江苏省镇江市人民政府


镇江市人民政府文件
镇政发〔2002〕184号
关于印发《镇江市除四害管理办法》的通知


各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、驻镇单位：
现将《镇江市除四害管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○二年九月六日

镇江市除四害管理办法

第一条 为加强对除四害工作的管理，预防、消除疾病的发生和流行，保障人民身体健康，根据《传染病防治法》、《传染病防治实施办法》和《食品卫生法》以及国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》等国家有关规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法所称四害是指老鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂等传
播疾病的病媒昆虫（以下简称四害）。
第三条 消灭四害是全体市民的共同责任，本市范围内一切单位和个人均应遵守本办法。
第四条 除四害实行“谁主管、谁负责"，“谁受益、谁负担”的原则，工作所需经费由各单位和住户自行负担，公共无主地块由所在地政府承担。
第五条 镇江市卫生局是除四害管理的行政主管部门，市爱国卫生运动委员会办公室（以下简称市爱卫办）具体负责除四害工作的组织实施，监督检查工作。辖市、区爱卫办负责组织实施和监督检查本辖区内的除四害工作。
第六条 各级疾病预防控制机构在同级爱卫办的组织协调下，负
责除四害工作的技术指导、四害密度的监测、消杀药物效果与抗性监测，并定期向同级爱卫办提供有关技术资料和四害密度的监测数据。
第七条 城管、教育、文化、宣传等部门及各社会团体均有义
务促进除四害工作，要积极宣传和普及除四害知识，提高市民的卫生素质，树立人人爱清洁、个个讲文明的社会新风尚。
第八条 各单位和住户要采取改造环境、控制四害孳生地及直
接杀灭四害等综合防治措施，对易孳生或易招致四害的行业和场所，要有专管人员、专管制度和完善的防治杀灭措施。
第九条 生产、加工除害药物、器械的单位必须符合国家有关标准，并取得省级卫生行政部门颁发的卫生许可证。任何单位不得经营、使用无证产品。
第十条 一切从事饮食、食品生产经营的单位和个人，包括单位
和学校的集体食堂必须保持内外环境整洁，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及其孳生条件；应有有效的消毒、防尘、防蝇、防鼠和符合卫生要求的污水排放、存放垃圾和废弃物的设施；食品加工、经营、贮存的场所、设备应当保持清洁，
无霉斑、鼠迹、苍蝇、蟑螂。
第十一条 各单位应按城市环境卫生设施标准修建公共卫生设施，并对垃圾、粪便、污水进行无害化处理。要严格控制所属范围内的四害孳生场所，彻底整治四害孳生地，并运用生物、物理、化学等方法消灭四害。
第十二条 建筑工地的除四害工作，由施工单位负责，停建工地
由建设单位负责。
第十三条 除四害业务可委托专业化消杀企业，实行有偿服务。
除四害工作要逐步过渡到科学化、专业化、市场化运作。
第十四条 专业消杀企业从事除四害工作，必须确保承包质量，
自觉接受市爱卫办的检查、监督。
第十五条 爱卫办应经常开展除四害的检查工作，对除四害工作做出显著成绩的单位和个人，各级政府要给予表扬和奖励。
第十六条 违反本规定的单位和个人，由卫生行政部门根据下列不同情况分别给予行政处罚：
（一） 违反本办法第九条规定的，责令限期改正，并可处五百元以上二万元以下罚款。对主管人员和直接责任人由所在单位或上级机关给予行政处分。
（二）违反本办法第十条规定，食品生产过程中不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可处以五千元以下的罚款；拒不改正或有其他严重情节的，吊销卫生许可证；
（三）违反本办法第十一条规定，单位未按城市环境卫生设施标准修建公共卫生设施，未对垃圾、粪便、污水进行无害化处理的，责令限期改正，并可处以五千元以下的罚款；情节较严重的，可以处五千元以上五万元以下的罚款，对主管人员和直接责任人由所在单位或上级机关给予行政处分。
（四）妨碍爱卫办监督管理人员依照本办法进行监督检查或拒绝执行除四害预防、控制措施
的，可处二百元以上一千元以下罚款；以暴力、威胁方法阻碍爱卫办监督管理人员依法执行公职的，依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起六十日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级卫生行政机关申请复议，或者依法提起行政诉
讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第十八条 除四害监督管理机构和除四害监督执法人员，必须尽
职尽责，依法办事，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十九条 本办法有关用语含义：孳生地：是指适宜蚊、蝇、老鼠、蟑螂等虫害繁殖生长的场所，如积水、阴沟、下水道、垃
圾堆、垃圾箱（房）、泔浆桶、粪池、粪坑、粪缸、厕所等。
第二十条 本办法由镇江市卫生局负责应用解释。
第二十一条 本办法自2002年11月1日起执行，镇政发［1995］258号《镇江市除四害暂行办法》同时废止。



上海市房屋土地管理局 市财政局


上海市国有土地使用权收购、储备、出让试行办法
上海市房屋土地管理局 市财政局



第一条 （目的）
为了进一步深化本市国有土地使用制度的改革，增强政府对土地供给的宏观调控力度，盘活土地存量，规范供地方式，优化投资环境，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称收购，是指由上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）依法征用土地、置换土地、收回国有土地使用权的行为。
本办法所称储备，是指市政府对收购、收回的土地进行前期开发，并予以储存的行为。
本办法所称出让，是指市政府依法将储存土地的使用权在一定年限内有偿让与土地使用者的行为。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内未经土地使用权出让的国有土地或土地使用权出让后应当依法收回的国有土地。
第四条 （基本原则）
国有土地使用权收购、储存、出让应当遵守我国有关法律、法规。
第五条 （资金来源）
收购国有土地使用权的补偿费和土地前期开发所需的有关费用，由市财政局多渠道筹措，并由市财政局管理、监督，开列专户，单独核算，独立结报。
第六条 （主管部门）
市房地局、市财政局分别负责本市国有土地使用权收购、储存、出让和资金管理工作。
第七条 （收购、收回范围）
（一）可依法收回的国有土地使用权范围：
（1）用地单位已经撤销或者迁移；
（2）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；
（3）土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的；
（4）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；
（5）土地使用者超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的；
（6）土地使用者违反出让合同规定，依法解除出让合同的。
（二）其他可以收购的国有土地使用权范围：
（1）列入市政府旧区改造计划的危房、棚户、简屋、二级旧里密集（建筑面积占总量70％以上，其中危房、棚户、简屋建筑面积占总量50％以上）地区；
（2）经上海市经济委员会、上海市环境保护局核定的“三废”企业用地和符合产业结构调整规划的企业用地；
（3）由于规划调整，致使国有土地使用权出让合同无法履行，土地使用者提出解除国有土地使用权出让合同的。
第八条 （储备原则）
（一）地价趋升原则：
储备土地要综合规划用地性质、升值趋势等潜在价值因素，避免风险，确保国有资产安全性。
（二）平价原则：
收购土地的价格以当前土地市场相应价的平价计算。
（三）效益原则：
储备土地目的是调节土地市场供应关系，使国有土地在滚动开发中增值，提高经济效益。
第九条 （收购、回收程序）
（一）由市房地局所属的上海市土地发展中心（以下简称土发中心）在第七条规定的范围内选择，并向市房地局、市财政局提出开发评估和可行性报告。
（二）市房地局、市财政局根据房地产市场、地块的实际情况和报告提出的开发成本，全面审定土发中心上报的可行性报告，对经确认的收购地块，市房地局和市财政局联合发文予以批准。
（三）由市房地局依法收回用地者的土地使用权，注销土地使用证，由市财政局组织筹措收购和前期开发资金。
第十条 （前期开发部门）
按本办法收回国有土地使用权的地块，由土发中心负责对地块进行非盈利性的前期开发。
第十一条 （签订前期开发合同）
市房地局和市财政局与土发中心应就土地前期开发签订土地前期开发合同。土地前期开发合同应当包括下列内容：
（一）双方当事人；
（二）开发地块座落、面积；
（三）开发成本、费用；
（四）开发的具体要求；
（五）开发资金及拨付时间、开发期限；
（六）违约条款和双方认为需要约定的其他内容。
第十二条 （验收与储存）
土发中心完成土地前期开发后，应当报市房地局、市财政局验收。经验收合格后，土发中心负责将地块交付市政府，并由市房地局、市财政局代表市政府对地块登记注册，分别对土地和资金予以储存。
第十三条 （出让）
储存地块由市房地局根据土地开发利用计划和房地产市场的实际情况，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《上海市土地使用权出让办法》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《上海市利用外
资开发经营内销商品住宅规定》等法律、法规的有关规定实施出让。
第十四条 （增值资金的分配管理）
储存的国有土地使用权出让后，经市财政局清算，其增值资金一次上交市财政局专户储存、专项管理。经市财政局审定，也可继续用于国有土地使用权地块的收购及前期开发。
经批准，由市、区、县政府共同出资、收购和进行前期开发、储存的地块，其增值资金按出资比例分配。
储存地块的原土地使用权出让收入的分配，按市政府的现行规定执行。
第十五条 （开发商储备）
房地产开发企业受让国有土地使用权后，按土地出让合同规定建设期满而尚未开发的地块，经市房地局、市财政局审核同意可对受让地块以城市绿地方式进行土地储备后再行开发。对一次性支付上述地块土地出让金有困难的，可向市财政局申请，经核准后办理储备期分期付款。
第十六条 （具体应用解释）
本办法在执行中的有关问题，由市房地局、市财政局分别负责解释。
第十七条 （施行时间）
本办法自发布之日起施行。



1997年3月13日