｉ）从信贷协定签字之后六十天之日（即发生日）起算，直到款项由借款人从信贷账户上提取或款项被注销日为止；及（ｉｉ）按发生日前的最后一个六月三十日确定的年率或按上述（ａ）段的规定不时确定的年率计算。在每年六月三十日确定的年率应自本协定２．０６节规定的下一个付款日始用。
　　（ｃ）承诺费应：（ｉ）在协会合理要求的地方支付；（ｉｉ）不受借款人施加的或借款人领土内的任何规定的限制；及（ｉｉｉ）根据《通则》第４．０２节，按本协定选定的货币，或按该条款随时指定或选定的其他一种或几种合格的货币支付。
　　２．０５节　对不断变化的已提取而尚未偿还的信贷本金，借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，向协会支付手续费。
　　２．０６节　承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的二月一日和八月一日。
　　２．０７节　（ａ）除下列（ｂ）及（ｃ）段的规定外，借款人应从二００四年八月一日始至二０二九年二月一日止，每半年分期付款偿还一次信贷本金，付款日为每年二月一日和八月一日。在二０一四年二月一日以前，包括该付款日在内，每期应付本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后，每期应付本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
　　（ｂ）当：（ｉ）协会确定，借款人人均国民生产总值按一九八五年美元不变价格计算，连续五年超过７９０美元；及（ｉｉ）银行考虑借款人的偿债信誉足以使用国际复兴开发银行贷款时，在经协会执董会审查、批准，并在执董会对借款人的经济发展情况给予适当考虑后，协会得对上述（ａ）段分期偿还条款进行修改，要求借款人将尚未到期的分期偿还金额每次加一倍偿还，直至本信贷本金全部偿还为止。如借款人有此要求，协会也可变更这一修改办法，只要协会断定，这样的变更不改变因上述还款办法的修改而获得的让度因素，将上述部分或全部增加每期分期偿还金额的办法，改为由借款人对已提取而未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息的办法。
　　（ｃ）如果在根据上述（ｂ）段规定对条款进行修改后的任何时候，协会确定借款人的经济情况严重恶化，如借款人有此要求，协会可对偿还条款再作修改，使之与上述（ａ）段中所列的分期偿还时间表一致。
　　２．０８节　根据《通则》第４．０２节的要求，兹确定美利坚合众国的货币为规定的货币。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人申明其对实现本协定附件２中规定的项目目标所作的承诺，为此，借款人除履行本《开发信贷协定》所规定的任何其他义务外，应促使各项目省根据《项目协定》的规定，履行既定的一切义务，应采取或促使采取包括提供必要的或适当的能使各项目省履行这些义务的资金、设施、服务和其他资源的一切行动，不应采取或容许采取任何防碍或干扰各项目省履行义务的行为。
　　（ｂ）借款人应按照下列主要条款和条件分别将本协定附件１规定的分配给表格中类别（１）至（４）的信贷资金提供给吉林及类别（５）至（８）的信贷资金提供给辽宁：（ｉ）偿还期不超过十五年，其中包括五年宽限期；（ｉｉ）年利率为５．３％（百分之五又十分之三）；及（ｉｉｉ）承诺费和偿还期内的外汇风险由各项目省各自承担。
　　３．０２节　借款人和协会兹同意各项目省应按照《项目协定》２．０３节的规定，履行《通则》９．０３、９．０４、９．０５、９．０６、９．０７和９．０８节中所规定的涉及本项目的各项义务（分别关于保险、货物和服务的使用、计划和日程安排、记录和报告、维修和征地等）。
　　３．０３节　借款人应不迟于一九九六年十月三十一日，与协会和各项目省一道对本项目的执行情况和以后的进展进行一次中期检查。

　　第四条　财务约文
　　４．０１节　（ａ）借款人应根据健全的会计惯例保持或促使保持足以反应从专用账户中提款的各项支出情况的记录和账目。
　　（ｂ）借款人应：
　　（ｉ）由协会可以接受的独立的审计师，按一贯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）段中提及的每一财政年度的记录和账目进行审计；
　　（ｉｉ）尽快地，但最迟不晚于每一财政年度终了后的六个月，向协会提交一份由上述审计师按照协会合理要求的范围及详细程度所作出的这类审计报告；
　　（ｉｉｉ）当协会随时提出合理要求时，向协会提供关于上述记录、账目及审计的其他资料。
　　（ｃ）对于所有根据费用报表从信贷账户中提取的所有支出借款人应：
　　（ｉ）根据健全的会计惯例，保持或促使保持能反应这类支出的记录和账目；
　　（ｉｉ）将所有能证明上述支出的记录（合同、订单、发票、账单、收据和其他文件）在协会收到从信贷账户提取的最后一笔款项或从专用账户中支出最后一笔款项的那一财年的审计报告之后至少保留或确保被保留一年；
　　（ｉｉｉ）使协会的代表能检查这些记录。
　　（ｉｖ）确保这些记录和账目包括在本节（ｂ）段所提及的年度审计范围中，确保这类审计报告包括上述审计师对于报告财年期间提交的费用报表随同准备报表时所涉及到的程序和内部控制是否能用来为相应的提款提供证据的独立意见。

　　第五条　协会的补救措施
　　５．０１节　根据《通则》６．０２节（ｈ）段规定，增加以下事项：
　　（ａ）各项目省中的任一项目省未按照《项目协定》的规定履行其应尽的任何一项义务。
　　（ｂ）由于本《开发信贷协定》签字后出现的情况而造成一种特殊局面，使各项目省中任一项目省无法按照《项目协定》的规定履行其应尽的义务。
　　５．０２节　根据《通则》７．０１节（ｄ）段规定，增加以下事项，即：本协定５．０１节（ａ）段规定的情况发生并在协会向借款人就该情况发出通知后持续存在达六十天之久。

　　第六条　生效日；终止
　　６．０１节　在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定以下情况为本《开发信贷协定》生效的附加条件，即借款人的国务院已批准本《开发信贷协定》。
　　６．０２节　在《通则１２．０２节（ｂ）段的含义范围内，特规定将下列补充情况写入送交协会的一份或数份法律意见书内，即：《项目协定》已正式得到各项目省的批准或核准，其条款对各项目省分别具有法律约束力。
　　６．０３节　兹确定本协定签字九十天后之日为《通则》第１２．０４节所规定的日期。

　　第七条　借款人的代表；地址
　　７．０１节　根据《通则》１１．０３节的要求，借款人的财政部部长被指定为借款人的代表。
　　７．０２节　根据《通则》１１．０１节的要求，兹确定如下地址：

　　借款人方面：
　　中华人民共和国　北京　三里河　财政部　１００８２０
　　电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ
　　　　　　　Ｂｅｉｊｉｎｇ，Ｃｈｉｎａ
　　电传号：２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ

　　协会方面：
　　美利坚合众国　华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３
　　西北区Ｈ街１８１８号
　　国际开发协会
　　电报挂号：ＩＮＤＥＶＡＳ　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
　　电传号：２４８４２３（ＲＣＡ），８２９８７（ＦＴＣＣ），６４１４５（ＷＵＩ）或１９７６８８（ＴＲＴ）
　　本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于本协定开始所提到的日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
　　注：附表一、二、三略。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　国际开发协会东亚和
　　　授权代表　　　　　　　　　　太平洋地区代理副总裁
　　　　李道豫　　　　　　　　　　　　　Ｅ·马达沃
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）