运用律师代理功能 和谐处理敏感案件
闫凤翥
【目 录】
1，建立完善的“一稳、二深、三沟通”的敏感性案件办案模式
2，律师代理群体性案件的准则
3，律师代理群体性案件的必要性
4，结论
【关键词】律师 代理 群体性 案件
【内容提要】群体性案件即敏感案件，往往规模大、矛盾激烈、对抗性强，主要发生在土地征收、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染以及农民工权益保障等方面，大部分和地方政府滥用行政权力，侵害弱势群体的利益相关，如果处理不当，对国家、社会有着不容忽视的影响①。正因为如此，对于律师是否代理群体性案件，各部门对此一直有着不同的见解，有些政府甚至将律师代理群体性案件视为和政府对抗，对律师的执业行为予以限制。同时我们也看到，有些律师缺乏处理群体性案件的执业素养和能力，在代理群体性案件后，鼓动当事人采取非法方式实现自己的利益诉求，造成了目前律师代理群体性案件的“囚徒困境”。
通过法律途径解决群体性事件是“成本最小”、“最理性”的解决方式，诉求群体希望通过法律途径解决矛盾②。但由于律师参与群体性案件面临较大的风险，有时甚至连个人的人身权利都得不到保障，很多律师出于防范风险的考虑，不愿意受理群体性案件。我国正处于社会转型时期，缺乏规范的利益诉求机制和司法保障机制，有些政府部门对此采取简单粗暴的高压政策，大多数群体性事件被迫通过非理性、非法律、甚至暴力的“私力救济”方式寻求解决，而这种救济方式不但无助于矛盾的解决，反而引起更大的矛盾反弹和社会不稳定。
2005至2010年的6年间，通过代理九江、夏邑、石家庄、烟台、佛山、陇南、鄄城、中山、黑河、沈阳、三门峡、峨眉、重庆、百色、晋江、黄山等典型群体性案件的和解案件中，由于笔者的积极谋划、利用专业特长，在有效的维护农民权利的同时，又维护了重点项目的开发、政府经济建设的大局、当地社会稳定。创造性的变“利益冲突”为“利益统一”。充分发挥了律师在处理群体性案件中的桥梁和纽带作用，为缓解社会矛盾，构建和谐社会展现了社会主义律师的光辉形象。
笔者通过代理因土地征收引发的群体性敏感案件的实践，总结出几点做法供律师界、法律界朋友参考。
一、建立完善的“一稳、二深、三沟通”的敏感性案件办案模式。
一稳：就是律师在接待群体性案件来访的委托人时，首先要做好稳定来访委托人情绪的工作。群体性敏感案件的来访委托人基本上都是成群结队的到律师所提出法律咨询，由于这些人对法律、政策理解的偏差、常常误解当地政府实施行征地行为的政策，容易造成偏见、不满、愤怒，导致整个群体对政府产生积怨。常表现为对政府“不信任、不满意、不支持、不配合”“抵抗到底”的“四不一抗”型情绪性群体，这类群体易冲动、无主见、诉求脱离实际、多次或常年上访。律师根据委托人的情绪状况、思想动态、法律意识程度等实际情况，从案情实际出发，详细讲解法律常识、维权方式、合理诉求。稳定其激动、不满的对抗政府的情绪，引导其依据法律途径理性维护合法权益，放弃群体上访、对抗政府、采取过激行为等违法维权观念。通过几年来的代理实践，有90%以上的群体会愉快的接受律师的合理化建议，但是也有有10%左右的委托人还是情绪化。对于有情绪化的部分委托人，我们一般采取“冷却”办法，不接受委托。
2007年8月，江西省九江市爱国村村民陈忠美等十余人来到我所提出委托要求，目的就是通过聘请律师达到立即阻止九江市开发的江西省重点工程“城西港区综合开发项目”，我们听取了案情介绍，得知由于村民对建设城西港区征地补偿标准、方式等不满，政府在2月，就组织了由市县乡三级组成的征地拆迁工作组受到全体村民的阻止，竟然7个月没有进驻该村，工作组无法向村民解释、宣传征地拆迁政策。部分年长村民不愿意搬出祖辈居住的老宅。我们立即在互联网上搜集了城西港区的有关资料，立即得知该港区建设项目属于江西省2007重点龙头项目。我们劝说村民放弃抵抗征收搬迁，专题研究补偿是否合理合法，维护合理补偿权利，但是遭到村民的不理性的否决。于是我们又提出需要经过律师现场调查才能确定村民的诉求是否合法的方案，获得委托人的统一认可。使群体不满情绪归结到律师调查结果上来，我们采取“冷却”方式到9月中旬才同意代理，达到了消除不实际诉求的目的。
二深：就是深入了解案件“背景”，深入了解群体不满的“心结”
每个案件的发生、发展、形成都有不同的历史背景、人文背景等，不同的背景会给当事人造成不同的心里状态，从而形成矛盾死结，我们称之为“心结”。特别是群体案件的当事人形成群体利益冲突的背景和心结，更具有社会性、复杂性、不稳定性。缓解和化解这些群体“心结”的前提就必须找到造成“心结”的背景和成因，代理律师的工作就是深入案件发生地，深入、详细、全面了解案件的发生、发展、形成的原因，通过搜集有关信息、走访外围旁观者、与委托人详细交流、与有关政府机关询问获得第一手材料，分析出案件的背景和造成矛盾的直接原因以及间接原因，依据分析得出的结论确定具体的代理方案。
九江案件我们经过到现场的调查了解得知，是由于工作组的部分工作人员开始求功心切、工作简单，进入村民院就丈量房屋，前脚量完后脚就拆房子，拆了不到三家就引起其他村民的反感和抵制。村民先是自发的到村口阻挡工作人员，后来形成组织化，群体对抗征地的实施，造成政府7个月工作没有进展，项目不能如期开发。由于产生了严重的“对抗”，村民对政府公布的补偿方案“不信任、不满意、不支持、不配合”形成典型的“四不一抗”型群体性情绪。对政府的补偿标准、征地拆迁程序等一知半解，在此情况下我们提出：采取主动找政府了解有关征地拆迁关政策信息，进一步分析政府有关政策是否合理合法的第一步代理方案，获得村民的同意，为以后的和解打下群体降温基础。
三沟通：就是一要与主管司法行政机关沟通，二要与涉案政府沟通，三要与委托代表人沟通。三沟通是办好群体性案件的重要工作环节。
与主管司法行政机关沟通是律师履行群体性案件备案③义务的重要组成部分，是司法机关指导监督律师承办群体性案件的有效保障，也是取得涉案政府信任律师协调的重要途径。九江案件的成功代理充分说明在司法行政机关的指导下，是律师代理群体性案件成功的组织保障。省司法厅，市司法局的领导在九江案件中给予冀港所强有力的指导，省厅主要领导亲自听取案件介绍、市局派出律师处程晓光处长亲临律师办案现场指导长达一周时间，极大地提高了对律师指导和监督作用，为律师与涉案政府的沟通和信任起到了重要作用。
与涉案政府沟通是律师顾全大局的重要体现，委托人往往与涉案政府形成对抗，政府在诉求群体中的威信和诚信大打折扣，无法与诉求群体深入、细致、全面的沟通，常常造成政府的惠民政策、合理安置方案得不到有效落实，形成诉求群体的思想障碍，影响政府项目开发进程。在九江案件中通过与九江市政府的及时沟通，政府对开发项目的总体规划和项目进展情况，对待诉求群体对抗的态度，解决案件的基本原则及方案详细的介绍给代理律师。代理律师本着顾全江西省重点项目建设大局，兼顾承担开发建设项目的九江市政府的实际情况，照顾被征地农民合法利益三者统一原则，向九江市政府提出和解群体性事件的三点建议：一是建立村民与政府之间的沟通机制；二是化解村民与政府之间的误区，缓和对抗情绪；三是寻求村民利益与政府利益统一途径，形成共识，共同受益。上述三点建议立即得到九江市政府在座领导的肯定和赞同，同时在座的村民代表见到九江市政府领导的真诚态度，非常受感动，纷纷表示愿意化解矛盾、消除误解、放弃对抗、理性维权、协调解决。
我们认为：与涉案政府的沟通是律师代理群体性案件的重要环节，应从律师协会指导意见中明确规定，指导律师在办理群体性案件中自觉履行这一工作义务，即消除委托群体对律师接触涉案政府的疑虑，又为律师有效处理群体性案件与涉案政府沟通提供法律依据和保障。
与委托代表沟通是律师代理群体性案件追求社会效果的重要体现，群体性案件推举的代表一般在本群体内部具有较高的威望和社会基础，比较容易接受变通意见，也容易与群体交流。群体性案件中群体诉求往往不是统一的，带有个性较强的家族或利益集团色彩。这些家族利益、集团色彩是社会不稳定的重要因素，与委托代表沟通好每个诉求的来源，分清家族利益、集团利益只有代表人心里清楚，容易与家族、集团成员沟通，从而有力于化解社会深层次的矛盾和利益冲突，达到实现社会效果的办案目的。九江案件中，代理律师每天与代表人同吃、同工作、同研究各小组的利益冲突和个别村民的利益平衡，及时与政府交涉争议问题。当代表人发现，部分村民对协调过程中，征地拆迁工作组乘机进村丈量拆迁房屋又引起部分村民对政府的不信任的情况后，立即建议代理律师向政府提出：政府暂缓进村丈量房屋拆迁的意见，政府采纳了村民代表的建议，在案件和解过程中工作组不再进村强行拆迁，村民看到村民代表的建议被政府采纳后，认为村民代表的工作很有成效，政府诚信很高，又同意继续协商。达到了稳定全局的作用。
二、律师代理群体性敏感案件的基本准则
1，代理律师要“政治挂帅” “高站位”
用社会主义法治理念④武装代理律师头脑，紧密联系代理群体性案件工作实际，深刻认识并自觉坚持社会主义法治理念在律师代理群体性案件中的指导地位，用正确的法治理念和执业服务观念承办群体性案件，形成政治素质第一，端正执业和服务思想，规范执业和服务行为的律师新观念。律师要明确代理群体性案件的指导思想，以推进“依法治国”基本战略为己任，在促进国民经济又快又好的发展和构建社会主义和谐社会中发挥应有作用。站在“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的高度履行代理职责。
九江等成功案例，代理律师即接受了政治考研又接受了业务考验，在接受委托、了解案情、制定方案、实施协调过程中始终站在促进九江经济建设、维护九江稳定的的高度，深入到农民家中、田间地头详细听取农民意见、广泛宣传政府开发建设城西港区对农民带来的革命性好处，详细讲解法律常识，提高村民对建设港区的正确认识，正确看待处于转型期法律滞后带来的诸多诉求与现实矛盾的社会问题。得到了广大村民的认同和政府的认可。
2，代理律师运用专业特长，寻找化解矛盾“结合点”
群体性案件的诉求大多数涉及政府对整个经济运行的影响，牵一发而动全局，如何寻找一个即让群体满意，政府又能实际认可的方案是解决和化解群体性矛盾的关键，方案得当，事半功倍；方案欠妥，和解无望。确定一个最佳方案既要符合法律又于政策不矛盾，就要充分发挥律师专业特长的优势，在法律、政策许可的前提下维护诉求群体的合法权益。我们在九江、夏邑等和解案件中，律师运用娴熟土地法律专业知识逐渐将诉求群体的主要诉求归结到征地拆迁补偿标准上来，将政府的优惠补偿安置政策向补偿高低矛盾转化，形成一个政府愿意做，农民想得到的利益结合点，通过政府变通补偿政策实现农民获得实惠补偿。
3，追求政府利益与诉求群体利益相“统一境界”
党和政府的利益始终与群众的利益一致⑤原则，是各级党和政府实现“三个代表”的政治追求，也是群众服从党和政府管理，依法维护权利的追求。在代理群体性案件中，律师应追求政府利益与诉求群体利益相统一，是贯彻“三个代表”的重要体现，又是服务大众的社会要求。九江等典型和解案件就充分体现了政府利益与诉求群体利益一致原则，九江市政府将发展经济的利益看做事农民的切身利益，政府在征收土地前制定的为村民预留5%安置土地即300亩属于农用地，指导思想是搞高效农业，维持长远生计。经代理律师研究后认为，在港区内预留农用地与港区建设规划不符，不利于港区建设，同时再高的农业生产也不如商业效益高，从维持长远生计的战略考虑，应预留国有土地，一是土地增值的效益归属了农民，农民间接的获得了高额补偿，二是开发土地权可以获得更高的经济效益和长远的收益，政府同意了律师的建议，将计划为村民集体预留的集体土地征收为国有土地交给集体经济组织利用，村民集体组织开发与政府开发目的是统一的。实现了律师代理群体性案件追求政府利益与诉求群体利益相统一的最高境界。
4，发挥律师桥梁作用搭建“和谐平台”
消除诉求群体与政府对抗，是争取协商解决争议的有效途径，律师是搭建政府与诉求群体沟通平台的桥梁和纽带，是建立有效、诚实、信用的沟通机制的有效渠道。律师在此项工作中有着得天独厚的优势：一是律师已经是一方的当事人的代理人，了解了诉求群体的基本思想动向，只需和另一方沟通，沟通成本低廉；二是律师介入时间一般比其他部门介入时间早，更有利于先期做好群体缓解矛盾工作，防止矛盾更进一步激化；三是律师介入可以依据委托合同制约群体朝着有利于社会稳定的方向发展；四是律师具有专业化法律水平，有利于分清是非，消除不合理诉求。因此，律师代理群体性案件会推动矛盾双方尽快化解矛盾，起到避免矛盾升级的重要作用，迅速有效的搭建和谐处理群体性案件的平台。
九江案件中代理律师冲分发挥了代理律师的作用，在诉求群体与政府之间搭建起构建和谐解决矛盾的平台，仅用了15天时间，就使政府征地拆迁工与村民达成共识，诉求群体全部接受和解意见，愉快的与政府签订了征地补偿协议，九江市政府工作组在7个月未能实现的工作目的，两名律师仅用15天全面完成，两者比较差距悬殊。在开工典礼时，有一万多村民自发的到现场祝贺，现场秩序竟然，村民情绪高涨，使前来参加庆典的江西省领导非常感动，九江城西港区开发办主任向省领导汇报时感慨的说：城西港区的顺利建设第一功臣是律师。九江市领导以表谢意还专程到石家庄为我所送来锦旗，村民为表达对律师的谢意自费请律师到庐山旅游。
三、律师代理群体性案件的必要性
中华全国律师协会2006年颁布了《关于律师办理群体性案件指导意见》，（以下简称意见）《意见》要求律师在受理群体性案件后，应注意处理好与当事人、司法机关、政府、媒体以及公众等多方面的关系，规定律师受理群体性案件要向律师协会备案，发现有可能激化矛盾、扩大事态的问题和苗头要立即通报司法行政主管部门。
历史经验表明，法治是社会正义的最终保障，而律师则是社会正义的“和谐兵”。在构建和谐社会的过程中，律师处于政府机构与市民的中间部位，起着法治秩序“润滑剂”的作用。正处于转型期各种不同的利益处在变动不定的状态之中，如果法治能够承担起对于各种利益进行合理再分配的功能，对不当行为所造成的不和谐因素通过律师提供及时的法律救济，便会有效地缓解社会矛盾，从而有助于社会平稳地转型。
律师介入群体性案件不是和政府对抗，而是依据法律、结合事实将政府的利益与诉求群体的利益完美的统一起来。律师协调群体性案件，是解决矛盾的一个不可缺少的重要环节。通过律师代理能正确表达诉求群体的合理诉求，劝说放弃不合法、不合理、不和谐的诉求，从而缓和矛盾。律师代理容易建立和谐的沟通机制、较快的化解对立情绪，有助于诉求群体合法利益的维护和政府的依法行政。
从我所代理的群体性案件实际情况来看，部分群体性案件之所以没促成和解，就是由于有的政府“滥施公权”，⑥有的甚至搞“政策恐怖”导致群体性对抗，不愿意案件和解。有的是政府有意将合法的利益诉求途径“堵死”，导致法律“失灵”，造成诉求群体在法律体系里无从获得正义，只能采取群体性上访等“私力救济”手段维权。
考虑到各级政府对律师服务大局、维护社会稳定的需要，我们认为：当前律师代理群体性案件是必要的，特别是因政府重点项目引发的群体性案件律师应积极代理，尽快寻求化解矛盾、稳定社会、加快建设的有效途径。律师代理群体性案件可以达到避免不理性群体危机社会稳定、干扰经济建设大局的目的。对构建和谐社会、和谐执法有着不可代替的作用。司法行政机关、律师协会应对律师代理这些案件给予支持，保障律师的执业行为符合法治的精神和律师的合法权利，避免一些地方对代理群体性案件的律师采取不实投诉、以“稳定”为大旗制造不稳定等不法行为。司法行政部门对这类案件的监督与指导应是鼓励而不是限制，为律师受理这些案件提供制度性保障。
【结论】
律师在代理群体性敏感案件中，应始终坚持“三个效果”⑦相统一的基本工作原则。将“法律效果、社会效果、政治效果”做为基本代理原则，将维护农民群体利益与经济发展大局统一起来；将维护社会稳定与和谐解决群体性纠纷统一起来。要求代理律师既要有高度的政治责任感、还要有精湛的专业法律技能；既要有稳定、缓解、化解矛盾的和解技能，还要有维护委托人合法权益的社会责任感。将采取法律途径解决群体性纠纷，与构建和谐社会的主旋律和保持政治上的高度责任感结合起来，将群体性诉争给社会带来的负面影响与给政府公信力带来的负面影响结合起来，要求律师务必保持清醒的政治头脑、时刻牢记律师的社会主义责任，必须维护委托人的合法诉求。
【参考文献】
⑴贺卫方《律师参与群体性案件代理的问题》（中评网）
⑵张天安《预防和消除群体性事件的措施和建议》（中国法院网）
⑶中华全国律师协会《关于律师办理群体性案件指导意见》
⑷李步云 《解读社会主义法治理念内涵》
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2004〕123号
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案的通知
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门，中央在甘各单位，省属各企事业单位：
《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
制定和修订突发公共事件应急预案和建立健全应急机制，是当前各级政府切实加强执政能力建设和全面履行政府职能的一项迫切任务。各地、各部门要高度重视，密切配合，按照本预案的要求，抓紧制定和完善各类突发公共事件应急预案，健全各级应急工作机制，并进一步完善值班制度，加强值班职责，确保突发公共事件应急信息主渠道的畅通。各市（州、地）政府（行署）要尽快制定本级政府（行署）突发公共事件总体应急预案，今年年底前报省政府备案。各专项突发公共事件应急工作牵头部门和单位要尽快制定和修订省政府各专项突发公共事件应急预案，今年年底前报省政府审定。同时，要尽快组织、协调有关部门和单位，组建和训练专业应急队伍和社区志愿者队伍。
二○○四年十月二十二日
甘肃省人民政府
突发公共事件总体应急预案
第一章总则
第一条为了全面提高应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展，根据国家有关法律和中共中央、国务院、中央军委有关规定，结合我省相关法规、规章及实际情况，制定本预案。
第二条本预案所称突发公共事件，是指突然发生的，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏等，影响和威胁我省甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。
第三条本预案适用于以下在我省行政区域内突发的公共事件应急工作：
（一）自然灾害。主要包括局地暴雨洪水、河流超标准洪水、水库垮坝洪水和干旱缺水等水旱灾害，暴雨、冰雹、暴雪、沙尘暴、寒潮、霜冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，以及森林草原火灾和重大生物灾害等。
（二）事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、供暖等城市生命线事故，通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核事故与辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等。
（三）突发公共卫生事件。主要包括重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等）疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、其他严重影响公众健康的事件以及重大动物疫情等。
（四）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。
（五）其他各种类型重大突发公共事件。
第四条突发公共事件应急工作紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，强化和规范政府对突发公共事件应急工作的管理，促进全省形成统一领导、科学决策、协调一致、联动有序、保障有力、社会广泛参与的高效应急管理体系，为我省的发展创造安全、稳定、和谐的政治、经济和社会环境。
第五条突发公共事件应急工作应遵循以下原则：
（一）以人为本，科学高效。把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，充分发挥人的主观能动性，依靠各级领导、专家和广大人民群众的力量，建立科学、高效的应急工作机制，提高科学指挥能力和应急工作科技水平，不断完善救助手段，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。
（二）预防为主，平战结合。遵循预防为主、常备不懈的方针，把预防突发公共事件作为应急工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，加强预测、预警、预防工作；把平时突发公共事件预防和应急工作与国防动员工作结合起来，实现平时预防减灾与战时消除战争后果的有机统一。
（三）依法规范，果断处置。一切突发公共事件应急工作都要严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。要切实履行政府的社会管理、公共服务职能，不断深化行政管理体制改革，建立和完善突发公共事件应急管理体制。一旦发生突发公共事件，要依法果断处置，严防事态进一步扩大，最大限度地降低突发公共事件造成的损失和危害。
（四）统一领导，分级负责。认真贯彻分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，把各级政府的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，由各级政府分级设定和启动应急预案。
（五）资源整合，信息共享。按照条块结合、降低行政成本的要求，充分利用各地、各部门和各行各业的现有资源，充分发挥驻军、武警部队、民兵预备役部队的骨干作用和突击队作用，确保救援实效。建立健全应急通信联络系统，使各级、各类应急工作指挥机构、工作机构之间实现网络互联，通信畅通，信息共享。
第二章组织机构与职责
第六条成立省突发公共事件应急委员会（以下简称“应急委员会”），省长任主任，副省长和省军区、省武警总队主要负责人任副主任，省长助理、省政府秘书长、副秘书长以及省发展和改革委员会、省经济委员会、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省卫生厅、省质量技术监督局、省环保局、省广播电影电视局、省外事办公室、省食品药品监督管理局、省安全生产监督管理局、省通信管理局、省地震局、省气象局、甘肃储备物资管理局、甘肃煤矿安全监察局、兰州海关、甘肃出入境检验检疫局、兰州铁路局、人行兰州中心支行、甘肃机场集团有限公司的主要负责人为成员。
应急委员会是全省突发公共事件应急工作的最高领导、议事和协调机构，其主要职责是：
（一）研究部署全省突发公共事件应急工作，指导各地、各部门制定和组织实施各级、各类突发公共事件应急预案。
（二）制定和修订《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》。
（三）在我省行政区域内有重大和特大突发公共事件发生时，领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施本预案。
（四）根据需要商兰州军区、省军区和省武警总队组成救灾抢险队伍，参与应急工作。
（五）向国务院报告突发公共事件和应急工作有关情况。
第七条应急委员会下设办公室。办公室设在省政府办公厅，省政府秘书长任办公室主任，各副秘书长任副主任。
应急委员会办公室主要职责：
（一）汇总、核查突发公共事件和应急工作有关情况，提出建议意见，及时报告应急委员会，为应急委员会决策提供依据。
（二）在应急委员会决定启动本预案后，通知并协调组织各有关部门和市（州）政府具体实施。
（三）督促检查各地、各部门应急预案的制定和具体实施工作。
（四）组织开展应急工作的信息报送和新闻报道工作。
（五）承办应急委员会日常工作。
第八条省政府分别设立各专项突发公共事件应急指挥部，确定应急工作牵头部门和单位以及参加部门和单位，具体负责指挥各类单一重大和特大突发公共事件应急工作。主管副省长任总指挥，主管副秘书长、牵头部门主要负责人任副总指挥，各有关部门为成员单位。各专项应急指挥部办公室分别设在相应牵头部门和单位，指挥场所在牵头部门和单位开设，如果条件不具备，则由专项应急指挥部决定，在省人防指挥所或其他适当地方开设，充分利用现有指挥系统硬件设施，指挥突发公共事件应急工作。
（一）设立省抗震救灾应急指挥部，指挥重大和特大地震灾害应急工作。省地震局牵头制定和组织实施应急预案，省发展和改革委员会、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省卫生厅、省广播电影电视局、省粮食局、省通信管理局、省安全生产监督管理局、省气象局、甘肃储备物资管理局等有关部门和单位参加。
（二）设立省地质灾害应急指挥部，指挥重大和特大山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害应急工作。省国土资源厅牵头制定和组织实施应急预案，省公安厅、省民政厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省卫生厅、省旅游局、省地震局、省气象局等有关部门和单位参加。
（三）设立省水旱灾害应急指挥部（与现有省抗旱防汛指挥部合署），指挥重大和特大旱灾、暴雨洪水灾害和大中型及重点小型水库、五座重点防洪城市、三大流域干流及重要支流超标准洪水、特大局地暴雨洪水和大范围人饮缺水应急工作。省水利厅牵头制定和组织实施应急预案，省军区、省发展和改革委员会、省经济委员会、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省农牧厅、省商务厅、省卫生厅、省广播电影电视局、省扶贫开发办公室、省供销社、省地震局、省气象局、省通信管理局、省电力公司、兰州铁路局、大唐甘肃发电有限公司等有关部门和单位参加。
（四）设立省农业灾害应急指挥部，指挥全省因重大和特大病虫害、冻害等引发的农业灾害应急工作。省农牧厅牵头制定和组织实施应急预案，省民政厅、省财政厅、省交通厅、省水利厅、省林业厅、省气象局等有关部门和单位参加。
（五）设立省气象灾害应急指挥部，指挥暴雨、冰雹、暴雪、沙尘暴、寒潮、霜冻等气象灾害应急工作。省气象局牵头制定和组织实施应急预案，省民政厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农牧厅、省卫生厅、省环保局、省通信管理局等有关部门和单位参加。
（六）设立省森林火灾应急指挥部，指挥重大和特大森林火灾应急工作。省林业厅牵头制定和组织实施应急预案，省发展和改革委员会、省经济委员会、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省交通厅、省水利厅、省农牧厅、省卫生厅、省农业办公室、省通信管理局、省气象局、兰州铁路局、甘肃机场集团有限公司等有关部门和单位参加。
（七）设立省草原火灾应急指挥部，指挥重大和特大草原火灾应急工作。省农牧厅牵头制定和组织实施应急预案，省公安厅、省民政厅、省财政厅、省交通厅、省水利厅、省林业厅、省卫生厅、省通信管理局、省气象局等有关部门和单位参加。
（八）设立省火灾事故应急指挥部，指挥重大和特大火灾事故应急工作。省公安厅牵头制定和组织实施应急预案，省民政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省卫生厅、省旅游局、省安全生产监督管理局、省气象局、兰州铁路局、甘肃机场集团有限公司等有关部门和单位参加。
（九）设立省公路交通事故应急指挥部，指挥重大和特大公路交通事故应急工作。省公安厅牵头制定和组织实施应急预案，省民政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农牧厅、省卫生厅、省旅游局、省安全生产监督管理局、省气象局、甘肃机场集团有限公司等有关部门和单位参加。
（十）设立省铁路交通事故应急指挥部，指挥重大和特大铁路交通事故应急工作。兰州铁路局牵头制定和组织实施应急预案，省公安厅、省民政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省卫生厅、省旅游局、省安全生产监督管理局、省气象局、甘肃机场集团有限公司等有关部门和单位参加。
（十一）设立省民航航空事故应急指挥部，指挥重大和特大民航航空事故应急工作。甘肃机场集团有限公司牵头制定和组织实施应急预案，省公安厅、省民政厅、省卫生厅、省旅游局、省安全生产监督管理局、省气象局、民航甘肃安全监督管理办公室、东方航空公司甘肃分公司、民航兰州空管中心、中国航空油料总公司甘肃分公司等有关部门和单位参加。
（十二）设立省安全生产事故应急指挥部，指挥重大和特大矿山（不含煤矿）及工业、商贸企业安全生产事故、危险化学品事故以及烟花爆竹生产事故应急工作。省安全生产监督管理局牵头制定和组织实施应急预案，省经济委员会、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省交通厅、省农牧厅、省商务厅、省卫生厅、省政府国有资产监督管理委员会、省质量技术监督局、省环保局、省气象局等有关部门和单位参加。
（十三）设立省煤矿安全生产事故应急指挥部，指挥重大和特大煤矿安全生产事故应急工作。甘肃煤矿安全监察局牵头制定和组织实施应急预案，省经济委员会、省公安厅、省卫生厅等有关部门和单位参加。
（十四）设立省建设安全事故应急指挥部，指挥重大和特大建筑、市政基础设施、城市公用行业等安全事故应急工作。省建设厅牵头制定和组织实施应急预案，省公安厅、省财政厅、省交通厅、省卫生厅、省质量技术监督局、省安全生产监督管理局等有关部门和单位参加。
（十五）设立省爆炸事故应急指挥部，指挥重大和特大爆炸事故应急工作。省公安厅牵头制定和组织实施应急预案，省财政厅、省建设厅、省交通厅、省卫生厅、省环保局、省国防科学技术工业办公室、省安全生产监督管理局等有关部门和单位参加。
（十六）设立省核事故与辐射事故应急指挥部，指挥重大和特大核事故与辐射事故应急工作。省环保局牵头制定和组织实施应急预案，省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省卫生厅、省国防科学技术工业办公室、省气象局等有关部门和单位参加。
（十七）设立省环境污染事故应急指挥部，指挥重大和特大环境污染事故应急工作。省环保局牵头制定和组织实施应急预案，省公安厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省卫生厅、省气象局等有关部门和单位参加。
（十八）设立省特种设备事故应急指挥部，指挥重大和特大锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故应急工作。省质量技术监督局牵头制定和组织实施应急预案，省公安厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省卫生厅、兰州铁路局等有关部门和单位参加。
（十九）设立省生态破坏事故应急指挥部，指挥重大和特大生态破坏事故应急工作。省农牧厅会同省林业厅牵头制定和组织实施应急预案，省公安厅、省建设厅、省财政厅、省水利厅、省工商局、省环保局、省气象局等有关部门和单位参加。
（二十）设立省林业有害生物灾害应急指挥部，指挥林业重大和特大有害生物灾害应急工作。省林业厅负责制定和组织实施应急预案，省公安厅、省财政厅、省交通厅、省农牧厅、省卫生厅、省工商局、省邮政局、省气象局、兰州铁路局、甘肃机场集团有限公司等有关部门和单位参加。
（二十一）设立省草原有害生物灾害应急指挥部，指挥草原重大和特大有害生物灾害应急工作。省农牧厅负责制定和组织实施应急预案，省公安厅、省财政厅、省交通厅、省林业厅、省卫生厅、省工商局、省邮政局、省气象局、兰州铁路局、甘肃机场集团有限公司等有关部门和单位参加。
（二十二）设立省公共场所安全事故应急指挥部，指挥公共场所（机关、企事业单位不对社会开放的场所除外）发生的各类重大和特大安全事故应急工作。省公安厅牵头制定和组织实施应急预案，省军区、省民政厅、省建设厅、省交通厅、省卫生厅、省安全生产监督管理局、省信访局等有关部门和单位参加。
（二十三）设立省通信网络安全事故应急指挥部，指挥重大和特大通讯、信息、广播电视网络等安全事故应急工作。省通信管理局牵头制定和组织实施应急预案，省发展和改革委员会、省经济委员会、省教育厅、省公安厅、省建设厅、省交通厅、省农牧厅、省广播电影电视局等有关部门和各电信运营企业参加。
（二十四）设立省突发公共卫生事件应急指挥部，指挥重大和特大传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒，以及相关严重影响公众健康等事件的应急工作，省卫生厅牵头制定和组织实施应急预案，省经济委员会、省教育厅、省公安厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省农牧厅、省商务厅、省工商局、省食品药品监督管理局、省旅游局、兰州铁路局、甘肃出入境检验检疫局、甘肃机场集团有限公司等有关部门和单位参加。
（二十五）设立省重大动物疫情应急指挥部，指挥重大和特大动物疫情应急工作。省农牧厅牵头制定和组织实施应急预案，省经济委员会、省公安厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省卫生厅、省商务厅、省工商局、省旅游局、兰州铁路局、甘肃出入境检验检疫局、甘肃机场集团有限公司等有关部门和单位参加。
（二十六）设立省重大刑事案件和恐怖袭击事件应急指挥部，指挥重大和特大刑事案件及较大规模恐怖袭击事件的应急工作。省公安厅牵头制定和组织实施应急预案，省教育厅、省安全厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、兰州海关、兰州铁路局、甘肃机场集团有限公司等有关部门和单位参加。
（二十七）设立省重大涉外事件应急指挥部，指挥重大和特大涉外事件的应急工作。省外事办公室牵头制定和组织实施应急预案，省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省安全厅、省商务厅、省司法厅、省旅游局、兰州海关、兰州铁路局、甘肃机场集团有限公司等有关部门和单位参加。
（二十八）设立省重大粮食安全事件应急指挥部，指挥重大和特大粮食安全事件的应急工作。省发展和改革委员会牵头制定和组织实施应急预案，省财政厅、省民政厅、省交通厅、省农牧厅、省工商局、省物价局、省食品药品监督管理局、省粮食局、农发行甘肃省分行、兰州铁路局等有关部门和单位参加。
（二十九）设立省重大食品安全事件应急指挥部，指挥食品（食物）在生产、加工、包装、仓储、运输、经营、消费等环节中发生的重大安全事件的应急工作。省食品药品监督管理局牵头制定和组织实施应急预案，省教育厅、省公安厅、省民政厅、省交通厅、省农牧厅、省商务厅、省卫生厅、省工商局、省质量技术监督局、省粮食局、省出入境检疫检验局等有关部门和单位参加。
（三十）设立省重大考试安全事件应急指挥部，指挥各类重大和特大国家教育考试安全事件的应急工作。省教育厅牵头制定和组织实施应急预案，省委宣传部、省公安厅、省监察厅、省国家保密局、省通信管理局等有关部门和单位参加。
（三十一）设立省突发金融事件应急指挥部，指挥重大和特大突发金融事件的应急工作。人行兰州中心支行牵头制定和组织实施应急预案，省财政厅、中国银监会甘肃监管局、中国证监会甘肃监管局、中国保监会甘肃监管局等有关部门和单位参加。
第九条成立省突发公共事件应急专家组，由各专项突发公共事件应急工作牵头部门和单位以及参加部门和单位的高级专业技术人员、高级管理人员组成，主要职责是为应急委员会研究部署应急工作提供决策咨询、工作建议和参与应急指挥。
第十条各市（州）政府、各县（市、区）政府要依照省政府突发公共事件应急预案和工作机制制定应急预案和建立相应工作机制。
第三章预测、预警
第十一条突发公共事件应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。各地、各部门要根据突发事件的种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，对有关突发事件进行全天候监测。要经常调查和分析研究本地区、本部门存在的影响稳定的重点问题，特别要关注重点地区、重点领域、重点企业和要害部门，定期分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，如有重要情况须采取有效措施进行处置并及时上报。
第十二条应急委员会办公室、各专项应急工作指挥部成员单位都要指定联络员，具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。
第十三条突发公共事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。市、县两级政府部门得到突发公共事件信息应及时分别向同级政府和上级主管部门报送。市、县两级政府得到突发公共事件信息应及时分别向上级政府和上级业务主管部门报送。突发公共事件所在地政府及其有关部门在上报信息的同时，要迅速派出应急工作组，作为第一支响应队伍先行到达现场开展应急工作，及时控制局面，减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。
第十四条省突发公共事件应急工作接警处警中心设在省政府总值班室。省政府总值班室依托各级、各部门值班信息报送机制，对全省重大和特大突发公共事件统一接警。各级、各部门也要设立突发公共事件接警处警中心。
第十五条省突发公共事件应急工作执行统一预警标准，根据国家有关要求和实际情况，按照突发公共事件严重性和紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。
第十六条当突发公共事件已经发生，但尚未达到一般（Ⅳ级）预警标准时，所在地县（市、区）政府要向各有关应急工作部门和单位预警；当达到一般（Ⅳ级）预警标准时，所在地县（市、区）政府立即启动本级政府应急预案，并向市（州）政府报告情况。当突发公共事件超过一般（Ⅳ级）预警标准，但尚未达到较重（Ⅲ级）预警标准时，所在地市（州）政府要向各有关应急工作部门和单位预警；当突发公共事件达到较重（Ⅲ级）预警标准时，市（州）政府立即启动本级政府应急预案，并向省政府报告情况。当突发公共事件超过较重（Ⅲ级）预警标准，但尚未达到重大（Ⅱ级）预警标准时，省政府要向各有关应急工作部门和单位预警；当突发公共事件达到或超过重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）预警标准时，由应急委员会立即启动相应省级应急预案，并向国务院和国家有关部委报告情况。
第十七条在我省行政区域内发生的突发公共事件，如果涉及或影响到我省行政区域以外的地区，省政府要将有关情况及时通报有关省（区、市）政府；如果有港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或可能影响到境外的，省政府要按有关规定及时上报国务院有关部委，征求表态口径和处理意见，及时处理。
第四章应急响应
第十八条应急救援队伍建设。按照“平战结合、军地结合、专业对口、指挥灵便、反应迅速、社会参与”的原则，构建以各部门组建的专业队伍为基本力量，以驻甘解放军、武警部队和民兵预备役部队为突击力量，以社区志愿者队伍为补充力量的突发公共事件应急救援队伍体系。
第十九条省政府采取委托组建的方式，委托各专项突发公共事件应急工作牵头部门和单位分别负责组织、协调各参加部门和单位，建立专项应急预案的专业应急队伍和社区志愿者队伍，应急委员会可根据需要，另行组建和训练特殊应急队伍，需要时由应急委员会或各专项突发公共事件应急指挥部统一调动执行重大和特大突发公共事件应急任务。各专项突发公共事件应急指挥部原则上不单独组建应急队伍。驻甘解放军、武警和民兵预备役部队的应急突击队伍由省政府分别商兰州军区、省军区和省武警总队建立和训练。
第二十条根据应急工作的需要，应急委员会和各专项突发公共事件应急指挥部统一调度使用各部门组建的专业应急队伍和社区志愿者队伍，并商请兰州军区、省军区和省武警总队分别派出应急突击队伍参与应急工作。
第二十一条省突发公共事件应急工作建立救援队伍建设情况报告制度。各有关部门和单位每年年初要向应急委员会办公室报告救援队伍、志愿者队伍的组织、人数、装备、训练、执行任务等情况。如有重大变更要及时报告备案。
第二十二条应急委员会根据实际情况，有计划地组织跨地区、跨部门、跨军地、跨灾种的联合应急演练、演习，提高各应急救援队伍的快速反应能力和协同作战能力，确保联合应急救援的有效实施。
第二十三条基本应急程序：
（一）一旦掌握突发事件征兆或发生突发事件时，知情单位和个人要立即向当地突发公共事件应急接警处警中心、所在地政府或其主管部门、责任单位报告有关情况。公民有义务通过110、119、120、122、12369等报警电话和其他各种有效途径，迅速报告突发事件信息。
（二）各级、各部门突发公共事件接警处警中心接到各类突发公共事件信息后，按照本预案第十三条规定程序处理。省突发公共事件接警处警中心接到报警后，立即报送应急委员会办公室（省政府办公厅）有关领导。应急委员会办公室要迅速查明情况，提出建议意见报告应急委员会。应急委员会召集紧急会议研究决定启动相应专项应急预案。应急委员会办公室立即按应急委员会要求通知相关专项突发公共事件应急指挥部紧急启动专项应急预案，组织开展应急工作。专项应急指挥部要赶赴现场，成立现场指挥部，指挥、协调应急行动。必要时应急委员会成员也要赶赴现场指挥应急工作。
（三）重大、特大突发公共事件应急工作结束时，现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示，依次报省专项突发公共事件应急指挥部和应急委员会，经批准，由现场指挥部宣布终止应急状态，转入正常工作。必要时可由省政府发布灾情终结公告。
（四）突发公共事件责任单位、主管部门对事件要适时组织调查，并写出调查报告，报省政府。
（五）省民政厅等部门会同当地政府组织善后处理和赈灾等工作，安抚灾民，保证社会稳定，恢复正常秩序。
第二十四条省级相关专项应急预案启动后，事态仍继续扩大，难以控制时，请求国务院启动国家突发公共事件应急预案。
第二十五条现场指挥部主要任务：
（一）根据灾情、相关预案要求和领导指示，组织、指挥参与现场应急工作各部门、单位的行动，迅速控制或切断灾害链，把损失降到最低限度。
（二）实施属地管理，维护治安、交通秩序，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定局面。
（三）协调相关职能部门和单位，做好调查和善后工作，防止出现灾害“放大效应”和次生、衍生灾害，尽快恢复当地正常秩序。
（四）及时掌握和报告重要情况，拟写应急处置情况书面材料报应急委员会办公室（省政府办公厅）。
（五）根据灾害事故影响程度和类型，组织有关责任单位、职能部门和专家拟写新闻统发稿、专家评论或灾情公告，报有关领导同意后由省、市（州）政府新闻办公室向媒体和社会发布。
第五章后期处置
第二十六条应急工作结束后，各级政府和有关部门要迅速采取措施，救济救助灾民，恢复正常的社会秩序。
（一）相关专项突发公共事件应急工作牵头部门会同当地市（州）政府及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，评估、核实灾害事故所造成的损失情况以及开展应急工作的综合情况，报省政府。省政府以新闻发布的形式向社会公布。
（二）省民政厅要迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，确保受灾群众的基本生活，做好灾民及其家属的安抚工作，及时处理和焚化遇难者尸体。
（三）省卫生厅、省农牧厅负责做好现场消毒与疫情监控工作。
（四）市（州）政府和省政府有关部门要尽快制定有关灾害事故赔偿政策，按法定程序进行赔偿，给参与应急工作伤亡的人员相应褒奖和抚恤。要在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，迅速采取有效措施，组织开展恢复、重建工作。
第二十七条建立健全与社会主义市场经济体制相适应的灾害社会性救济救助制度，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助，逐步加大社会救助的比重，努力提高社会救灾资金的比例。
（一）建立省突发公共事件救助基金，积极提倡和鼓励企事业单位、社会及个人捐助社会救济资金。
（二）全省突发公共事件救灾捐赠活动实行归口管理，由各级民政部门根据受灾情况和灾民救济需求情况，经同级政府批准，统一组织实施。
（三）红十字会、慈善基金会等公益性社会团体和组织要广泛动员社会各界开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。加强与国际红十字会等国际组织的交流与合作，积极吸纳国际非政府捐赠救助款物。
第二十八条重视灾害保险在突发公共事件中的防灾减灾作用，加强突发公共事件的保险工作。
（一）鼓励各级政府、各单位和公民积极参加有关突发公共事件的保险，提高全民的保险意识。
（二）各保险公司要加大与突发公共事件有关的产品开发力度，合理确定保险费率，依法依规做好保险服务与理赔工作。
（三）提倡和鼓励保险公司参与减灾科研及宣传教育、扶助减灾设备物资生产与储备，支持减灾基础建设。
（四）加强灾害保险立法工作，将有关灾害保险的重大原则方针以法规规章的形式予以明确，使之具有强制性和相对稳定性。
第二十九条在开展突发公共事件应急工作的同时，由应急委员会决定依法组成事故调查组，依据有关法律法规进行事故调查，写出书面报告，提出对有关责任人的处理意见，按程序报批处理。各专项应急预案要制定明确的奖惩制度，对突发公共事件接警处警、信息报送、应急决策、应急指挥和应急响应等各个环节上，有关人员的立功和过失行为分别给予奖惩。
第六章应急保障
第三十条通信与信息保障。
（一）应急委员会办公室要在整合各职能部门专业通信网的基础上，建立跨部门、多手段、多路由，有线和无线相结合，微波和卫星相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。依托和利用公网，加快应急工作专用通信网建设，加强重要通信设施、线路和装备管护，建立备份和紧急保障措施，确保应急指挥通信顺畅。
（二）现场指挥通信以固定有线通信为主，有条件的要实现救灾现场与指挥部的视频、音频、数据信息的双向传递。如当地不具备固定有线通信条件或长途通信干线中断，改用无线通信，保障应急指挥通信。必要时可紧急调用或征用驻甘解放军、武警部队和其他部门以及社会通信设施。
（三）各地、各部门要根据实际情况建立突发事件信息报告员制度，在自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件多发、易发地，聘请当地村民委员会、居民委员会或相关企业的人员作为专职或兼职信息报告员，收集突发事件信息并即时上报。各级政府及其部门、有关机构、突发事件信息报告员收集和上报各类突发事件信息，应当客观、真实、及时，不得谎报、瞒报、缓报。
第三十一条现场应急和工程抢险保障。
全省14个市（州）政府都要配备必要的现场应急和工程抢险装备，建立现场应急和工程抢险装备信息库，落实应急和工程抢险装备型号、数量、种类、性能和存放位置。按隶属关系由应急和工程抢险装备归属单位进行维护、保养。各应急和工程抢险装备归属单位，应统一服从市（州）政府应急工作指挥机构的调用命令。
第三十二条交通运输保障。
（一）加强应急交通保障，为突发公共事件应急工作提供快速、高效、顺畅的道路设施、设备、运行秩序等交通保障条件。
（二）突发公共事件发生后，交通安全管理部门要及时对事故现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”。道路设施受损时，道路交通部门要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复通畅状态。根据救灾需要，及时实施专用铁路和航空紧急运输。加强交通战备建设，确保在应急工作中紧急调集交通工具，输送疏散人员和物资。必要时可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。
（三）应急交通保障相关单位必须全力以赴，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送，满足应急工作需要。
第三十三条医疗卫生保障。
（一）突发公共事件发生后，必须快速组织医护人员对伤员进行应急救治，尽最大可能减少伤亡。
（二）根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科医护的不同环节和需要组织实施救护。医疗救护队伍要迅速进入救灾现场，对伤员实施包扎、止血、固定等初步急救措施，稳定伤情、运出危险区后，转入各医院抢救和治疗。化学事故、放射性污染事故的伤员应先安排进入相应的专业医院救治。要根据灾害事故的特性和需要，严密组织实施疾病控制和做好卫生监督准备工作。
（三）各级卫生部门负责应急工作中救护保障的组织实施，各级医疗急救中心负责院前急救工作，各级医院负责后续救治，红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。
（四）卫生专业队伍的医疗救护和群众性救护要于第一时间在现场展开。要根据社会发展的需要，逐步提高应急救治能力，加设救护站（点），增配监护型救护车，缩短急救半径和应急救护反应时间。
（五）加强公共卫生体系建设。建立健全公共卫生应急控制系统、信息系统、疾病预防控制系统、医疗救治系统、人才培养系统、科学研究系统、卫生监督系统和社会支持系统，全面提高公共卫生管理和应急处置能力。
（六）省卫生厅负责建立包括医疗救治资源分布、救治能力和专业特长等的医疗动态数据库。
（七）省卫生厅负责急救中心和有关医院的联系、安排，组织急救车辆、医疗器械和医务人员，提供急救所需药品和器械，抢救事故现场受伤人员，做好事故现场的卫生防疫工作，随时向现场指挥部报告人员伤亡、抢救和防疫等情况，必要时负责向上级或外地医疗机构求助。
第三十四条治安保障。
（一）突发公共事件发生后，公安机关应迅速对事故现场实行安全警戒和治安管制，加强对重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种破坏活动。
（二）突发公共事件发生后，属地公安机关、基层政府和社区要立即在救灾现场周围组织设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众。
（三）省公安厅负责制定事故状态下维持治安秩序的各种准备方案，包括警力集结、布控方案、值勤方式和行动措施，并在突发公共事件发生后，组织实施。
第三十五条物资保障。
（一）建立健全突发公共事件应急救援物资储存、调拨和紧急配送系统，积极培育和发展经济动员能力，确保应急救援所需的物资器材和生活用品的应急供应。
（二）在保证一定数量的必需救灾物资储存的基础上，将实物储备转变为生产潜力信息储备，通过建立应急生产启动运行机制，实现救灾物资动态储备。加强储备物资管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效，一旦出现上述情况，要及时予以补充和更新。要与国家物资储备及其他省、区、市建立物资调剂供应渠道，以便需要时，迅速从国家物资储备及其他省、区、市调入救灾物资。必要时依据有关法律、规定，及时动员和征用社会物资。
（三）省发展和改革委员会、省经济委员会负责组织、协调救灾物资的储存、调拨和紧急供应。省商务厅负责生活必需品应急管理，在生活必须品市场出现异常波动时，采取区域调剂、商品储备、组织进口、征购及紧急调运等手段，保障居民日常生活需求。省食品药品监督管理局负责药品和急救医疗器械的应急管理，在急救药品和医疗器械出现短缺时，联合有关部门和单位采取区域调剂、征购及紧急调运等手段保证急救药品和医疗器械的调拨和紧急供应。省粮食局负责粮食的调拨和紧急供应。应急工作中救援物资的调用，由应急委员会办公室组织协调，各相关部门和单位负责实施。
（四）省物价局要加强市场价格监测和监督检查。当重要商品和服务价格显著上涨，或出现可能显著上涨等价格异常状态时，及时采取限定差价率、利润率和规定限价等措施，确保市场价格基本稳定。省工商局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局等部门和单位要协调配合，共同做好市场监管工作，维护正常的市场秩序。
（五）省经济委员会、省建设厅、省水利厅负责协调电力、供水等部门做好事故现场供电、供水工作。
第三十六条经费保障。
（一）突发公共事件应急工作所需资金，分别由省、市（州）和县（市、区）财政予以保障。
（二）应急救援专项资金主要用于应急委员会确定的应急工作项目，以及应急救援信息化建设、日常运作和保障专业应急队伍建设，相关科研和成果转化、预案维护等工作。
第三十七条紧急避难场所保障。由省、市（州）、县（市、区）政府本着因地制宜的原则，就近依托公共基础设施建设，规划和建设临时紧急避难场所。
第三十八条技术储备与保障。
（一）加大科技含量，建立科学的应急指挥决策支持系统。
（二）应急委员会办公室负责整合全省应急指挥决策支持系统。
（三）应急工作指挥决策系统要在信息综合集成、分析处理、灾害评估的基础上，实现智能化和数据化，确保决策的科学性。
（四）充分发挥专家组的作用，在应急工作各个环节都要重视和听取专家组的意见。
第七章附则
第三十九条各专项突发公共事件应急工作牵头单位要根据本预案和所担负的应急任务，组织制定相应应急预案，作为本预案的分预案，报省政府审批。
第四十条当有重大情况变化，需要修订本预案时，由省政府办公厅提出意见，经应急委员会同意后修订。需要修订各专项预案时，由有关部门提出意见，报请省政府同意后修订。
第四十一条应急预警标准暂按《甘肃省各专项突发公共事件应急预警标准》（见附件1）执行，如国家及有关部委颁布新的标准，则按新标准执行。
第四十二条本预案由省政府办公厅负责解释。
第四十三条本预案自2004年11月1日起施行。
附件：1、甘肃省各专项突发公共事件应急预警标准
2、甘肃省突发公共事件接警处警中心及联络员通信录
附件1：甘肃省各专项突发
公共事件应急预警标准
一、地震灾害应急预警标准
Ⅰ级：有下列情形之一的。
1、因灾一次造成人员死亡300人以上（含300人，下同），或预计直接经济损失占全省上年生产总值1%以上；
2、人口较密集地区发生70级以上地震。
Ⅱ级：有下列情形之一的。
1、因灾一次造成人员死亡50以上、300人以下（不含300人，下同），造成一定的经济损失；
2、人口较密集地区发生65—70级地震。
Ⅲ级：有下列情形之一的。
1、因灾一次造成人员死亡20人以上、50人以下，造成一定的经济损失；
2、人口较密集地区发生60—65级地震。
Ⅳ级：有下列情形之一的。
1、因灾一次造成人员死亡20人以下，造成一定的经济损失；
2、人口较密集地区发生55—60级地震。
二、地质灾害应急预警标准
Ⅰ级：因灾死亡30人以上，或预计直接经济损失1000万元以上。
Ⅱ级：因灾死亡10人以上、30人以下，或预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下。
Ⅲ级：因灾死亡3人以上、10人以下，或预计直接经济损失100万元以上、500万元以下。
Ⅳ级：因灾死亡3人以下，或预计直接经济损失100万元以下。
三、水旱灾害应急预警标准
Ⅰ级：有下列情形之一的。
1、发生局地暴雨洪水，集中死亡30人以上，或房屋倒塌严重，影响1000人以上群众正常生活；
2、三大流域干流及重要支流重点险段、五座重点防洪城市所在河段洪水达到设计保证水位，且水位继续上涨，或上游持续降雨，预报水位继续上涨；
3、三大流域干流及重要支流重点险段、五座重点防洪城市所在河段洪水偎堤，出现堤防决口，或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情；
4、大中型水库和重点小型水库垮坝；
5、河流、沟道洪水急涨，围困人员30人以上，并威胁生命安全；
6、持续干旱造成干旱山区整片集中10万人以上生活用水发生危机；
7、因水源干枯或不足，造成地级城市城区30％以上人口严重缺水，影响城市正常生产生活秩序。
Ⅱ级：有下列情形之一的。
1、发生局地暴雨洪水，集中死亡20人以上、30人以下，或房屋倒塌严重，影响500人以上、1000人以下群众正常生活；
2、三大流域干流及重要支流重点险段、五座重点防洪城市所在河段洪水达到警戒水位且继续上涨，或上游持续降雨预报水位继续上涨；
3、大中型水库和重点小型水库水位达到设计洪水位，上游来水继续增加或预报继续增加，水库水位继续上涨；
4、大中型水库和重点小型水库水位达到设计洪水位，输水泄洪设施出现险情，影响正常泄洪；
5、大中型水库和重点小型水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等可能导致溃坝的险情；
6、水库所在区域发生地震，对水库大坝、输水泄洪设施造成损坏；
7、其他可能导致大中型和重点小型水库溃坝的情况；
8、小型水库垮坝淹没城镇、村庄及重要设施；
9、河流、沟道洪水急涨，围困20人以上、30人以下，并威胁生命安全；
10、持续干旱造成干旱山区整片集中5万人以上、10万人以下生活用水发生危机；
11、因水源干枯或不足，造成地级以上城市城区20—30％人口严重缺水，影响城市居民正常生活秩序。
Ⅲ级：有下列情形之一的。
1、发生局地暴雨洪水，集中死亡10人以上、20人以下，或房屋倒塌严重，影响200人以上、500人以下群众正常生活；
2、中小河流发生超标准洪水；
3、小型水库水位达到设计洪水位，上游来水继续增加或预报继续增加，水库水位继续上涨；
4、小型水库水位达到设计洪水位，输水泄洪设施出现险情，影响正常泄洪；
5、小型水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等可能导致溃坝的险情；
6、其他可能导致小型水库溃坝的情况；
7、河流、沟道洪水急涨，围困10人以上、20人以下，并威胁生命安全；
8、持续干旱造成干旱山区整片集中1万人以上、5万人以下生活用水发生危机。
Ⅳ级：有下列情形之一的。
1、发生局地暴雨洪水，集中死亡5人以上、10人以下，或房屋倒塌严重，影响100人以上、200人以下群众正常生活；
2、河流、沟道洪水急涨，围困5人以上、10人以下，并威胁生命安全。
四、农业灾害应急预警标准
1、重大冻害应急预警标准
Ⅰ级：受灾面积(指因灾害造成田间农作物产量损失一成以上的面积)占全省耕地面积的20％以上，或畜牧业预计直接经济损失5000万元以上。
Ⅱ级：受灾面积占全省耕地面积的15—20%，或畜牧业预计直接经济损失3000万元以上、5000万元以下。
Ⅲ级：受灾面积占全省耕地面积的10—15%，或畜牧业预计直接经济损失1000万元以上、3000万元以下。
Ⅳ级：受灾面积占全省耕地面积的10％以下，或畜牧业预计直接经济损失1000万元以下。
2、特大病虫害应急预警标准
Ⅰ级：病虫害发生面积占作物种植面积的50％以上。
Ⅱ级：病虫害发生面积占作物种植面积的35—50％。
Ⅲ级：病虫害发生面积占作物种植面积的15—35％。
Ⅳ级：病虫害发生面积占作物种植面积的15％以下。
五、气象灾害应急预警标准
Ⅰ级：一次性灾害造成灾区下列后果之一的。
1、倒塌房屋3000间以上，损坏房屋5000间以上；
2、死亡30人以上；
3、预计直接经济损失1亿元以上。
Ⅱ级：一次性灾害造成灾区下列后果之一的。
1、倒塌房屋1000间以上、3000间以下，损坏房屋3000间以上、5000间以下；
2、死亡10人以上、30人以下；
3、预计直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。
Ⅲ级：一次性灾害造成灾区下列后果之一的。
1、倒塌房屋100间以上、1000间以下，损坏房屋1000间以上、3000间以下；
2、死亡3人以上、10人以下；
3、预计直接经济损失1000万元以上、5000万元以下。
Ⅳ级：未达到Ⅲ级标准的。
六、森林火灾应急预警标准
Ⅰ级：受害森林面积1000公顷以上。
Ⅱ级：受害森林面积100公顷以上、1000公顷以下。
Ⅲ级：受害森林面积1公顷以上、100公顷以下。
Ⅳ级：受害森林面积1公顷以下。
七、草原火灾应急预警标准
Ⅰ级：受害草原面积8000公顷以上，或预计直接经济损失50万元以上，或重伤20人以上，或死亡10人以上，或造成死亡和重伤合计20人以上。
Ⅱ级：受害草原面积2000公顷以上、8000公顷以下，或预计直接经济损失5万元以上、50万元以下，或重伤10人以上、20人以下，或死亡3人以上、10人以下，或死亡和重伤合计10人以上、20人以下。
Ⅲ级：受害草原面积100公顷以上、2000公顷以下，或预计直接经济损失5万元以下，或重伤10人以下，或死亡3人以下。
Ⅳ级：受害草原面积在100公顷以下。
八、火灾事故应急预警标准
Ⅰ级：一次事故造成下列后果之一的。
1、死亡10人以上；
2、重伤20人以上；
3、死亡、重伤20人以上；
4、受灾50户以上；
5、预计直接经济损失100万元以上。
Ⅱ级：一次事故造成下列后果之一的。
1、死亡3人以上、10人以下；
2、重伤10人以上、20人以下；
3、死亡、重伤10人以上、20人以下；
4、受灾30户以上、50户以下；
5、预计直接经济损失30万元以上、100万元以下。
Ⅲ级：达不到Ⅱ级标准的。
九、公路交通事故应急预警标准
Ⅰ级：一次事故造成下列后果之一的。
1、死亡30人以上，或受伤100人以上；
2、预计直接经济损失1000万元以上；
3、载有易燃、易爆、化学、核料等危险物品的车辆发生事故，造成特别重大严重后果的。
Ⅱ级：一次事故造成下列后果之一的。
1、死亡10人以上、30人以下；
2、受伤50人以上、100人以下，或重伤30人以上；
3、预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下；
4、载有易燃、易爆、化学、核料等危险物品的车辆发生事故，造成重大严重后果的。
Ⅲ级：一次事故造成下列后果之一的。
1、死亡3人以上、10人以下；
2、受伤30人以上、50人以下，或重伤10人以上、30人以下；
3、预计直接经济损失60万元以上、500万元以下；
4、载有易燃、易爆、化学、核料等危险物品的车辆发生事故，造成严重后果的。
Ⅳ级：一次事故死亡3人以下，或重伤10人以下。
十、铁路交通事故应急预警标准
Ⅰ级：一次事故死亡50人以上，或预计直接经济损失1000万元以上。
Ⅱ级：一次事故死亡10人以上、50人以下，或预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下。
十一、民航航空事故应急预警标准
Ⅰ级：飞机失事（包括空中爆炸、地面爆炸），飞机被劫持（包括空中劫持、地面劫持）。
Ⅱ级：飞机空中故障（包括发动机失效或起火、起落架故障、飞机失密、操作系统故障等）。 Ⅲ级：飞机出现空中故障，但可继续飞行。
十二、安全生产事故应急预警标准
Ⅰ级：一次死亡30人以上，或受伤（包括急性中毒）100人以上，或预计直接经济损失1000万元以上，以及影响全省经济发展和社会稳定、社会影响特别巨大的。
Ⅱ级：一次死亡10人以上、30人以下，或受伤（包括急性中毒）50人以上、100人以下，或预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下，以及影响区域经济发展和社会稳定、社会影响巨大的。
Ⅲ级：一次死亡3人以上、10人以下，或受伤（包括急性中毒）20人以上、50人以下，或预计直接经济损失100万元以上、500万元以下，以及社会影响较大的。
Ⅳ级：一次死亡3人以下，或受伤（包括急性中毒）20人以下，或预计直接经济损失100万元以下。
十三、煤矿安全生产事故应急预警标准
Ⅰ级：一次死亡30人以上，或预计直接经济损失1000万元以上，社会影响特别巨大的。
Ⅱ级：一次死亡10人以上、30人以下，或预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下，社会影响巨大的。
Ⅲ级：一次死亡3人以上、10人以下，或预计直接经济损失100万元以上、500万元以下，社会影响较大的。
Ⅳ级：一次死亡3人以下的。
十四、建设安全事故应急预警标准
Ⅰ级：一次死亡30人以上，预计直接经济损失300万元以上。
Ⅱ级：一次死亡10人以上、30人以下，预计直接经济损失100万元以上、300万元以下。
Ⅲ级：一次死亡3人以上、10人以下，重伤20人以上，预计直接经济损失30万元以上、100万元以下。
Ⅳ级：一次死亡3人以下，重伤3人以上、20人以下，预计直接经济损失10万元以上、30万元以下。
十五、爆炸物品事故应急预警标准
Ⅰ级：一次死亡10人以上，或受伤50人以上，或预计直接经济损失500万元以上。
Ⅱ级：一次死亡3人以上、10人以下，或受伤20人以上、50人以下，或预计直接经济损失100万元以上、500万元以下。
Ⅲ级：一次死亡3人以下，或受伤20人以下，或预计直接经济损失50万元以上、100万元以下。
Ⅳ级：无人员伤亡，预计直接经济损失50万元以下。
十六、核事故与辐射事故应急预警标准
Ⅰ级：事故可能产生国际原子能机构《及早通报核事故公约》中定义的越界影响，丢失、被盗、失控1类放射源或导致1人死亡或10人以上急性重度放射病。
Ⅱ级：事故可能在设施边界之外产生明显影响，丢失、被盗、失控2类放射源或导致1人以上急性重度放射病或局部器官残疾（含截肢等）或10人以上急性轻度放射病。
Ⅲ级：事故后果局限在设施的边界之内，丢失、被盗、失控3类放射源或人员受超过年剂量限值的照射。
Ⅳ级：事故后果局限在单一房间、实验室或其他建筑物内，丢失、被盗、失控4类、5类放射源。
十七、环境污染事故应急预警标准
Ⅰ级：由于污染或破坏行为造成预计直接经济损失10万元以上，人群发生明显中毒症状或辐射伤害，有人员中毒死亡，严重影响当地经济、社会的正常活动，对环境造成严重危害。
Ⅱ级：由于污染或破坏行为造成预计直接经济损失5万元以上、10万元以下，人员出现明显中毒症状、辐射伤害或可能导致伤残后果，影响当地社会安定，对环境造成较大危害。
Ⅲ级：由于污染或破坏行为造成预计直接经济损失1万元以上、5万元以下，人员出现中毒症状，引起群众与厂方冲突，对环境造成危害。
Ⅳ级：由于污染或破坏行为造成预计直接经济损失1000元以上、1万元以下。
十八、特种设备事故应急预警标准
Ⅰ级：一次死亡30人以上，或受伤（包括急性中毒）100人以上，或预计直接经济损失1000万元以上。
Ⅱ级：一次死亡10人以上、30人以下，或受伤（包括急性中毒）50人以上、100人以下，或预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下。
Ⅲ级：一次死亡3人以上、10人以下，或受伤（包括急性中毒）20人以上、50人以下，或预计直接经济损失100万元以上、500万元以下。
Ⅳ级：一次死亡3人以下，或受伤（包括急性中毒）20人以下，或预计直接经济损失100万元以下。
十九、生态破坏事故应急预警标准
Ⅰ级：有下列情形之一的。
1、盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量5000立方米以上，或幼树、幼苗25万株以上，或滥垦、乱挖、非法征用占用基本草原3000亩以上，或生态脆弱区草原1000亩以上；
2、毁林开垦、乱占林地、非法改变防护林和特种用途林地用途2000亩以上，或其他林地5000亩以上；
3、非法改变《中国重要湿地名录》所列湿地、国家级草原自然保护区自然状态，造成“国际重要湿地”、“国家重要湿地”和国家级草原自然保护区生态功能严重损害及生物多样性明显退化；
4、非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护野生动植物（林业部分、草原部分、水域部分），可能造成物种灭绝；
5、破坏森林资源、草原资源、渔业资源和林权、草权、渔权纠纷等群体性械斗，造成死亡5人以上，或重伤10人以上，或哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及全国或跨省区生态建设基础和秩序。
Ⅱ级：有下列情形之一的。
1、盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量1000立方米以上、5000立方米以下，或幼树、幼苗5万株以上、25万株以下，或滥垦、乱挖、非法征用占用基本草原1000亩以上、3000亩以下，或生态脆弱区草原500亩以上、1000亩以下；
2、毁林开垦、乱占林地、非法改变防护林和特种用途林地用途500亩以上、2000亩以下，或其他林地1000亩以上、5000亩以下；
3、非法改变省重点湿地、重点草原和重点水生野生动物自然保护区自然状态，造成重点湿地、草原和水生野生动物自然保护区生态功能严重损害及生物多样性明显退化；
Ⅲ级：有下列情形之一的。
二○○四年十月二十二日