教育部办公厅 卫生部办公厅


教育部办公厅、卫生部办公厅关于做好学校秋季开学甲型H1N1流感防控工作的意见


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团教育局、卫生局，部属各高等学校：

　　为加强学校甲型H1N1流感防控工作，防范秋季开学后甲型H1N1流感在学校内的暴发流行，维护正常教学秩序，保障广大师生员工的身体健康和生命安全，特提出以下工作意见：

　　一、各地教育行政部门和卫生行政部门要在当地政府、甲型H1N1流感联防联控机制（或防控指挥部）的领导下，加强沟通和配合，共同做好学校甲型H1N1流感防控工作。各地教育行政部门和卫生行政部门之间、各教育机构和当地疾病预防控制机构之间必须指定具体联系人，并保持24小时通信畅通。

　　二、各级各类学校和托幼机构应建立防控甲型H1N1流感工作领导小组，由一把手校（园）长负总责，并按照《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》和本工作意见要求，将甲型H1N1流感防控工作落实到学校具体部门、落实到每个班级。

　　三、各级各类学校和托幼机构应结合实际，在当地卫生部门指导下，制定本校的甲型H1N1流感防控工作方案，并根据工作方案，加强教职员工培训，使学校每个教职员工都明确各自职责，知晓疫情防控工作措施，熟悉防控工作程序。

　　四、学校和托幼机构开学前，应切实做好各项甲型H1N1流感防控的准备工作。主要包括：

　　（一）及时通知家长和学生，要求主动向学校报告学生开学前一周内有无出现流感样症状（如发热、咳嗽、咽痛等）、有无与流感样病人接触史以及外出旅行史等相关情况。

　　1.对开学前一周内出现流感样症状的学生，应劝其及时就医，病愈后复课。

　　2.对与甲型H1N1流感确诊病例或疑似病例有密切接触史的学生，要按照当地卫生部门的要求，完成规定期限的医学隔离观察。对与流感样病人有密切接触史的学生，应劝其居家隔离医学观察7天。学生隔离医学观察期结束后，如未出现发热、咳嗽等流感样症状，则可以正常到学校上课；如果一旦出现上述症状，则应到医疗机构就诊或采取居家隔离治疗。

　　3.对有赴疫情影响严重地区旅游史的学生参照本意见第五条第（五）项相关要求进行管理。

　　（二）及时通知并指导学生（特别是高校学生），做好返校途中的个人卫生防护。

　　（三）各学校、托幼机构应配合当地卫生部门或在卫生部门的具体指导下，开展对本校教职工，尤其是对校医甲型H1N1流感防控能力的培训工作，提高其对晨检、因病缺勤登记在防控疫情中重要作用的认识，增强其对甲型H1N1流感的认知、发现和报告等能力。当地教育行政部门和卫生行政部门要联合开展学校甲型H1N1流感防控培训工作的督导。

　　（四）甲型H1N1流感疫情严重地区的教育行政部门可根据当地甲型H1N1流感联防联控工作机制（或防控指挥部）组织专家综合评估后所提出的防控意见，布置本行政内普通高等学校和中等职业学校合理错开开学时间。必要时，可推迟开学时间。

　　五、学校、托幼机构开学后，应切实做好甲型H1N1流感疫情的监测和防控工作。主要包括：

　　（一）把有关甲型H1N1流感等呼吸道传染病的防控知识的健康教育作为开学后的第一堂课，增强学生自我防护意识和能力，争取学生积极配合学校防控措施落实。特别要教育学生尽量避免到校内、外人群聚集性场所，注意日常个人卫生，养成良好的卫生习惯；一旦出现异常症状，应及时报告班主任或班级卫生员。

　　（二）每日对在校学生和教职工开展晨检，仔细询问是否有发热、咳嗽、咽痛等流感样症状。一旦发现流感样症状的学生或教职工，要立即按当地有关规定，要求其进行进一步诊治，其间不得返校参加正常教学等活动。

　　（三）指定专人每日负责学生和教职员工因病缺勤登记和随访工作。一旦出现学生、教职工因病缺勤，应及时了解缺勤原因，如与甲型H1N1流感有关，应在第一时间向当地卫生部门报告。

　　（四）学生和教职工一旦出现发热、咳嗽、咽痛等流感样症状，须及时在采取防护措施的情况下到校医院或学校所在地医疗机构就诊。学校（特别是高校）应提供必要条件，对该学生和其密切接触者采取隔离医学观察措施。

　　（五）学校、托幼机构开学一周内，是疫情防控的关键时期，应在做好上述工作的基础上，重点强化以下防控措施：

　　1.各普通高等学校及中等职业学校可要求来自疫情严重地区的学生提前一周到校并实施一周的在校医学观察。

　　2.避免举办大型集会活动，尤其是室内大型聚集性活动。开学典礼可安排在室外操场进行，或以视频、分年级、分班的形式进行。

　　3.疫情影响严重地区的教育行政部门要指导辖区内学校尽可能避免大班授课，合理安排小班上课。

　　4.疫情影响严重地区的普通高等学校及中等职业学校的学生，开学后一周内尽可能避免到人群聚集的场所，并做好自我健康状况观察。

　　5.疫情影响严重地区的学校，可根据县级以上卫生行政部门的意见，并在当地卫生部门指导下，有针对性地采取预防性服用中药措施。

　　六、加强学生军训期间的甲型H1N1流感防控工作。

　　（一）各参训学校及施训单位要按照《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》和本工作意见要求，结合学生军训的实际情况，制定相应的防控工作预案。

　　（二）参训学校及施训单位要配备随训医务人员，并落实甲型H1N1流感疫情信息报告人,严密监测学生健康状况，一旦发现流感样疫情，要立即报告当地疾病预防控制机构和教育行政部门。

　　（三）在学生军训开始前，参训学校应以班为单位详细了解全体学生的健康状况，测量受训学生的体温，如出现发烧、咳嗽、咽痛等流感样症状的，不得前往参加军训。

　　（四）施训单位要为受训学生提供整洁、通风的住宿条件，合理安排每间宿舍的入住密度，经常开窗通风。做到科学施训，劳逸结合，适当调整每日军事技能训练的作息时间、科目和训练强度，保证每一名受训学生的身体健康。

　　(五)以班为单位，指定一名学生为卫生员，每天两次对班内成员进行体温测量并做好记录。随训医务人员要具体督促落实每日晨午检工作，对学生晨午检日志进行检查，对缺勤的师生和帮训官兵逐一进行登记，并查明缺勤的原因。

　　（六）在军训基地施训的，要对学生采取封闭式管理，受训学生不得随意出入军训基地，外来人员不得随意进入军训基地，确有需要进入的，必须经医务人员测量体温，体温正常并进行严格登记后方可进入，严防甲型H1N1流感疫情输入。

　　(七)对患有流感样症状的师生和帮训官兵要督促其及时就医，并按医嘱进行医学观察。遇有确诊病例的，要积极配合卫生部门实施对相关场所实施消毒、对密切接触者实施隔离观察等防控措施，必要时可以提前结束军训。

　　七、各地卫生行政部门和教育行政部门要建立健全信息及时通报和措施联动机制。

　　（一）各学校、托幼机构一旦发现甲型H1N1流感疑似病例或确诊病例，应立即按《学校甲型H1N1流感防控工作方案（试行）》要求，依据相关预案和工作方案，及时报告当地疾病预防控制机构，并协助疾病预防控制机构做好疫情处置的各项工作。

　　（二）卫生行政部门要及时向教育行政部门和学校通报本行政区域内甲型H1N1流感疫情。医疗和疾病预防控制机构一旦发现学生甲型H1N1流感病例，要立即将相关信息通报患病学生所在学校，并指导学校采取有关应急防控措施。

　　八、积极开展与社会媒体及家长的风险沟通工作。

　　（一）各地教育、卫生行政部门应积极配合当地甲型H1N1流感联防联控工作机制（或防控指挥部）做好媒体沟通工作，教育群众甲型H1N1流感可防可治，特别是在需要错开开学时间或推迟开学时间的地区，要避免因开学时间调整引起社会混乱。

　　（二）学校要通过多种形式加强与学生家长的沟通，积极争取学生家长支持，主动配合学校做好学生的日常健康观察。一旦学生出现异常情况，应及时就医，并向学校报告。

　　九、加强学校、托幼机构环境卫生管理，尤其应加强并指定专人负责教室、宿舍、图书馆、食堂等学习生活场所的通风换气及日常环境消毒工作。在校园内积极开展爱国卫生运动，清扫保洁，消除卫生死角，防范甲型H1N1流感和季节性流感等传染病在校园内的传播与流行。

　　十、为降低因罹患季节性流感及出现并发症的风险，同时减少甲型H1N1 病毒与季节性流感病毒的混合感染，各地卫生行政部门和医疗机构，应在加大宣传的同时，按照卫生部2005发布的《中国流行性感冒预防接种指导意见》，9月份开始组织开展学生季节性流感疫苗接种。

　　各地卫生行政部门要根据卫生部有关指导意见，结合当地疫情形势和专家评估意见，会同教育行政部门适时组织开展甲型H1N1流感疫苗的免疫接种工作。

　　十一、各地教育行政部门和卫生行政部门应及时联合对辖区内每所学校、托幼机构的甲型H1N1防控准备和措施落实情况进行督导检查，发现问题要求立即整改。同时，根据疫情防控工作需要，及时提供甲型H1N1流感防控所必须的物质、经费和技术。

　　十二、本工作意见各地最迟于2009年8月21日开始组织实施。

教育部办公厅 卫生部办公厅

二○○九年八月十四日

江西省萍乡市人民政府


萍乡市关于严格依法行政提高工作效能的暂行规定
2000.12.01 萍乡市人民政府
关于严格依法行政提高工作效能的暂行规定
第一章 总则
第一条 为推进依法治市进程，促进行政机关严格依法行政和提高工作效能，
保证政令畅通，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
组织法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律法规，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于本市辖区内行政机关、法律法规授权的具有行政职
能的事业单位和管理公共事务职能的组织及其工作人员（以下简称行政机关及其工
作人员）。
第三条 行政机关及其工作人员要努力实践全心全意为人民服务的宗旨，模范
遵守和严格执行国家法律、法规和政策，严格依法行政，忠于职守，不断改进工作
作风，提高工作效能，勤政廉政，当好人民的公仆。
第二章 行为和要求
第四条 各级政府及市政府各部门、单位对市政府作出的决定、决议、规定和
指示必须坚持贯彻执行。执行过程中如涉及到不属于本部门、单位职责范围，通过
协调仍无法解决的重大问题，要及时向主管部门或市政府分管领导报告。
第五条 所有具有收费职能的部门和单位经批准收取的预算外资金，必须及时
足额上缴财政，实行专户管理，严格执行“收支两条线”管理制度。
第六条 政府各部门、单位办公要公示化。
（一）政府各部门、单位及内部科室要在办公地点醒目处悬挂各科室公布图、
名称标志；公务员必须按时上岗，不随便脱岗；上岗时，要文明用语，礼貌待客，
并在办公桌醒目位置摆放贴有本人相片及注明姓名、职务的桌牌；行政执法人员外
出执行公务要着装，佩戴执法标志，出示执法证件。
（二）政府各部门、单位及内部科室应在办公室樯上明示工作职责、有关办事
程序、具体承办人和负责人的姓名，印制本单位办事所需材料及有关注意事项，以
备索或备查。群众到机关办事时，承办人必须一次性告知办事的有关法律法规、政
策依据、办事程序和所需的有关书面材料。
（三）各级政府及其部门、单位在决定涉及群众切身利益的事项时必须实行“
预公开”，召开听证会接受群众评议后再决定。对行政事业性收费要逐步做到：公
告收费，与群众生活关系密切且反映较普遍的收费项目、标准、范围及执行程序等
应在事前公诸于众；亮证收费，收费单位收费时应出示收费许可证，使用财政部门
统一印制的票据并注明收费许可证编号；填卡收费，向农民和企业收费时，必须在
发放给农民和企业的收费监督（登记）卡上如实登记，方可收费。市直行政事业性
收费一律实行“银行代收”、票款分离”的收支两条线管理办法，其中企业办证和
基本建设办证等的行政事业性收费实行统一窗口收费的管理办法。经营性事业收费
按规定由财政专户管理的，按收支两条线的办法执行。
（四）行政执法部门和单位对国家法律法规规定由本部门、单位职能范围内执
行罚款的，应将依据、项目、标准、上缴地点以一定方式进行公布，严格执行罚款
决定与罚款收缴分离的规定。
（五）各种募捐活动必须经有权批准机关批准，并定期向社会各界公布款物的
收支和使用情况。
第七条 政府各部门、单位实行办事限时制。
（一）凡法律、法规、规章明确规定的办理期限必须严格执行；没有规定办理
期限的，有关部门、单位必须确定办理期限，并予公布。
（二）群众到政府机关及有关单位办事时，对符合规定、手续齐全的，承办人
员应在规定的时间内即时办理。不能即时办理的，要说明原因并告知办理时限，超
过时限未办理又未及时说明原因的，视为同意，并由承办人补办好手续送达申请人
。
（三）行政机关直接对外的机构，应建立承办全程制。最先接触的人员为责任
人，责任人不得借故推诿。服务岗位必须保证在工作时间内有人在岗。承办人员因
公出差或其他原因无法上岗时，应把正在办理的事项报告单位领导并按领导指示移
交给其他人员代为办理。在岗人员非公务原因不得擅自离开工作岗位。
第八条 政府各部门、单位要创造性地开展工作。要建立和健全严格依法行政
、提高工作效能、方便群众的工作机制。
第三章 实施与监督
第九条 公务员要严格遵守国家各项法律、法规及本规定，依法行政，勤政廉
政。不得有下列行为：
（一）对上级机关作出的决定、决议、指示和协调的事项敷衍应付、推诿或拖
着不办；
（二）巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款；
（三）未经批准擅自向外界提供或透露尚未公开的工作决策、方案或有关资料
；
（四）工作时间打麻将、扑克，参与赌博；
（五）利用职权接受办事人员的钱物馈赠或宴请玩乐；
（六）利用管理、办理和审批等职务和工作之便进行吃、拿、卡、要；
（七）明知工作失误，不积极主动采取补救措施；
（八）故意刁难，拖延办理时间；
（九）工作作风恶劣，服务态度粗暴；
（十）经商、办企业以及参与其它营利的经营活动或利用职务影响偏袒、支持
不正当的商业竞争活动；
（十一）压制批评，对举报人进行打击报复；
（十二）不报从工作安排、岗位调整和交流，或拉帮结派闹不团结、干扰机关
工作正常运转；
（十三）其它违反纪律的行为；
第十条 政府各部门、单位领导人对具体监督管理本部门、本单位及其工作人
员遵守执行本暂行规定负有领导责任。
第十一条 市政府从市政府办公室、市监察局、市人事局、市审计局、市财政
局、市物价局、市政府法制局等单位抽调人员组成行政督察室，负责监督检查本暂
行规定执行情况和受理违反本暂行规定的投诉。
第十二条 行政督察室要从社会各界聘请一批兼职督察员，不定期地组织巡视
和进行经常性的暗访。
第十三条 新闻单位要加大宣传力度，进行正确的舆论导向，充分发挥舆论监
督作用，配合行政督察室实事求是地报道明查暗访情况。
第四章 考核与奖励
第十四条 公务员遵守本暂行规定的情况列为年度考核的重要内容。各部门、
各单位的依法行政水平、工作效能作为考核该部门、单位领导人政绩的主要依据。
（一）公务员违反本暂行规定的，由单位负责人给予批评教育，拒不改正的，
由该公务员任免机关予以告诫；行政督察室在检查督察中发现有违反本暂行规定的
，应当场予以批评教育，造成不良影响的，可由行政督察室直接予以告诫，并将批
评教育的告诫情况记录在案。
（二）公务员一年内被告诫一次的，年度考核不能评为优秀等次；对群众反映
强烈的问题，属政策规定范围应当办理而未认真办理，一月内被投诉３次，经调查
情况属实的应停岗查处；一年内被告诫３次的，被告诫人当年度考核应定为不称职
等次，定为不称职等次的人员要降职或降级或调整其工作岗位；调整岗位后再次被
告诫的，由任免机关按《国家公务员辞职辞退暂行规定》予以辞退；违法的，依法
追究责任。
（三）公务员涉及本暂行规定第九条行为之一的，各级任免机关应主动查处，
并按有关规定给予告诫、行政处分或辞退，行政监察机关认为必要时可直接查处。
（四）部门、单位对贯彻执行暂行规定不力的，由行政督察室责成限期改正；
在限期内没有明显改观的，部门、单位的法定代表人要向市政府写出书面检查。
（五）部门、单位负责人没有履行好领导职责，对下属工作人员违法行政、作
风恶劣、效率低下等问题长期失察、疏于管理、造成严重后果的，必须承担领导责
任。
第十五条 事业单位工作人员因被告诫年度考核定为不合格的，按《江西省事
业单位工作人员考核暂行规定》处理。
第十六条 各部门、单位负责人在行政监察机关、任免机关为查处该部门、单
位工作人员违纪问题时，袒护下属、提供伪证、设障干扰，给查处工作造成困难的
，依纪依法追究其妨碍执行公务的责任。
第十七条 政府机关各部门、单位及其工作人员模范遵守本暂行规定的，要结
合年度考核，按《国家公务员奖励暂行规定》给予表彰和奖励；表现突出，符合晋
职晋级条件的，按有关规定予以晋级和向有关部门建议予以提拨任用。
第十八条 对违反本暂行规定给予调整岗位和辞退处理的，各有关部门要按照
管理权限和程序及时作出处理，也可由监察局提出处理建议，各有关部门、单位按
规定程序予以办理。被处理人员不服的，可依照《中华人民共和国行政监察法》、
《国家公务员申诉控告暂行规定》等有关法律和规定向行政监察机关或人事部门提
出申诉或申请复议。
第五章 附则
第十九条 本暂行规定由市监察局、市人事局、市政府法制局负责组织实施。
第二十条 本暂行规定自２００１年１月１日起施行。