河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府关于印发《洛阳市加强村级道路养护管理办法（试行）》的通知


各县（市、区）人民政府，各有关单位：

《洛阳市村级道路养护管理办法（试行）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。执行过程中如有问题，请及时向市政府反馈意见。



二00六年六月二十二日　　　　

洛阳市村级道路养护管理办法

（试行）



第一条 为了加快社会主义新农村建设步伐，建立健全村级道路管理制度，加强村级道路养护工作，提高道路使用寿命，根据《中华人民共和国公路法》、国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》和《洛阳市县乡公路养护管理条例》等法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内村级道路的养护管理，适用本办法。

第三条 本办法所称村级道路，是指经交通主管部门验收认定的行政村与干线公路、县乡公路、其他行政村相互连接，允许机动车通行的道路。

第四条 村级道路养护的基本标准是：保持路面整洁、行车舒适，路肩整洁，边坡稳定，保障排水畅通，构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美观，构成畅、绿、美的公路交通环境。详细规定由市交通部门根据省有关要求制定。

第五条 村级道路养护的内容包括：路面保洁、路肩培护、边沟疏通、边坡培护、道路绿化、完善及修复防护工程，路面大修、中修，水毁抢修及修复，交通安全设施的设立及管理维护等。

第六条 村级道路养护管理工作实行政府主管、行业指导、村级养护的原则，由所在地的县（市、区）人民政府统一负责组织，所在地的乡（镇）人民政府落实，由村民委员会具体负责。

第七条 县（市、区）人民政府应当将村级道路养护管理工作纳入年度考核目标。将村级道路养护管理情况定期向市人民政府报告。市人民政府每年对农村道路养护管理先进县、金杯乡、模范村进行评比表彰。

市、县（市、区）、乡（镇）人民政府以及村民委员会应当积极宣传贯彻有关公路养护的法律、法规、规章和政策，提高群众爱路护路意识。

第八条 村级道路及县级、乡级道路养护管理，坚持采用政府购买服务的方式进行运作，走市场化道路。鼓励发展市场化、专业化的道路养护公司，建立养护市场，鼓励民营企业从事道路养护业务。

第九条 村民委员会应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，结合本村实际，通过召开村民大会或者村民代表会议，将村级道路养护管理的内容列入村规民约，并报乡（镇）人民政府备案。

第十条 村级道路是农村重要的公益性基础设施，村民享有村级道路的通行权利，同时也应当履行村级道路养护管理的义务。

第十一条 全市县乡公路管理机构要根据国务院《农村公路养护管理体制改革方案》和省要求，按照企事分离的原则，全面改革改制，适应社会主义新农村建设需要。

第十二条 县（市、区）人民政府是村级道路养护管理的责任主体，应当履行下列职责：

（一）领导协调政府有关部门做好本行政区域内村级道路的养护和路政管理工作；

（二）根据农村公路养护的实际需要，在本级财政预算中安排必要的财政资金用于村级道路养护管理；

（三）在社会主义新农村建设中，组织开展以乡（镇）为单位的村级道路养护竞赛，表彰和奖励在村级道路养护管理工作中成绩突出的单位和个人；

（四）监督乡（镇）人民政府村级道路养护资金的落实、使用和管理；

（五）检查监督乡（镇）人民政府开展村级道路冬春普修工作；

（六）有关村级道路养护管理的其他工作。

第十三条 乡（镇）人民政府应当履行下列职责：

（一）将公路养护管理列入日常工作，在乡（镇）人民政府编制内固定1名公路专干，负责本辖区的农村公路养护管理工作；

（二）采取切实可行的措施，搞好本行政区域内村级道路的养护管理工作。拟定年度养护管理工作计划，落实本乡（镇）村级道路养护招投标，经常检查各村养护管理工作情况，定期考核村民委员会的养护管理工作计划完成情况；

（三）筹集落实村级道路养护管理资金，并负责监督村民委员会对养护资金的使用，督促所辖行政村按合同兑现养护工工资；

（四）组织开展村级道路养护评比；

（五）组织村级道路受灾的抢修和修复工作；

（六）组织开展冬春普修工作；

（七）组织村级道路养护人员的培训工作；

（八）有关村级道路养护管理的其他工作；

（九）结合社会主义新农村建设，组织行政村对农村公路两侧环境进行整治和保持。

第十四条 村民委员会是村级道路养护管理的实施主体，应当履行下列职责：

（一）通过召开村民大会或者村民代表会议制定对村级道路养护管理的村规民约，宣传养护管理的法律、法规、规章和政策，规范村级道路养护工作；

（二）实施日常养护、冬春普修，协助有关部门处理路政案件；

（三）负责筹集所需的养护资金，专户管理，专款专用；

（四）村委中有专人负责村级道路养护管理工作，签订养护管理合同，经常检查养护队伍工作情况；

（五）设立专（兼）职路政通讯员，提供路政管理信息；

（六）管护公路标志；

（七）有关村级道路养护管理的其他工作；

（八）负责对村级以下道路和道路两侧的环境进行整治和保持。

第十五条 市交通行政主管部门或者其委托的县乡公路管理机构应当履行下列职责：

（一）制定全市村级道路养护政策，指导全市村级道路养护工作；

（二）为村级道路养护提供技术支持和服务；

（三）做好村级道路养护经验的推广工作。

（四）编报市级养护资金预算，督促全市各方面养护资金及时到位；

（五）向市政府报告年度公路养护管理情况。

第十六条 县（市、区）交通行政主管部门或者其委托的县乡公路管理机构应当履行以下职责：

（一）检查指导村级道路养护工作，并进行考核；

（二）协助乡（镇）人民政府进行村级道路养护评比和道路普修；

（三）帮助乡（镇）人民政府编制并上报大修技术方案，审查确定中修方案；

（四）为村级道路养护提供技术服务，负责养护人员的技术培训。

（五）编报本辖区村级道路的年度养护预算及计划，报县（市、区）政府审批；

（六）督促本县（市、区）各方面养护资金及时到位。

第十七条 村级道路养护资金有下列主要来源：

（一）上级政府根据农村公路养护计划和有关政策，统筹安排补助给本市的养护资金；

（二）市、县（市、区）、乡（镇）人民政府在本级财政预算中按照不低于年度总预算的0.5%、1%、3%的比例安排农村公路养护资金。其中，按照不低于30%的资金用于村级道路养护管理工作；

（三）交通部门管理使用的拖拉机、摩托车养路费，在集中力量搞好县级、乡级道路养护同时要拿出不低于10%的资金，用于村级道路养护；

（四）汽车养路费和客货票附加费，市超收分成部分的5%；

（五）经村民大会或者村民代表会议讨论通过，并经有关部门审批后，以“一事一议”的形式筹集的资金；

（六）村道沿线受益企业以及社会各界的捐资；

（七）市、县（市、区）交通行政主管部门或者其委托的县乡公路管理机构通过“以奖代补”的形式投入的养护资金；

（八）各级人民政府和交通行政主管部门对水毁修复等投入的其他资金。

第十八条 村级道路养护资金的使用应当遵守下列规定：

（一）村民委员会应当设立专账，并公开收支情况，接受全体村民的监督；

（二）村民委员会每年2月底前应当将上年度养护任务的完成情况和资金使用情况上报乡（镇）人民政府，接受乡（镇）人民政府的监督；

（三）用于因灾害损毁十分严重的公路修复专项资金，接受投资单位监督；

（四）捐助的资金接受捐助人的监督；

（五）财政、审计部门要加强对村级道路资金使用情况的监督检查。

第十九条 村民委员会在宅基地规划，土地延包、调整，兴建企业，通电、通水等问题上，应当统筹安排，不得影响村级道路的规划和正常通行，保障村级道路的畅通和安全。

第二十条 乡（镇）人民政府应当根据国家《道路交通标志和标线》的要求设置醒目的警告、禁令、指示、指路等道路交通标志，确保道路安全畅通。交通、公安部门要尽量给予帮助。

第二十一条 村级道路的绿化以及路树管理，由乡（镇）人民政府统一规划，并组织村民委员会负责落实路树的管护工作，需要更新采伐的，按照有关法律、法规的规定进行。

第二十二条 在村级道路及其用地范围（边沟外缘1.5米）内，严禁下列行为：

（一）超载超限车辆行驶；

（二）堆放、焚烧秸秆；

（三）毁坏路树、道路交通标志、道路安全设施；

（四）倾倒垃圾、堆放杂物、打场、晒粮、打煤球等占用村级道路的行为；

（五）采石、取土、沤肥、排放污水、损坏道路的引水灌溉等毁损村级道路的行为。

第二十三条 村民有权制止任何超载超限运输和损坏路产、路权的行为，同时也有义务向县乡公路管理机构举报，由县乡公路管理机构按有关法律、法规进行处理。

第二十四条 挪用、侵占村级道路养护资金的，由乡（镇）人民政府责令限期改正，并追究直接责任人和主管人员的行政责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十五条 有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府和村民委员会协调解决；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国道路安全法》的，由公安机关依法予以处罚。

（一）阻碍正常养护作业的；

（二）阻碍在公路用地范围取土（砂石）养护公路的；

（三）侮辱、打骂正常养护作业人员的；

（四）因养护管理发生其他纠纷的；

（五）引领超载超限车辆行驶。

第二十六条 村民违反本办法第二十二条（四）、（五）项规定的，由村民委员会依照村规民约予以处理。

违反本办法第二十二条第（一）（二）（三）项规定的，应当按照损害程度依法承担民事赔偿责任，乡（镇）人民政府或者交通主管部门及其委托的县乡公路管理机构还可以按照有关法律、法规的规定予以处罚。

第二十七条 因养护管理不当发生事故的，依法由责任人承担法律责任。

第二十八条 村级以下道路的养护管理工作参照本办法执行。

第二十九条 本办法自印发之日起施行。



　　【案情】

　　原告刘某与被告张某于2000年登记结婚，2003年原告刘某因车祸获得40000余元残疾赔偿金。2013年，原告以夫妻感情完全破裂为由，提起诉讼要求与被告张某离婚。张某同意离婚，但主张原告刘某获得的40000余元残疾赔偿金系夫妻共同财产，应予以分割，但刘某认为残疾赔偿金属其个人财产。

　　【分歧】

　　第一种意见，婚姻法第十八条第（二）项规定一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用，属于夫妻一方的财产。残疾赔偿金属残疾人生活补助费，故不属于夫妻共同财产。

　　第二种意见，根据最高院《人身损害赔偿》第25条之规定，残疾赔偿金系赔偿劳动能力本身的丧失，在夫妻关系存续期间丧失劳动能力，造成夫妻关系存续期间收入的减少，残疾赔偿金具有填补该损失的作用，故部分应属夫妻共同财产。

　　【评析】

　　笔者同意第二种意见，理由如下：

　　首先，残疾赔偿金的理论依据，学界存在不同的看法：一是所得丧失说。此种观点认为，它是赔偿受害人本来可以依法获得的收入的丧失。二是劳动能力丧失说。此种观点认为，它是赔偿劳动能力本身的丧失。三是生活来源丧失说。此种观点认为，它是赔偿受害人的生活补助费，使其生活来源能够恢复。如果采第三种观点，则残疾赔偿金和残疾人生活补助费意义相同，但问题是最高院在《人身损害赔偿解释》第25条中采纳了劳动能力丧失说，并为学者所接受。是故，婚姻法第十八条第（二）项规定的残疾人生活补助费与侵权责任法上规定的残疾赔偿金不是同一概念。

　　其次，配偶一方在夫妻关系存续期间，因劳动能力丧失，就必然会导致收入的减少，换句话说，就是应当有的收入没有收入。残疾赔偿金既然是劳动能力丧失的赔偿，系对因劳动能力丧失而导致收入减少的填补，因此，换一个角度看，实际上也就是一方劳动的收入，只不过该收入是以赔偿的方式出现，故根据婚姻法第十七条第（五）项之规定，残疾赔偿金可归夫妻共同所有。

　　最后，残疾赔偿金是一方致残后余生的劳动能力丧失的全部赔偿，夫妻关系存续期间只是一方余生的一段时间，如统统作为夫妻共同财产，则将一方离婚后的收入也作为了夫妻共同财产予以了处分，显然有失公允。笔者认为，参照《最高院关于婚姻法解释（二）》第十四条处理较为妥当。即以伤残赔偿金实际额（不含扶养、抚养费等）除以人均寿命七十岁减去一方致残时的实际年龄的差所得的商，乘以伤残赔偿金实际额，所得的数额为夫妻共同财产。

　　（作者单位：江西省乐平市人民法院）