财政部、监察部


财政部、监察部关于印发《集中采购机构监督考核管理办法》的通知

财库［2003］120号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、监察厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、监察局，党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,各人民团体，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院：
　　为正确开展对政府集中采购机构的监督考核工作，确保监督考核工作的规范性，促进集中采购机构工作质量的提高，根据《中华人民共和国政府采购法》有关规定，财政部和监察部制定了《集中采购机构监督考核管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：集中采购机构监督考核管理办法

二○○三年十一月十七日

附件：

集中采购机构监督考核管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了进一步加强对政府集中采购机构的监督管理，提高集中采购活动的效率，保障集中采购机构的工作服务质量，根据《中华人民共和国政府采购法》，制定本办法。
　　第二条 本办法所称集中采购机构，是指设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的承担集中采购任务的专门机构。
各级政府采购监督管理部门（以下简称“财政部门”）对各级集中采购机构的监督考核工作按照本办法规定执行。
对县级政府因工作需要设置的集中采购机构，其监督考核工作按照本办法规定执行。
第三条 财政部门负责对集中采购机构的监督考核工作，监督考核结果应当在财政部门指定的政府采购信息媒体上公布。
监察部门要加强对集中采购机构及其工作人员的监察，同时对财政部门的监督考核工作实施监察。
第四条 集中采购机构监督考核工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。
对集中采购机构考核实行定期和定项考核。定期考核原则上每半年进行一次。定项考核根据工作需要随机进行。
第五条 财政部门在考核工作中要做到“要求明确，事先通知，程序规范，考核认真”。
在监督考核工作中，财政部门与集中采购机构是监督与被监督关系，财政部门不得借监督考核干预集中采购机构的正常工作。

第二章 考核内容

　　第六条 集中采购机构执行政府采购的法律、行政法规和规章情况，有无违纪违法行为。
　　第七条 采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。包括集中采购目录或计划任务的完成情况，是否按规定的采购方式执行，采购程序是否合理合法，接受采购人委托完成其他采购情况等。
　　第八条 集中采购机构建立和健全内部管理监督制度情况。包括是否建立岗位工作纪律要求，工作岗位设置是否合理，管理操作环节是否权责明确，是否建立内部监督制约体系。
　　第九条 集中采购机构从业人员的职业素质和专业技能情况。包括是否遵守有关法律、规章制度，是否开展内部培训和参加财政部门组织的培训等。
　　第十条 基础工作情况。包括日常基础工作和业务基础工作。日常基础工作有，政府采购文件档案管理制度是否规范有序，归档资料是否齐全、及时。业务基础工作有，招标公告和中标公告发布率，招标文件、招标结果和合同备案率，擅自改变采购方式率和质疑答复满意率，有关收费和资金管理情况，有关报表数据是否及时等。
　　第十一条 采购价格、资金节约率情况。包括实际采购价格是否低于采购预算和市场同期平均价格等。
　　第十二条 集中采购机构的服务质量情况。包括是否及时向采购人提供服务，是否在规定的时间内及时组织采购人和中标（成交）供应商签订采购合同；是否及时会同采购人对采购项目进行验收，采购人对集中采购机构服务态度和质量的满意度，是否公平公正对待参加采购活动的供应商等。
　　第十三条 集中采购机构及其从业人员的廉洁自律情况。包括是否制定廉洁自律规定,是否有接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐的行为,是否有接受礼品、回扣、有价证券的，是否在采购人或供应商处报销应该由个人负担的费用以及其他不廉洁行为等。

第三章 考核要求

　　第十四条 财政部门应当组织考核小组对集中采购机构进行考核，考核小组可以邀请纪检监察、审计部门人员参加。必要时邀请采购人和供应商参加。
　　第十五条 财政部门应当制定考核计划和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核标准和打分方法，并在考核工作开始前15天以文件形式通知集中采购机构。
　　第十六条 对集中采购机构考核时，财政部门可向采购人、供应商征求对集中采购机构的意见，并作为考核参考依据。
　　第十七条 集中采购机构接到财政部门考核通知后，在一周内按考核要求进行自我检查，并形成自查报告。同时做好有关考核所需文件、数据及资料的整理工作，以备向考核小组提供。
　　第十八条 在考核工作中，集中采购机构对考核小组的考核意见有分歧时，应当进行协商。协商有困难的，应以书面形式将意见报财政部门。财政部门应当按规定予以答复或处理。
　　第十九条 财政部门根据考核中发现的问题，向集中采购机构提出改进建议。集中采购机构应当按照财政部门的建议进行整改。

第四章 考核方法

　　第二十条 定性与定量相结合的考核方式。对集中采购机构采购次数、金额和信息发布等进行定量考核，对采购质量、采购效率和服务水平进行定性综合考评。
　　第二十一条 自我检查与财政检查相结合的考核方式。财政部门要结合集中采购机构上报的自我检查报告进行考核。
　　第二十二条 定期与随机检查相结合的考核方式。除正常考核外，财政部门还可以根据实际情况，采取随机方式进行考核。
　　第二十三条 专项检查与全面检查相结合的考核方式。可对一个采购项目或事务进行专项考核，也可对一段时期采购执行情况开展综合考核。

　　第五章 考核结果及责任

　　第二十四条 考核小组要在考核工作结束五个工作日内形成书面考核意见。
　　书面考核意见应当由考核小组集体研究决定，重大事项和情况，可向财政部门请示或报告。
　　第二十五条 财政部门要综合考核小组意见和采购人、供应商的意见后作出正式考核报告。考核报告要报送同级人民政府，同时抄送集中采购机构。
　　第二十六条 对经考核，工作业绩优良的集中采购机构要给予通报表彰。
　　第二十七条 集中采购机构在考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，或者无正当理由拒绝按照财政部门考核意见及时改进工作的，由财政部门或者同级人民政府给予警告或通报批评，情节严重的，可责令停止一至三个月的代理采购业务（此期间业务由采购人委托其他采购代理机构办理），进行内部整顿。其中涉及集中采购机构领导或工作人员的，监察机关对直接责任人员可根据情节给予行政处分。
　　第二十八条 集中采购机构发生下列情形，应当责令其限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，由其行政主管部门或监察机关给予行政处分。
　　（一）应当采取规定方式而擅自采取其他方式采购的；
　　（二）擅自提高采购标准的；
　　（三）以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的；
　　（四）在招标过程中违规与投标人进行协商谈判的；
　　（五）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
　　第二十九条 集中采购机构发生下列情形的，应当给予警告；情节严重的，可责令停止一至三个月的代理采购业务，进行内部整顿。
　　（一）未按规定在财政部门指定媒体上发布政府采购信息的；
　　（二）按规定应当在财政部门指定媒体发布招标公告和中标公告而发布率不足95％的；
　　（三）按规定应当在财政部门备案的招标文件、招标结果和合同其备案率不足90％的；
　　（四）未经财政部门批准擅自改变采购方式的；
　　（五）质疑答复满意率、服务态度和质量满意度较低的；
　　（六）违反本办法规定的其他考核内容的。
　　 第三十条 集中采购机构工作人员有下列情形的,将追究有关直接责任人的责任，并且视情节给予短期离岗学习、调离（辞退）、处分等处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一） 与政府采购供应商恶意串通的；
　　（二） 在采购过程中，接受贿赂或获取其他不正当利益的；
　　（三）违反政府采购及招标投标法律、法规、规章制度有关规定的；
　　（四）在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况的；
　　（五）由于个人工作失误，给采购人、供应商造成重大经济损失或不良影响的。
　　 第三十一条 财政部门或考核小组在考核工作中违反本办法规定，弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权的，要给予通报批评；情节严重的，由其上级部门或监察机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第三十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门可根据当地实际情况，制定具体实施办法并报财政部备案。
　　第三十三条 本办法自发布之日起实施。


辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第118号


　　《鞍山市客运出租汽车治安管理办法》业经鞍山市第12届人民政府第77次常务会议讨论通过，现予家布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二000年六月十四日
　　　　　　　　　　 鞍山市客运出租汽车治安管理办法



　　第一条　为加强客运出租汽车行业治安管理，维护社会治安秩序，保护客运出租汽车经营者、驾驶员、乘客的人身和财产安全，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《鞍山市客运出租汽车管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在鞍山市城区从事客运出租汽车营运的经营者（含单位和个人，下同）、出租汽车驾驶员及乘客，必须遵守本办法。


　　第三条　鞍山市公安局是本市客运出租汽车行业治安管理的主管部门，公共交通公安分局具体负责本市城区客运出租汽车行业的治安管理工作。
　　公用、交通、工商、技术监督等部门按照各自职责，共同做好客运出租汽车治安管理工作。


　　第四条　公安机关必须严格履行职责，依法维护客运出租汽车经营者、驾驶员和乘客的合法权益。
　　客运出租汽车的经营者、驾驶员及乘客，应落实治安防范措施，积极配合公安机关做好出租汽车的治安管理工作，并自觉接受公安机关的监督检查。


　　第五条　客运出租汽车经营者应持客运出租汽车管理部门核发的许可文件，到公安机关申领《客运出租汽车治安登记证》（以下简称《治安登记证》），并领取《营业执照》、《营运证》等证件后，方准营运。
　　在本办法公布前已经营运的，应于本办法公布之日起3个月内到公安机关补办有关手续。
　　更换车主、驾驶员及迁移地址的，须在有关部门批准后15日内，持有关批准证件到公安机关办理变更手续。


　　第六条　客运出租汽车座位定员在5人（含5人）以下的，应当安装经国家技术质量监督部门鉴定合格的防劫、防盗报警装置。


　　第七条　客运出租汽车经营者应加强对从业人员的治安管理和防范教育，建立健全治安防范制度，落实治安防范工作责任，做好治安防范工作。


　　第八条　客运出租汽车驾驶员必须经公安机关审查和客运出租汽车管理部门与公安机关的综合培训，并到公安机关办理《客运出租汽车驾驶员治安登记卡》（以下简称《治安登记卡》）。


　　第九条　客运出租汽车驾驶员必须遵守下列规定：
　　（一）营运时必须携带《治安登记证》和《治安登记卡》；
　　（二）客运出租汽车出城区送客，必须接受公安机关出入市车辆登记站的检查登记；
　　（三）严禁利用客运出租汽车进行运载赃物、违禁品等违法犯罪活动；
　　（四）不得隐匿、敲诈乘客财物；
　　（五）发现违法犯罪活动或可疑人员、可疑物品，应及时报告公安机关；
　　（六）协助公安机关依法执行公务。


　　第十条　乘客乘车时，应文明礼貌、遵纪守法，并妥善保管随身携带的财物；乘车出城区时，应携带居民身份证或其它合法证明，并自觉接受公安机关的查验。


　　第十一条　公安机关要定期对客运出租汽车经营者进行治安防范检查，发现存在治安隐患，应及时发出《治安隐患整改通知书》，被通知者要及时整改，并将整改情况按时报告公安机关。


　　第十二条　公安机关要建立健全报警受理制度，接到报警，应及时出警。


　　第十三条　对违反本办法有关规定的单位或个人，由公安机关按下列规定予以处罚：
　　（一）未办理（治安登记证》从事营运的，对客运出租汽车经营者处以1000元以上2000元以下罚款，并可暂扣车辆，责令限期办理《治安登记证》；
　　（二）未按规定到公安机关办理有关变更手续的，责令限期办理，并可对客运出租汽车经营者处以500元以上1000元以下罚款；
　　（三）未办理《治安登记卡》驾驶出租汽车的，对客运出租汽车驾驶员处以100元以上300元以下罚款；不携带《治安登记证》和《治安登记卡》营运的，对当事人处以50元以上100元以下罚款；
　　（四）不按规定安装防劫、防盗报警装置的，或者安装后擅自拆除的，责令限期改正，并可对客运出租汽车经营者处以500元以上1000元以下罚款；
　　（五）明知或应知是赃物、违禁品而运载，尚未构成犯罪的，对当事人处以200元以上500元以下罚款，并可暂扣《治安登记证》或《治安登记卡》1至3个月；
　　（六）接到公安机关发出的《治安隐患整改通知书》后，逾期不改的，对客运出租汽车经营者处以1000元以上3000元以下罚款；
　　（七）故意隐匿、敲诈乘客财物，尚未构成犯罪的，对当事人处以500元以上1000元以下罚款。
　　（八）利用客运出租汽车为卖淫嫖娼、吸贩毒品、赌博等违法犯罪活动提供方便的，依照国家有关法律、法规予以处罚，同时缴销《治安登记证》，并建议有关部门缴销营运证照。


　　第十四条　客运出租汽车经营者、驾驶员、乘客违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第十五条　除当场处罚外，受到罚款处罚的当事人应自收到《行政处罚决定书》之日起，15日内到代收机构缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日按罚款，数额的3％加处罚款。


　　第十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议的、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　　第十七条　公安民警在执行公务中应出示有效证件，文明执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门根据情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十八条　本办法应用中的具体问题由鞍山市公安局负责解释。


　　第十九条　海城市、台安县、岫岩满族自治县参照执行本办法。


　　第二十条　本办法自公布之日起施行。