吉林省四平市人民政府


四平市河道管理实施细则


政府令第12号

一九九○年八月一日

第一章 总则

第一条 为加强河道、堤防工程管理，充分发挥河道、堤防工程的行洪防洪能力，促进我市国民经济的发展，根据《中华人民共和国河道管理条例》、《吉林省河道管理条例》等有关规定，制定本细则。

第二条 我市河道堤防管理实行专业管理与群众管理相结合的体制，市、县（市）两级设河道堤防管理站，沿河乡（镇）设堤防管理所。

第三条 乡（镇）堤防管理所是群众性河道堤防管理组织，由县（市）河道堤防管理站和乡（镇）水利站双重领导；乡（镇）堤防管理所所长由乡（镇）水利站站长兼任，设专职所长一人，由乡（镇）水管员担任。也可招聘录用有能力、有经验、有威信、责任心强的村干部。招聘专职副所长的报酬从乡水利站的林业、沙石等综合经营收入中列支。副所长专门从事河道堤防管理工作。各乡（镇）可按堤段的多少，划若干个护堤组。

第四条 四条主要江河（东、西辽河、伊通河、新凯河）堤防依据家庭联产承包责任制的原则，全部划分到户管理，建立亦农亦水的堤防管理队伍，承包者即是护堤员。护堤员持省、市或县（市）颁发的护堤证行使权利，开展正常的护堤工作。



第二章 管理任务和职责

第五条 市、县（市）两级河道堤防管理组织的任务是，确保工程安全、完整，充分发挥工程防洪效益，开展绿化等综合经营，不断提高管理水平。其主要职责是：
（一）认真贯彻执行国家、省、市有关河道堤防法律、法规、规章、政策。
（二）经常对工作进行检查，掌握河道、护崖、险工、堤防工程状态、发展趋势和变化情况等。
（三）对险工进行养护维修，确保工程坚固、完整和安全。
（四）掌握雨情、汛情、工情，做好防汛调度运用。
（五）做好群众性河道管理组织的管理工作。
（六）开展河道堤防绿化和因地制宜开展综合经营工作。
（七）在河道堤防管理范围内兴建建筑物的设计审查工作。
（八）做好堤防维护管理和河道沙石管理费的收缴工作。

第六条 群众性堤防管理组织及护堤员（即堤防管理承包户）的主要任务和职责是：
（一）保护堤防和其他水利设施及堤防植物的完整，防止人畜破坏。
（二）经常检查堤防和护岸工程，进行日常管理、养护、修整、加固。
（三）按统一规划，植树种草，护林育苗，绿化堤防。
（四）协助保管防汛抢险物资、测量标志、通讯线路和里程桩等。


第三章 管理范围和标准


第七条 河道堤防管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。

第八条 为了保护堤防的完整和安全，根据《吉林省河道管理条例》规定，划定东辽河迎水坡十五至三十米，背水坡五至十五米为护堤地；迎水坡五十米以内，背水坡十五米以内为修堤筑堤取土范围。西辽河迎水坡三十米，背水坡十五米为护堤地；迎水坡五十米以内，背水坡十五米以内为修堤筑堤取土范围。伊通河、新凯河迎水坡五至十米，背水玻三米为护堤地；迎水坡二十米以内，背水坡十米以内为修堤筑堤取土范围。

第九条 已划定的护堤地以内的土地归国家所有，由县（市）土地管理局部门发放土地使用证，县（市）河道堤防管理部门统一管理，任何单位和个人不得侵占。

第十条 划定的护堤地范围内的耕地属承包责任田的，由当地人民政府从其他可利用的土地调剂解决。

第十一条 四条主要江河堤防按“五化”标准管理，逐年实施，即：堤顶平坦化、堤肩草皮化、堤坡草条化、护堤地园林化、堤身坚固、美观、完整化。实现防洪、经济、生态效益的统一。



第四章 河道堤防管理

第十二条 为了加强河道管理，保障河道安全行洪、排涝，在河道堤防管理范围内，必须严格执行以下规定：
（一）禁止在河道及其滩地上任意修筑拦洒闸坝、仓库、工厂、管道与工程。确因需要修筑工程在不影响河道行洪、排涝、不影响河势的不良变化、不影响河道堤防安全的情况下，应先征得河道管理部门的同意，做出设计，报上级水利主管机关批准后方可施工。
（二）除按规定范围种植的防浪护堤林、护岸林、险工植柳工程外，严禁在河道滩地或行洪区内植树造林。
（三）河道采沙实行许可证制度，按河道管理权限进行管理。河道采砂许可证，由市河道主管部门或由其授权的河道管理单位负责发放。没有领取河道采砂许可证的单位和个人不得在河道堤防管理范围内挖砂取土。在河道采砂必须按照批准的范围和作业方式进行，并按有关规定向所在县（市）河道主管部门交纳河道采砂管理费。

第十三条 任何单位不得在河道行洪区内设障，行洪区内的横堤、残堤、隔堤、阻水林，要认真清除。因设障造成洪水灾害，要追究责任。

第十四条 河流堤防顶戗台禁止行车。确需利用堤顶做公路，要经河道管理部门批准，该堤段要由有关部门加修路面，并负责维修养护。堤顶公路泥泞期间禁止行车。如执行防汛抢险等特殊任务的车辆通行，需经批准。

第十五条 为了加强堤防管理，确保堤防坚固完整，任何单位和个人必须严格执行以下规定：
（一）严禁在堤身和护堤地种植农作物（林粮间作除外）、放牧或任意砍伐毁坏护堤林木。
（二）严禁在堤身、护堤地和堤防管理范围内取土、挖沙、打井、开沟（渠）、建房、埋坟等危害堤防完整和安全活动。
（三）严禁任何单位和个人破堤扒口。确因需要必须临时破堤时，应事先征得县（市）河道堤防管理部门同意，报上级水利主管机关批准后方可施工。并按规定期限堵复，由河道堤防管理部门负责验收。
（四）在河道堤防或沿堤、过堤、穿堤兴建工程，必须经县（市）河道堤防管理部门同意，报上级主管机关批准方可动工。

第十六条 河道堤防管理组织要切实做好巡视和以下日常维修养护工作。
（一）发现堤身有雨淋沟、浪窝、堤顶高洼不平、堤坡缺损等现象，应及时修补，对护堤林草要认真抚育管理。
（二）发现堤身有裂缝、洞穴等隐患，要采取开挖回填等妥善方法处理。
（三）发现岸坡、堤坡发生崩塌或滑坡，应分析原因，及时处理。问题严重的要报上级主管部门处理。

第十七条 河道堤防工程进行经常、定期、特别检查。
（一）经常检查由护堤员（承包户）进行，重点检查堤身有无损害、堤岸有无崩塌、险工（段）有无发展、除险护岸工程有无破坏、河势有何变化、护堤林木有无损失丢失等。
（二）定期检查。由乡（镇）防汛机构和乡（镇）堤防管理所在汛前、汛中进行。重点检查险工段险渡汛措施是否落实。
（三）特别检查。已预报发生超标准洪水、暴雨、台风等非常情况，要组织专门人员进行特别检查。

第十八条 各项检查必须严肃认真，发现问题及时处理，重要问题要做好检查记录或书面报告。

第十九条 河道堤防管理部门及群众性护堤组织要在管好河道堤防，确保工程安全完整，充分发挥河道堤防工程行洪、防洪、输水、排涝等效益的前提下，利用河道堤防的水土资源，大力开展绿化，在规划、有计划地开采沙石，因地制宜开展综合经营。



第五章 河道堤防绿化

第二十条 河道堤防管理单位应依据护堤地植树、堤坡植条、堤户植草、险工（段）植柳、背水面植杨、迎水面植柳、高地植杨、洼地植柳的要求，因地制宜开展植树造林、育草。

第二十一条 堤坡只准植紫穗槐等灌木。严禁植乔木。堤坡上已有乔木林，限期由林主连根清除，并由林主回填加固堤坡。

第二十二条 河道堤防及护堤地内造林，实行土地林权国有，水利部门提供苗木，受益乡（镇）负责组织实施，承包到户管理，河道管理部门统一经营，实行收益分成的办法。

第二十三条 护堤林是堤防防洪工程的组成部分，植树造林用工，计入农田水利建设积累工。

第二十四条 河道堤防的林木间伐更新，须经县（市）以上河道管理部门和林业部门批准，修枝、剪叉等工作，由河道堤防管理单位统一组织，统一管理，有计划、有组织地进行。



第六章 奖励和处罚

第二十五条 河道堤防管理部门和群众性护堤组织，要加强思想政治工作，认真进行各项工作任务的考核评比。对完成任务好，成绩显著的管理单位和个人，给予荣誉和物质奖励。资金从各单位的绿化和沙石收入中列支。

第二十六条 凡违反河道管理各项规定的单位和个人，给工程安全造成损失的，要根据有关规定给以行政处分、经济处罚，触犯法律的要追究法律责任。

第二十七条 河道堤防管理单位和管理人员，对一切违反细则的行为，有权依法监督、检查和控告；对欧打河道堤防管理人员及无理取闹不听劝阻者，由公安部门依法进行处理。



第七章 附则

第二十八条 本细则适用于东辽河、西辽河、伊通河、新凯河河道、堤防、河道堤防建筑物和回水堤工程。城镇区域内河道、堤防工程由城镇河道管理部门管理，其它河道、堤防工程由县（市）人民政府按本细则制定管理办法。

第二十九条 本市过去发布的有关河道堤防管理的规定，如与本细则有抵触的，一律按本细则执行。本细则与上级国家机关规定抵触的，按上级国家机关规定执行。

第三十条 本细则自发布之日起施行。
重庆市人民政府办公厅


渝办〔2005〕69号



重庆市人民政府办公厅关于印发乌江彭水水电站重庆库区农村移民安置管理暂行办法的通知



彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《乌江彭水水电站重庆库区农村移民安置管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二○○五年九月二十五日







乌江彭水水电站

重庆库区农村移民安置管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了切实做好乌江彭水水电站重庆库区（含坝区，简称库区，下同）农村移民安置工作，根据《重庆市人民政府关于乌江彭水水电站移民安置工作的意见》（渝府发〔2004〕85号）及国家和重庆市有关法律、法规，结合库区实际，制定本办法。

第二条 乌江彭水水电站（以下简称彭水电站）涉及的彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县（以下简称两县）农村移民安置，适用本办法。

第三条 农村移民安置工作应当贯彻开发性移民方针，坚持以农为主、以土为本和前期补偿补助、后期扶持的原则，通过就地后靠安置与分散安置相结合、政府安置和移民自找门路安置相结合的办法妥善安置移民。

第四条 农村移民安置应当正确处理国家、电站业主、集体和个人之间的关系，实行移民任务和移民资金“双包干”的原则。农村移民应当顾全大局，服从国家和集体的统筹安排。

第五条 市移民行政主管部门在市人民政府的领导下统一负责农村移民安置工作。

两县人民政府负责本行政区域内的农村移民安置工作。

两县移民行政主管部门具体负责本行政区域内的农村移民安置工作。其他有关部门按照各自职责协助农村移民安置工作。

乡（镇）人民政府及村委会、村民小组具体实施农村移民安置。

第六条 两县人民政府应根据国家核准的《重庆乌江彭水水电站可行性研究报告——建设征地及移民安置规划设计》、《重庆乌江彭水水电站可行性研究报告——工程占地处理规划设计》（以下统称《安置规划》）和经市人民政府批准的《乌江彭水水电站重庆库区移民安置实施规划报告》（以下简称《实施规划》），落实以户为单位的安置方案。



第二章 淹没补偿



第七条 农村移民淹没补偿实物量以《实施规划》确定的实物量为准。按照《重庆市人民政府办公厅关于禁止在彭水水电站施工区和水库淹没区新增建设项目和迁入人口的通知》（渝办〔2003〕98号）和渝府发〔2004〕85号文件规定，对2003年12月22日后除因出生、婚嫁、行政事业单位人员工作调动、大中专院校学生毕业分配、军人转业退伍以及刑满释放等迁入淹没区，并经县级公安机关批准入户的人口由政府负责搬迁安置外，因其他原因擅自迁入的人口，政府不负责搬迁安置。对擅自新增建设项目一律不予补偿。但对人口漏登，房屋错统、漏统超过规范精度（±5%，下同）要求的，由农村居民户提出书面申请，经多数居民证实，村组核查并出据有关证明，乡（镇）人民政府批准并签署意见后，由长江水利委员会长江勘测规划设计研究院（以下简称长江设计院）和县级移民行政主管部门共同组织实地审核，经张榜公布，确无异议后，报两县人民政府批准纳入实施规划，可在本县包干经费内据实补偿；未超过规范精度要求的，不予复核；对虚报、多报、重报的淹没指标，经核实后予以纠正。

第八条 农村移民搬迁建房补偿费按《实施规划》确定的补偿标准执行。

第九条 农村移民生产安置补偿费归农村集体经济组织所有，按《实施规划》确定的标准执行。

第十条 农村移民建房基础设施费补偿标准由两自治县人民政府在《实施规划》确定的包干限额内，结合实际情况制定。



第三章 房屋迁建



第十一条 农村移民房屋迁建对象是指长江设计院与两县淹没调查登记所确认的，因彭水电站水库淹没、坝区占地需搬迁房屋的农村人口（含非农业人口，下同），经两县移民行政主管部门确认的只淹没承包地（包括耕地和河滩地，下同）但需要搬迁建房的人口，以及按本办法第七条规定确认的应纳入搬迁的人口。

第十二条 农村移民建房选址应按照有利生产、方便生活、少占耕地、分散为主的原则合理规划。建房用地面积按《实施规划》有关规定执行，用地审批依照有关法律、法规的规定办理。

第十三条 农村移民房屋迁建以移民自建为主。未经移民自愿书面申请，乡（镇）人民政府或者村委会、村民小组不得组织统一建设。

第十四条 农村移民迁建房屋的补偿费，按照《实施规划》确认的搬迁房屋面积、结构计算并补偿到户。移民房屋迁建宅基地征用费由乡（镇）人民政府拨付给被征地的村民小组。

第十五条 农村移民在本县内分散迁建房屋的，迁入地村民小组可以统筹不超过20%的基础设施费，用于组内公用基础设施建设，其余80％应发给移民户。

第十六条 农村移民的医疗点及学校增容费由两县人民政府统筹，用于移民安置区医疗点及学校增容。

第十七条 农村移民的附属设施补偿费、搬迁补助费、零星果木补偿费全部发给移民个人。

第十八条 乡（镇）人民政府应加强对农村移民房屋建设的管理，严把建设质量关，严防质量和安全事故发生。



第四章 生产安置



第十九条 农村移民生产安置对象是指长江设计院与两县淹没调查时登记确认的，因彭水电站水库淹没、坝区占地、集镇迁建占地需征用耕地进行生产安置的农业人口。

第二十条 生产安置以村民小组为单位，由村民小组根据本组生产安置规划人数，以整户为单位按下列顺序依次确定安置对象：

（一）既淹没承包地又淹没房屋的；

（二）只淹没房屋的；

（三）只淹没承包地的（以淹没承包地面积占本户承包地总面积的比例大小在村民组内依次确定）。

第二十一条 农村移民生产安置方式应以农业安置为主，即通过有偿调整集体土地和国有农场土地，安排给移民每人一份不低于安置地人均标准的耕地。在集镇周围安置的，人均耕地不得低于0.5亩；在其他地方安置的，人均耕地不得低于1.0亩。

达不到组内居民人均耕地面积标准的，按先村内、乡（镇）内、后县内安置的原则进行安置。进行农业安置的，其生产安置费应全额拨付给安置移民的村民小组。

第二十二条 集镇周围安置的农村移民，人均安置耕地低于0.5亩的，可实行兼业安置，其生产安置费按实际安置耕地面积占最低安置标准的比例拨付给安置组，剩余的生产安置费作为兼业安置的补偿发给移民。

第二十三条 具备自谋职业条件（有从业技能证书和三年以上的从业证明、固定的生产经营场所、税务登记证和工商营业执照、迁入地县级公安部门的户口准迁证等，具体条件由两县人民政府制定）的农村移民，经户主书面申请，村民小组、村委会同意，乡（镇）人民政府审查，两县移民行政主管部门批准，可以办理自谋职业安置。由乡（镇）人民政府与移民户签订安置合同，生产安置费全额拨付给移民。

第二十四条 具备投靠直系亲属条件（具体条件由两县人民政府制定）的农村移民，经本人申请，村民小组、村委会同意，乡（镇）人民政府审查，两县移民行政主管部门批准，可以办理投靠直系亲属安置。

投靠直系亲属安置的农村移民户，其户主应与迁入地乡（镇）人民政府（街道办事处）签订安置协议，迁入地乡（镇）人民政府（街道办事处）应出具接收证明，迁入地县级以上公安机关应出具户口准迁证明。在完善安置手续后，迁出地乡（镇）人民政府应根据移民与迁入地乡（镇）人民政府（街道办事处）签订的安置协议，拨付生产安置费给迁入地政府。

第二十五条 市、两县移民行政主管部门应根据生产安置需要，有计划、有步骤地对农村移民进行必要的技术培训，提高移民的生产技术能力。



第五章 安置销号



第二十六条 移民房屋迁建应在移民房屋竣工验收合格后，签订销号合同。

农业安置和兼业安置应在移民户接收土地同时办理生产安置销号手续。

自谋职业安置和投靠直系亲属安置的移民在安置费支付完毕同时办理销号手续。

第二十七条 农村移民在房屋迁建销号后，应将房屋及附属设施及时拆除并将宅基地交两县移民行政主管部门处理；生产安置销号后，应及时将淹没线下土地交当地县级移民行政主管部门处理。水库消落区土地属国家所有，其管理和利用按渝府发〔2004〕85号文件规定执行。

第二十八条 两县移民行政主管部门对移民工作必须建立完整的档案，立卷归档备查。其档案按照有关规定进行管理和移交。



第六章 奖励与处罚



第二十九条 在农村移民安置中做出显著成绩的单位和个人,由各级人民政府或移民行政主管部门给予表彰和奖励。

第三十条 国家工作人员在农村移民安置工作中滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 阻扰农村移民搬迁安置、扰乱公共秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。



第七章 附 则



第三十二条 两县人民政府可根据本办法制定实施细则。

第三十三条 本办法由市移民局负责解释。

第三十四条 本办法自印发之日起施行。