吉林省吉林市人民政府办公厅


吉市政办函〔2006〕29号



吉林市人民政府办公厅关于印发《吉林市制定政府规章听证规则》的通知



各县（市）区人民政府，市政府各委办局，各直属机构，各中省市直企事业单位：

经市政府同意，现将《吉林市制定政府规章听证规则》印发给你们，请认真遵照执行。





二○○六年四月三日







吉林市制定政府规章听证规则



第一条 为了规范制定政府规章听证活动，增强政府立法的民主性和科学性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本规则。

第二条 本办法所称立法听证，是指市人民政府法制办公室（以下简称市法制办）在审查政府规章草案（以下简称规章草案）过程中，以公开举行会议的形式，听取公众对规章草案意见的活动。

第三条 立法听证遵循公平、公开、公正、便民的原则，保障相对人平等有效地参与立法。

第四条 政府规章草案有下列情形之一的，可以举行听证会：

（一）对全市经济和社会发展有重大影响的；

（二）对广大人民群众切身利益有重大影响的；

（三）内容存在重大意见分歧的；

（四）其他需要广泛听取意见的。

第五条 是否举行听证会，由市法制办根据规章草案的审查情况和实际需要确定,报市政府领导同意。

第六条 听证会举行前，市法制办应当搜集与听证事项有关的资料，并制定具体的听证实施方案。

第七条 听证会设听证主持人一名，由市政府分管副秘书长或者市法制办主任、副主任担任，负责听证会的组织、协调工作。
听证会设听证人一至三名，由市法制办有关人员担任，负责听取意见、搜集信息；必要时可以对听证参加人询问并就听证事项进行说明、解释。
听证会设听证秘书一名，由听证主持人指定，负责听证笔录制作，协助办理听证的准备工作和其他具体事项。
听证会设听证参加人十至二十名，由市法制办确定或者邀请有关机关、组织和公民参加，负责在听证会上陈述事实、提供信息、发表意见。
听证会允许旁听。旁听人员的人数及产生方式由市法制办确定。
第八条 听证会应当公开举行。
市法制办应当在举行听证会二十日前，通过新闻媒体或者网站等向社会发布通知。通知包括下列事项：
（一）听证会的时间、地点；
（二）听证规章草案的基本情况及听证事项；
（三）听证参加人以及旁听人员的人数、报名条件与报名方式；

（四）其他有关事项。
第九条 市法制办应当在举行听证会十日前，根据报名人数，确定听证会参加人名单并向听证参加人发出出席听证会通知，附规章草案文本及有关材料。
市法制办还可以根据报名情况和实际需要，指定或直接邀请下列人员参加听证会：
（一）与听证事项有利害关系的当事人；
（二）与听证事项有关并提供相关事实的其他单位和个人；
（三）政府有关部门和司法机关的负责人及其他有关人员；
（四）了解听证事项的专家学者；
（五）市人大代表、市政协委员以及民主党派、无党派人士。
第十条 听证参加人接到通知后，应当就听证内容进行准备，并按时出席听证会；因特殊情况无法出席听证会的，应当提前告知市法制办。经市法制办同意，听证参加人可以委托他人在听证会上代为陈述意见。
听证参加人参加听证会，其所在单位、组织应当支持。
第十一条 需要旁听的公民、法人和其他组织可以在举行立法听证会十日前向市法制办申请旁听。市法制办根据具体情况，确定听证会旁听人员，并在举行听证会三日前通知其参加。
第十二条 听证会应当如期举行，确需变更的，市法制办应当事先公告并及时通知有关人员。
第十三条 听证会按照下列程序进行：
（一）听证秘书查明听证人、听证参加人是否到会；
（二）听证主持人宣布立法听证会开始，介绍听证人、听证参加人，说明听证事项，宣布会议程序，告知听证参加人的权利和义务及注意事项；
（三）规章起草部门按照听证主持人的要求，对听证事项作出说明；
（四）听证参加人应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项，陈述各自的观点与理由；
（五）听证主持人归纳分歧点，组织听证参加人围绕主要分歧点展开辩论；
（六）听证主持人对听证情况进行简要总结；
（七）听证主持人宣布听证会结束。
第十四条 持不同意见的听证参加人均有平等的发言权。如持同一意见的听证参加人数量较多，听证主持人可以要求各方推选代表发言，或者提交书面陈述材料。
第十五条 听证参加人需要延长发言时间或者补充发言的，应当征得听证主持人的同意。听证参加人发言不符合本办法规定或违反听证会纪律的，听证主持人可予以纠正或者制止；拒不改正的，可以责令其退出会场。
第十六条 听证记录包括听证笔录和听证参加人递交的书面材料。听证秘书应当制作书面听证笔录，真实准确记录发言人的主要观点和理由。听证笔录由听证主持人、记录人和发言人签名并存档备查。听证参加人递交的书面材料由听证秘书接收，并在笔录中载明。
听证参加人可以在立法听证会结束后五日内查阅听证笔录。听证参加人认为听证笔录有差错或者遗漏的，有权要求补正。
第十七条 旁听人员可以在立法听证会结束后就听证事项向市法制办提交书面意见。
第十八条 立法听证会结束后，市法制办应当组织听证人对听证记录等相关材料进行整理，对听证意见进行研究，并作出听证报告书。
听证报告书应当包括以下内容：
（一）听证事项；
（二）听证会的基本情况；
（三）听证参加人发言的主要观点、依据的事实和理由；
（四）市法制办的处理意见和建议。
第十九条 听证报告书中有关听证会争论的主要问题及其处理意见和建议，应当体现在市法制办报送市政府常务会议审议的规章草案的审查报告中，或者作为附件一并提交市政府常务会议审议。
第二十四条 本规则由市法制办负责实施。
第二十五条 本规则自发布之日起施行。




广东省东莞市人民政府


东府办[2004]3号



关于加强犬类管理控制狂犬病疫情的通知



各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　近两年来，我市狂犬病疫情出现明显回升趋势。2002年，全市共发生狂犬病病例6例，其中2例为本土感染病例；2003年1－11月，全市共发生狂犬病病例11例，其中2例为本土感染病例。为加强我市犬类管理力度，遏制狂犬病疫情回升趋势，保障人民群众的身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》和《广东省犬类管理规定》，结合我市实际，提出以下意见，请认真贯彻执行。
　　一、提高思想认识，加强组织领导
　　狂犬病是一种人畜共患自然疫源性传染病，病死率高，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，与经济发展和社会稳定有密切联系。狂犬病除了直接导致患者的健康受损（甚至死亡）外，还会造成社会、经济等方面的不良后果。因此，各镇区和各有关职能部门要从实践“三个代表”重要思想、维护社会稳定和保障人民群众身体健康及生命安全的高度出发，进一步提高思想认识，加强组织领导，将犬类管理列入日常工作的重要议事日程，作为优化投资环境，保障社会安定的民心工程来抓，切实落实各项工作措施。
　　二、齐抓共管，综合防治
　　各镇区和各有关职能部门必须贯彻预防为主的方针，充分发动群众，采取管理、免疫、灭犬相结合的综合防治措施，有效遏制狂犬病疫情。按《广东省犬类管理规定》要求，犬类禁养区内禁止养犬及活犬上市，因特殊情况需要养犬者，须经公安机关批准，领取《犬类准养证》并对犬只进行免疫注射后，方可圈养或栓养；在犬类准养区养犬，犬主必须向所在地村委会（居委会）治安管理机构申请登记方可圈养。所有犬只不准放养，放养犬只作为流浪犬予以捕杀。所有犬只的犬主必须到兽医部门为犬只进行免疫注射，并领取《犬类免疫证》和免疫牌。活犬、犬肉、犬皮须凭兽医检疫合格证方能出售，未经检疫或检疫不合格的一律禁止上市，任何单位和个人不得私自收购、出售或运输。市场开办者和市场服务管理机构应当协助有关行政管理部门制止无兽医检疫合格证的活犬、犬肉、犬皮进入市场销售。
　　各有关职能部门要进一步明确职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好犬类管理工作，有效遏制狂犬病疫情。公安部门负责禁养区内因特殊需要养犬的审批、管理和《犬类准养证》的制发工作；农业（畜牧）部门负责犬类的免疫接种、疫情监测、检疫等工作以及犬类免疫证和免疫牌的制发工作；工商部门负责集贸市场犬只、犬肉、犬皮销售的监督管理；卫生部门负责疫情监测及疫情处理，人用狂犬疫苗的供应，对被犬伤人员的伤口处理及人用狂犬疫苗的使用，配合有关部门开展狂犬病预防控制知识的宣传教育等工作。
　　各镇区、各有关职能部门以及新闻媒体要采取多种形式在全市范围内大力开展狂犬病预防控制知识的宣传教育工作。
　　三、强化疫区灭犬净化
　　对发生本土感染狂犬病病例的镇区，以患者居家为中心直径2.5－3公里的范围划为疫区，疫区所在地镇人民政府（区办事处）必须立即组织有关部门统一行动，在疫情发生后的1周内就地捕杀疫区内所有犬只，并将犬只尸体深埋或焚烧，1年内禁止养犬。

东莞市人民政府办公室
二○○四年一月七日