安徽省淮北市人民政府


关于印发淮北市文物保护管理暂行规定的通知
淮北市人民政府文件淮政［2002］3号

　　濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市文物保护管理暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年一月十七日

　　　　　　　　　　　　　　淮北市文物保护管理暂行规定

　　第一条 为加强我市文物保护和管理，发挥文物在建设社会主义物质文明和精神文明中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）和《安徽省实施＜中华人民共和国文物保护法＞办法（以下简称省《实施办法》），结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 在本市辖区内，下列文物受国家保护：
　　（一） 具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、石窟寺、古建筑、石刻、砖刻、木刻。
　　（二） 与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的、具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。
　　（三） 历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。
　　（四） 重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料。
　　（五） 反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。
　　第三条 各级人民政府负责保护本行政区域内的文物。一切机关、组织和个人都有保护文物的义务。
　　加强文物知识和文物保护的宣传教育，加强对文物保护工作的监督，制止一切破坏文物的行为。
　　第四条 属于集体和个人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受到国家法律保护。文物所有者和使用者必须遵守《文物保护法》、省《实施办法》和本规定。
　　第五条 各级文化行政管理部门主管本行政区域内的文物工作，日常管理工作由文物管理机构负责。
乡、镇文物日常保护工作，由文化馆（站）负责。文物较多的乡、镇，可根据当地文物保护需要，建立业余文物保护组织。
　　第六条 将文物保护工作纳入我市国民经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入体制改革、纳入领导责任制。文物事业费应纳入财政预算，并随着财政收入的增长而增长。
　　第七条 文物维修费应列入城市维护费开支项目，数额不低于城市维护费的1%。
　　第八条 各级人民政府对本区域内的文物保护单位做到有文物保护经费、有标志牌和界桩、有保护记录档案、有专门的保管机构或确定专业人员负责管理。凡涉及文物保护单位内的维修、迁移和动土工程，必须按其级别，依法履行审批手续。
　　第九条 在文物保护单位的范围内，严禁存放易燃、易爆、易腐蚀等物品，严禁取土、开挖渠道等危及文物安全的活动。
在文物保护单位的范围内，一般不得进行其他建设工程。如有特殊需要，按《文物保护法》第十一条规定办理。
　　第十条 对已停止宗教活动的各级文物保护单位，文物部门要严格按照有关政策法规加强管理，使之成为开展科学研究，丰富人民文化生活，进行宣传教育的阵地。任何地方和部门不得擅自将其恢复为宗教场所。确需恢复宗教场所的，应当根据保护单位的级别，由当地文化行政管理部门报原公布的人民政府批准。
　　第十一条 文物保护单位开放景点，必须经上一级文物行政管理部门审批。文物保护单位开放景点，要有与文物相关的陈列展览内容，相应的安全消防设施和接待条件，要有科学的文物保护和利用方案。文物保护单位开放景点的收入，根据皖政［1996］58号文规定，20%上交当地文物管理部门，用于发展文物事业。凡使用文物开放景点的单位必须与文物管理部门签订使用合同。根据"谁使用，谁维护"的原则，使用单位要严格遵守，不得改变文物原貌有关规定，负责文物的保养、维修和安全。使用单位要自觉接受文物管理部门的检查、监察和指导。
　　第十二条 在相山城区范围内的基建工程，建设单位在动土前，应到文物管理部门咨询。
　　第十三条 各级文物行政管理部门应向同级城建、规划、土地、交通、水利等有关部门提供已知的尚未列入文物保护单位的古迹资料，并对文物古迹采取积极的保护措施。
　　第十四条 在生产施工中，任何单位和个人发放文物，应当保护现场，并立即报告所在地文物管理部门，不得隐匿和毁损。
在生产、施工中发现古遗址、古墓葬。建设单位应根据考古发掘需要，调整工程部署，或允许施工单位顺延工期。如发现特别重要的文物，经省文化行政管理部门认定需要原地保护的，建设单位应另行选址。
　　第十五条 凡因基本建设、生产建设需要进行文物调查、勘探、发掘的，所需经费和劳动力均由建设单位依法解决。
　　第十六条 市文化行政管理部门负责全市范围内流散文物征集、管理和协调工作，各地要积极配合。任何单位和个人不得擅自征集和经营文物业务。
外地组织和个人不得在我市辖区内征集收购文物。当地文化行政管理部门发现擅自收购的，应当立即制止并按有关规定处理。
　　第十七条　公安、工商、交通等部门应积极配合文物管理机构做好文物保护工作，对依法没收和查获的文物，均须立即登记造册，无偿移交给文化行政管理部门指定的单位收藏；需立案的，结案后应立即无偿移交。
银行和废旧回收等部门收进的文物，合理作价后移交给文化行政管理部门处理。
　　第十八条　对重点文物进行拍摄或拓印等，要经文化行政管理部门批准后方可进行。
　　第十九条　符合《文物保护法》第二十九条规定和下列事迹之一的单位、个人，由各级人民政府或文化行政管理部门给予奖励：
　　（一） 在文物事业建设中有突出贡献的。
　　（二） 在从事文物的安全保卫和查辑走私、打击非法经营文物工作中有显著成绩的。
　　（三） 在学术研究、考古调查、发掘工作中取得重大成果或有重大发现的。
　　第二十条　违反《文物保护法》和省《实施办法》，尚不够刑事处罚的，按下列规定处理：
　　（一） 刻划、涂污、损坏国家保护的文物尚不严重或擅自移动、损毁文物保护单位标志、保护范围界桩的，由公安部门或者文物所在单位，处以200元以下罚款或者责令赔偿损失，并建议其所在单位给予行政处分。
　　（二）在地下、水下或者其他场所发现文物隐匿不报，不上交国家的，由公安部门给予警告或处以200元以下罚款，追缴其非法所得的文物，并建议其所在单位给予行政处分。
　　（三）在文物保护单位范围内存放易燃易爆等危险品，或在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等危害文物安全活动的，由公安部门或者文化行政管理部门予以制止，处以200元以下罚款，并建议其所在单位给予行政处分。
　　（四）进行基本建设的单位和个人，违反在基本建设中保护文物的有关规定，造成文物损失尚不严重的，由文化行政管理部门对建设单位处以2000元以下罚款，对主管人员和直接责任人员处以500元以上3000元以下罚款，并建议其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
　　（五）未经文化行政管理部门同意，在文物保护单位范围和建设控制地带进行建设工程，修建建筑物、构筑物的，由文化行政管理部门或城乡建设．规划部门根据文化行政管理部门的研究责令停工，责令拆除违反维修的建筑物．构筑物，并处以该工程或建筑物、构筑物造价1％的罚款，但最高不超过20000元。
　　（六）非文博单位对管理．使用的文物保护单位或收藏的国家文物不履行维修保养责任，或进行破坏性使用的，由文物管理部门或其主管部门责令停止，限期改正，逾期不改正的，责令停止管理．使用或限期称交其收藏的国家文物，对责令单位处20000元以下罚款，对主管部门和直接责任人员处以500元以下罚款，并由其主管部门给予行政处分。对有上述行为的文博单位，从重处罚。
　　（七）未经文物行政管理部门批准，擅自改变古建筑原状．私自拆毁、迁移古建筑或出售其构件的，由文物行政管理部门责令其恢复原貌，没收非法所得，并处以20000元以下罚款。
　　（八）未经市文物行政管理部门批准，拓印、仿制、复制文物或利用文物拍摄影视、图片及演出的，由文物行政管理部门责令其停止，没收其产品和非法所得，并处以5000元以下罚款。
　　（九）擅自带领国外组织和个人进入考古发掘现场、非开放文物点，或向国外提供尚未公开发表的文物资料的，由当地文物管理部门责令停止，对直接责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
　　（十）擅自将国家所有的文物藏品借出，或因失职造成文物损失尚不严重的，由其所在单位或上级主管部门对主管部门直接责任人处以500元以下罚款，并给予行政处分。
（十一）在未批准为宗教活动场所的文物保护单位内进行宗教活动的，由宗教事物部门或文物管理部门责令停止，造成经济损失的，应当依法赔偿。
　　（十二）未经文化行政管理部门批准，从事文物购销活动的，由工商、文化、公安部门联合执法没收其非法所得和非法经营的文物，并处20000元以下罚款。
　　（十三）全民所有制文物收藏单位将文物藏品出售或私自赠送给其他全民所有制单位的，由文物行政管理部门责令追回出售、赠送的文物没收非法所得，可并处以非法所得2至5倍的罚款。对主管部门和直接责任人员，由所在单位或其主管部门给予行政处分。
　　第二十一条 文化行政管理部门给予的罚款处罚，金额在5000元以下的，由县（区）文物管理部门决定；5000元以上（含5000元）10000元以下的，由市文化行政管理部门决定。
　　第二十二条 当事人对依照《文物保护法》和本规定作出的具体行政行为不服的，可以依法申请复议，对复议决定不服的可提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行的，作出具体行政行为的行政机关可以申请人民法院强制执行。
　　第二十三条 任何组织或个人将收藏的国家禁止出口的珍贵文物私自出售或私自赠送给外国人的，以走私论处。
　　第二十四条 本规定由市文化行政管理部门负责解释。
　　第二十五条 本规定自2002年2月1日起施行。



安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市城乡建设档案管理办法的通知


铜政〔2008〕20号

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

　　现将《铜陵市城乡建设档案管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



铜陵市人民政府
二○○八年六月五日



铜陵市城乡建设档案管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条　为了加强我市城乡建设档案（下称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城乡规划、建设和管理工作中的作用，根据有关法律法规，结合实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称城建档案是指在城乡规划、建设及其管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的原始记录材料。

　　第三条　在本市行政区域内进行城乡规划、建设及其管理活动，形成、管理、利用城建档案的单位和个人，应当遵守本办法。

　　第四条　各级人民政府应当把城建档案事业列入城乡建设发展规划。城建档案馆的馆库建设、设备购置等所需经费应列入地方固定资产投资计划，日常经费由财政统筹安排，保障城建档案管理工作与城乡建设事业协调发展。

　　第五条　城建档案工作管理实行统一领导、分级管理的原则。市、县人民政府应当建立健全城建档案管理机构，保障城建档案的完整、准确、安全和有效利用。

　　第六条　市城乡规划行政主管部门负责全市城建档案管理工作。其主要职责是：

（一）宣传贯彻实施有关城建档案管理的法律、法规和规章；

（二）编制并组织实施全市城建档案事业发展规划；

（三）依法制定、实施地方城建档案工作业务规范；

（四）负责城建档案业务工作的监督和指导；

（五）组织开展城建档案学术研究和人员培训，以及城建档案管理人员的培训工作；

（六）依法查处城建档案违法案件。

　　市城建档案管理办公室作为城建档案管理专门机构，受市规划局委托，具体负责本市规划区内的城建档案管理事务，业务上接受同级档案行政主管部门的监督和指导。

　　第七条　市城建档案馆负责本市城建档案的接收、整理、保管和开发利用等工作。其主要职责是：

（一）接收、整理和保管本市具有永久和长期保存价值的城建档案；

（二）对城建档案的形成、管理等工作进行业务指导；

（三）对城建档案和资料进行科学管理，开展编研工作；

（四）开发城建档案信息资源，开展技术咨询服务及其他有关工作。

　　第二章　城建档案的接收范围

　　第八条　城建档案馆负责接收城乡建设工程档案、城乡建设业务管理和业务技术档案、城乡规划建设基础资料以及建设部、国家档案局确定的其他城建档案资料。

　　第九条　城乡建设工程档案包括：

（一）市政基础设施建设工程，含城市道路、广场、桥梁、涵洞、隧道、排水、城市照明、污水处理等档案；

（二）城市公用基础设施工程，含给水、供气、供热、供电、公共交通、通讯、广播电视等档案；

（三）工业、民用建筑工程，含各类工厂、矿山、仓储、住宅、办公及商业用房等其他建筑工程档案；

（四）城市园林建设、风景名胜建设工程，含风景区、公园、绿地、苗圃、古树名木、名胜古迹等档案；

（五）历史文化遗存保护工程，含古建筑、纪念性建筑、名人故居等档案；

（六）市容环境卫生设施建设工程，含市容、环境卫生等档案；

（七）防洪、抗震等防灾抗灾工程及人防工程等档案；

（八）交通基础设施工程，含铁路、公路、水运、航空等档案；

（九）军事工程档案，指除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

　　第十条　城乡建设业务管理和业务技术档案包括：

（一）城乡勘测，工程地质勘测、水文地质勘测、地下管线勘测、控制测量、地形测量、摄影测量等档案；

（二）城乡规划制定，含土地利用总体规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、县镇规划等编制和审批文件材料；

（三）城乡规划管理，指城乡规划管理中形成的档案；

（四）城乡建设管理，含建筑工程管理、环卫管理、市政管理、公用管理、风景名胜管理、园林绿化管理、房地产管理、抗震管理、人防管理等档案；

（五）城乡建设科研、工程设计等档案。

　　第十一条　城市规划建设基础资料包括：

（一）城市历史沿革、地名、自然、经济状况；

（二）有关城乡规划、建设及其管理的法律、法规、规章等规范性文件；

（三）计划、统计、技术规程规范方面的文件、科学研究成果；

（四）城市建设发展史等方面的基础资料。

　　第十二条　市城建档案馆应当征集有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、志书、年鉴、大事记和城建各专业的重大科研成果、专项普查成果，以及散存的城市建设文化成果。

　　第十三条　生成城建档案的单位应当根据国家和省、市有关城建档案管理的规定，制定相关工作制度，配备专人负责，明确职责范围，做好城建档案材料的收集、管理和利用工作。

　　第十四条　属于本办法第八条规定的城建档案材料，具有永久或长期保存价值的城建档案材料由形成单位在归档之日起5年内向市城建档案馆报送。

　　建设工程档案依照本办法第三章规定办理。

　　第三章　建设工程档案的编制与报送

　　第十五条　新建、改建或扩建的建设工程，建设单位应当编制建设工程档案，并在工程竣工验收后三个月内，向市城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。建设工程档案应齐全、完整、准确，符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328—2001）的要求。

　　第十六条　建设项目开工建设前，建设单位应当向市城建档案管理机构登记，并签订《建设工程档案报送责任书》。

　　第十七条　建设工程档案的收集和报送工作由建设单位负责。建设单位与施工单位在签订的工程合同中，应当明确编制和移交工程档案的责任、要求、费用等内容。

　　第十八条　施工单位应当按照国家、省、市有关规定以及合同的约定，及时真实地编制和移交工程施工文件材料。监理单位应当建立健全监理档案制度，督促施工单位及时收集、整理工程资料，并协助建设单位做好工程档案的汇总。

　　第十九条　列入城建档案馆档案接收范围的建设工程，建设单位在组织建设工程竣工验收前，应当向市城建档案管理机构申请对建设工程档案进行预验收。档案预验收合格后，由市城建档案管理机构出具预验收认可文件。

　　建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收，办理验收备案审查手续。

　　国家、省、市级重点建设工程的竣工验收应当通知市城建档案馆参加。

　　第二十条　市城建档案管理机构对报送的建设工程档案应及时审核。对符合要求的，应办理建设工程档案移交手续，并出具《建设工程档案合格证》。

　　房地产管理部门在新建、改扩建工程办理房屋产权登记手续时，应当查验《建设工程档案合格证》，并列入房屋产权产籍档案中。

　　第二十一条　各单位自行保管的工程档案，在建筑物、构筑物产权转让时必须同时移交。工程停建、缓建的，由建设单位负责保管。单位撤销的应当移交上级主管机关或市城建档案馆。

　　第四章　城建档案的管理和利用

　　第二十二条　市城建档案馆应当及时登记、整理和归档所接收的档案资料，编制检索工具，做好档案的保管、鉴定、统计、编研、保护和利用工作。对破损或变质的档案应及时采取补救措施，确保其安全无损。

　　第二十三条　市城建档案馆以及形成城建档案的单位，必须建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案散失和泄密。

　　任何单位和个人不得擅自销毁城建档案。

　　第二十四条　城建档案必须有专用库房保存。库房内应保持适当的温度、湿度，应有防盗、防火、防光、防潮、防尘、防污染、防有害气体和有害　　生物等防护措施，并具有相应的抗震和抵御其他自然灾害的能力。

　　新建或改建档案库房，应严格按照国家和省有关规定设计、建设。

　　第二十五条　市城建档案馆应根据城乡规划、建设及其管理工作的需要，对城建档案推行标准化管理。城建档案的管理设施和手段要逐步采用新技术、新设备。

　　第二十六条　市城建档案馆应当制定编研计划，组织开发档案信息、编制文献参考资料，向社会提供服务。

　　市城建档案馆应定期公布开放档案目录，并简化利用手续，为利用者提供方便。

　　第二十七条　凡利用城建档案的单位或个人，应持介绍信、身份证等有效证明文件，依法查阅利用已公开档案。

　　第二十八条　向市城建档案馆移交、捐赠、委托保管城建档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见。

　　第五章　奖励与处罚

　　第二十九条　有下列情形之一的单位和个人，由城建档案行政主管部门应予以表彰和奖励：

（一）在城建档案的收集、整理、保护、管理和提供利用等方面做出突出贡献的；

（二）在城建档案理论研究和科学研究方面成绩显著的；

（三）将重要或珍贵的城建档案资料捐赠给国家的；

（四）同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。

　　第三十条　建设工程竣工验收后，建设单位未按规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》的规定责令改正，处1万元以上10万元以下罚款。

　　第三十一条　城建档案管理人员在城建档案管理工作中失职和不作为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

　　第三十二条　单位或个人损毁、丢失、涂改、伪造城建档案的，依据《中华人民共和国档案法》相关规定处理。

　　第六章　附 则

　　第三十三条 铜陵县城建档案管理工作由县规划建设主管部门负责，业务上接受同级档案部门的监督、指导。

　　第三十四条　城市房地产权属档案由房地产管理部门负责管理，业务上接受同级城建档案管理部门的监督和指导。

　　第三十五条　地下管线工程档案管理，依照《铜陵市城市地下管线工程档案管理办法》（铜政办〔2006〕120号）执行。

　　第三十六条 本办法由市城乡规划主管部门解释。

　　第三十七条　本办法自发布之日起实施，有效期5年。